Тема 4. Административно-территориальное устройство республики беларусь

1. Понятие и принципы административно-территориального устройства.

2. Понятие и виды административно-территориальных единиц.

3. Населенные пункты Республики Беларусь и их виды.

4. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства.

1. Понятие и принципы административно-территориального устройства

В юридической литературе административно-территориальное устройство страны определяется как «совокупность административно-территориальных единиц с функционирующей в их пределах системой государственных и общественных органов и организаций» (см. Конституционное право Республики Беларусь: в понятиях и схемах / Под ред. А.И.Сухарковой. – Мн., 2002, с. 93).

В данном понятии выделяется две стороны: 1) административное устройство, то есть система органов управления, которая образуется по всей территории страны; 2) территориальное деление, в соответствии с которым территория страны условно разделяется на определенные части. В целях эффективного управления практически в каждой территориальной единице создаются соответствующие органы власти.

Согласно ст.9 Конституции Республики Беларусь, территория Беларуси делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы.

Более детально вопрос об административно-территориальном делении страны регулируется в Законе от 5 мая 1999 года «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь».

В статье 1 указанного Закона дается определение понятия «административно-территориальное деление Республики Беларусь». Согласно Закону, «административно-территориальное деление Республики Беларусь – это деление территории Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь».

Основными принципами административно-территориального устройства (АТУ) Республики Беларусь являются:

1. сочетание единой государственной власти Республики Беларусь с местным самоуправлением;

2. равномерность, сбалансированность и комплексность развития административно-территориальных единиц;

3. примерное равенство размеров территорий и численности населения административно-территориальных единиц одного вида;

4. многообразие правовых статусов административно-территориальных единиц и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем развития;

5. сочетание общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

6. упрощение и удешевление государственного аппарата, приближение его к населению;

7. гласность и учет общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства.

2. Понятие и виды административно-территориальных единиц

Административно-территориальными единицами Республики Беларусь (АТЕ) являются территории, в пространственных пределах которых создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы (ст.3 Закона).

К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся: области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа при условии, если в них создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

В целях определения пространственных пределов компетенции местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и административный цент, в котором располагаются эти органы.

В Республике Беларусь выделяется три уровня административно-территориальных единиц:

1. территория Республики Беларусь делится на территорию столицы и территорию областей;

2. территория области делится на территории районов и городов областного подчинения;

3. территория района делится на территории городов районного подчинения, сельсоветов и поселков городского типа.

Территория города Минска, областных центров подразделяется на районы, которые не являются самостоятельными административно-территориальными единицами. Для текущего управления, охраны правопорядка, решения социально-культурных и бытовых вопросов в этих районах образованы администрации. По общему правилу, не создаются органы местного самоуправления и управления также в городах районного подчинения и поселках городского типа. Указанные населенные пункты называются территориальными единицами.

Такой же статус имеют территории специального режима использования: заповедники; национальные парки; заказники; военные полигоны; аэродромы и др.

В Республике Беларусь 6 областей, 118 районов, 1455 сельсоветов. Средняя численность населения района (без Минска и городов областного подчинения) составляет примерно 68 тыс. человек. В 26 районах проживает менее 30 тыс., а в 13 – менее 20 тыс.

По данным на 1 января 2005 г. численность работников исполнительных комитетов и местных администраций районов в городах составляли: В Брестской области – 3500, Витебской – 3 504, Гродненской – 3 356, Гомельской - - 3638, Могилевской – 3 446, Минской – 4 257, итого - 23 282 штатные единицы. На одного служащего госаппарата в среднем по республике приходится 427 человек.

По данным Министерства статистики, на 1 января 2005 г. общая численность работников органов управления составляла 65,2 тыс. человек, из них госслужащими являлись 52,7 тыс. К этим цифрам надо добавить служащих, МВД. КГБ, Министерства обороны, МЧС, Государственного комитета пограничных войск и Государственного таможенного комитета (около 240 тыс. человек).