4. Система и компетенция местных Советов депутатов

Советы депутатов являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь и основным звеном системы местного самоуправления.

Местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года.

В Республике Беларусь устанавливается три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной.

К первичному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы депутатов;

к базовому уровню – городские (городов областного подчинения), районные Советы депутатов;

к областному – областные Советы депутатов (Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов).

В Республике Беларусь действует около 1700 Советов депутатов разных уровней, из них 1445 – сельских и поселковых Советов.

В Конституции (ст.121) и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст.16) закрепляется сфера исключительных полномочий Советов депутатов. К таким полномочиям относятся:

1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении, внесение при необходимости изменений в бюджеты;

2) установление в соответствии с законом Республики Беларусь местных налогов и сборов;

3) определение в пределах, установленных законом Республики Беларусь, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

4) назначение местных референдумов;

5) признание полномочий депутатов, досрочное прекращение их полномочий;

6) избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя;

7) утверждение в установленном порядке в должности председателя исполнительного комитета;

8) утверждение структуры Совета, определение расходов, необходимых для его содержания и деятельности;

9) образование и упразднение президиума, постоянных и временных комиссий Совета, избрание и освобождение от обязанностей их председателей;

10) заслушивание отчетов председателя Совета, постоянных комиссий, отчетов и информации председателя исполнительного комитета;

11) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;

12) утверждение и изменение регламента Совета;

13) принятие решений о выпуске местных займов;

14) иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета.

5. Основные формы работы органов местного управления и самоуправления

Основными формами работы органов местного управления являются заседания исполнительного комитета. Они созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного комитета. Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного раза в год, докладывает о своей деятельности Совету, а также информирует об этом граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.

Заседания местной администрации проводятся ее главой по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава местной администрации.

Местные Советы депутатов самостоятельно определяют порядок своей деятельности в соответствии с законодательством, подотчетны гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними. Деятельность Советов обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета.

Советы депутатов осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов.

Основной формой деятельности местного Совета депутатов являются сессии. Они созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Сессии Совета, как правило, созываются председателем Совета, а в случае невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению - его заместителем.

В областных (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы. В состав президиума входит председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты.

В соответствии со ст.19 Закона президиум Совета решает следующие вопросы:

1) организует работу по созыву сессий Совета, осуществляет руководство подготовкой сессий Совета и вопросов, вносимых на их рассмотрение;

2) координирует деятельность постоянных и временных комиссий, организует контроль за выполнением решений Совета;

3) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий и обеспечивает их необходимой информацией;

4) организует взаимодействие Совета с исполнительными комитетами и местными администрациями, общественными объединениями, трудовыми коллективами и органами территориального общественного самоуправления;

5) осуществляет иные полномочия, определенные регламентом Совета.

В соответствии со ст. 20 Закона Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва. Председатель Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов соответствующего Совета.

Председатель сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета одновременно по должности является председателем соответствующего исполнительного комитета.

В своей деятельности председатель Совета подотчетен Совету и может быть освобожден от должности только Советом. Порядок освобождения или досрочного сложения полномочий председателя Совета определяется регламентом Совета.

Согласно статье 122 Конституции Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своих полномочий принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 26 статьи 84 Конституции Президент Республики Беларусь имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.

Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, могут быть обжалованы в судебном порядке.

ИСТОЧНИКИ

Нормативные акты:

Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями). – Мн.: «Амалфея», 2004.

О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. (в редакции закона от 10 января 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991, № 11, ст.122; 1995, № 16, ст.167; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000, № 8, 2/137; 2001, № 50, 2/765.

Европейская хартия местного самоуправления // Информационный бюллетень Межпарламентской ассамблеи. 1995, № 6, с.89 – 98.

Литература:

Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. – Мн., 2003.

Демичев Д.М. Конституционное право: Учеб. пособие. – Мн., 2004.

Конституционное право Республики Беларусь: в понятиях и схемах / Под ред. А.И.Сухарковой. – Мн., 2002.

Курак А.И. Конституционное право Республики Беларусь (в таблицах, схемах, определениях). – Мн., 2003.

Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь. – Мн., 2005.

Местное самоуправление в зарубежных странах (Информац. Обзор). – М., 1994.

Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. – М., 1993.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. В чем особенности местного самоуправления?

2. Чем местное самоуправление отличается от местного управления?

3. Какие правовые акты регулируют организацию и деятельность местного управления и самоуправления в Республике Беларусь?

4. Назовите основные звенья системы местных Советов депутатов?

5. Какие вопросы относятся к исключительной компетенции местных Советов?

6. Какие вопросы решают местные исполнительные комитеты?

7. Какие основные формы деятельности местных Советов депутатов и исполнительных комитетов?

143