§ 2. Полномочия органов дознания и предварительного следствия

Предварительное расследование осуществляется: следователями и органами дознания. Закон указывает еще одного субъекта, уполномоченного вести предварительное расследование – это лицо, производящее дознание -дознаватель. Особое место среди всех указанных выше лиц занимает прокурор и начальник следственного отдела. Их полномочия намного шире, чем полномочия следователя.

Более широкими полномочиями и самостоятельностью (в смысле процессуальной) среди трех субъектов, ведущих предварительное расследование, наделен следователь. Это обусловлено тем, что предварительное расследование по большинству уголовных дел проводится о преступлениях, имеющих большую общественную опасность и сложность. Поэтому первоначальный срок ведения предварительного следствия по закону ограничен двумя месяцами, а дознания – 15 днями.

Следователь имеет большую процессуальную самостоятельность, чем орган дознания. Однако, и следователь, и орган дознания и дознаватель обязаны выполнять указания прокурора. Вместе с тем, по некоторым наиболее важным вопросам уголовного дела следователь при несогласии с прокурором может приостановить их выполнение. Орган дознания такого права не имеет.

Подследственность следователей Следственного комитета:

а) о преступлениях, предусмотренных статьями: 105-110,111 ч.4; 120, 126, 127 ч.2 и3; 127¹ ч.1 и 3; 127² ч.2 и 3; 128, 131-133, 136-149, 205, 208-212, 215, 215¹, 216, 217, 227, 237-239, 246-249, 250 ч.2 и 3;251 ч.2 и 3; 252 ч. 2 и 3; 254 ч. 2 и 3; 255, 263, 269-271,279,282, 285-293, 294 ч. 2 и 3; 295, 296, 298—305, 317, 318, 320, 321, 328, 332-354 и 356-360 УК РФ;

б) о преступлениях, совершенных лицами, указанными в ст. 447 УПК РФ, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью;

в) о преступлениях, совершенных должностными лицами органов ФСБ, СВР, ФАПСИ ФСО РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов внутренних дел, органов налоговой полиции, таможенных органов, военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

Следователи органов ФСБ: по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188 , 189,205,208,211, 253,256, 275-281,283,284,322;323, 355 и 359 УК РФ;

Следователи органов внутренних дел: по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.111 ч.1-3; 113, 114, 117 ч 2 и 3,122 ч.3,4; 123 ч.3; 124, 127¹,127², 134, 135, 150 ч.2 и 3; 151 ч.2 и 3, 158 ч.3 и 4;159 ч.2 и 4;160 ч. 2; 161 ч. 2,3;162,163 ч. 2,3;164,165 ч.3; 166 ч.2-4; 167 ч.2;169,170, 171 ч.2; 171¹ ч.2; 172-174, 174¹, 175 ч.3;176,178,179,181 ч.2; 183-187, 188 ч. 2-4;191-193,195-199,201, 202, 204-206, 208-210; 213 ч.2; 215², 219 ч.2 и 3; 220 ч.2 и 3, 221 ч.2 и 3;222 ч.2 и 3; 223 ч.2 и 3; 225-227; 228 ч. 2-4; 228¹ , 229,230 ч.2 и 3; 231 ч.2; 232 ч.2; 234 ч.2 и 3; 235, 236, 240 ч.2 и 3; 241 ч.2 и3; 242 ч.2; 259, 260 ч.2; 261 ч.2; 264, 266 ч.2 и 3; 267,268 ч.2 и 3; 272-274,290-293,304, 313 ч.2 и 3; 327 ч.2 и 330 ч.2 УК РФ.

Следователи Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков – дела, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 150,285,286,306,307,309,311 ч.2; 316, 320 и 327 УК РФ предварительное следствие производится тем органом, к подследственности которого относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело.

При соединении в одно производство дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, отнесенных к подследственности разных органов предварительного следствия, подследственность определяется прокурором. Однако, если хотя бы одно из этих дел подследственно следователям военной прокуратуры, все дела расследуются ими.

Различия полномочий органа дознания и дознавателя: в органах дознания расследование уголовных дел осуществляют определенные должностные лица- работники этих органов, которые либо значатся дознавателями по штатному расписанию (как в органах милиции), либо назначаются на определенный срок приказом соответствующего руководителя. Когда закон в качестве субъекта, ведущего расследование, называет орган дознания, это означает, что предусмотренные в данной норме или статье закона полномочия принадлежат в целом этому органу в лице его начальника или его заместителя. Дознаватель же, практически ведущий все расследование по делу, действует самостоятельно, но наиболее важные решения по делу согласовывает с начальником органа дознания и требуют его утверждения, поскольку должны исходить от органа дознания (постановление о возбуждении уголовного дела, постановление о прекращении дела, избрание меры пресечения обвиняемому, направлении дела с обвинительным заключением прокурору и ряд других решений).

В равной степени на следователя и дознавателя лежит одна и та же обязанность – законно, качественно, всесторонне, полно и объективно, в установленный законом срок расследовать уголовное дело, завершив его итоговым процессуальным решением: постановлением о передаче дела по подследственности, обвинительное заключение с передачей дела прокурору для направления в суд и рассмотрения его по существу, прекращения дела.

Следователь и дознаватель в одинаковой степени несут полную ответственность за законное и своевременное проведение расследования. Закон указывает обязательные процессуальные действия и решения, без производства которых стадию предварительного расследования нельзя считать состоявшейся. К ним относятся: постановление о возбуждении уголовного дела и принятие его к своему производству (ст. 144 УПК РФ); производство экспертизы, когда закон признает ее обязательной (ст.196 УПК РФ); привлечение лица в качестве обвиняемого, если собраны все доказательства, уличающие его в совершении конкретного преступления.

По окончанию дознания, проводимого как полное расследование, потерпевший, гражданский истец и ответчик с материалами дела знакомятся по их ходатайству.

По каждому уголовному делу должен быть принят завершающий стадию предварительного расследования акт: обвинительное заключение, которое приобретает юридическую силу по утверждению его прокурором, постановление о прекращении дела, постановление о направлении дела о совершении общественно опасного деяния невменяемым для применения судом принудительных мер медицинского характера.

Дознание по делам, подследственным следователю, завершаются постановлением о передаче дела соответствующему следователю. В тех случаях, когда преступлением лицу причинен ущерб: физический, материальный или моральный вред, следователь обязан разъяснить потерпевшим их право участвовать в деле в качестве потерпевшего и гражданского истца.

При наличии такого намерения он выносит постановление о признании этих лиц потерпевшим и гражданским истцом. Гражданский ответчик привлекается к участию в деле независимо от его желания.

При расследовании уголовных дел выполнение ряда обязательных процессуальных действий закон возлагает на прокурора. Он в предусмотренных законом случаях дает следователю согласие на производство следственных действий, а также согласие на прекращение дела; решает вопрос об отводе следователя; утверждает обвинительное заключение и направляет дело в суд либо принимает решение по законченному делу, при решении вопроса о заключении под стражу несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого) прокурор во всех случаях обязан лично допросить его.

Следователь и органы дознания (дознаватель) наделены полномочиями:

- принимать решения о направлении расследования уголовного дела;

- производить все следственные действия:

- допрос свидетеля, потерпевшего, обвиняемого, подозреваемого;

- очная ставка; предъявление для опознания осмотр (места происшествия, трупа, местности, помещения, транспорта, документов, вещественных доказательств);

- обыск, выемку, наложение ареста на имущество, ценности, вклады;

- производство экспертизы;

- допрос эксперта, получение образцов для сравнительного исследования;

- освидетельствование;

- следственный эксперимент и т.д.;

- следователь в ходе расследования полномочен принимать принудительные процессуальные меры по отношению к различным субъектам, участвующим в деле, в том числе меры пресечения:

- заключение под стражу (арест);

- подписку о не выезде с постоянного места жительства;

- личное поручительство не менее двух заслуживающих доверия лиц; поручительство общественной организации;

- залог;

- в отношении военнослужащих:

- наблюдение командования воинской части;

- в отношении несовершеннолетнего – передача его под присмотр родителей, опекунов и т.д.

Меры пресечения применяются по усмотрению следователя. Если мера пресечения не применяется, следователь должен отобрать у обвиняемого письменное обязательство являться по вызовам и сообщать о перемене места жительства. Заключение под стражу и залог применяются с санкции прокурора.

Иные принудительные процессуальные меры:

а) привод - в случаях уклонения от неявки к следователю;

б) задержание подозреваемого в порядке ст. 91 УПК РФ может иметь место только при наличии указанных в законе оснований;

в) следователь уполномочен производить и розыскные мероприятия, которые направлены на поиск, установление места нахождения обвиняемого (подозреваемого) для последующего его вызова, доставления к следователю, задержание или избрание меры пресечения;

г) следователь имеет право обращаться за оказанием содействия в расследовании преступлений и к другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование.

Формы такого содействия разнообразны:

а) в случаях необходимости производства следственных действий по делу в другом регионе следователь вправе провести их лично или поручить их производство органу дознания либо следователю, действующему в этом регионе. Это поручение должно быть выполнено в течение 10 суток. Орган дознания подобное поручение вправе направить действующему в другом районе органу дознания, но не следователю;

б) следователь вправе поручать местным органам дознания производство следственных и розыскных действий. В том случае, если обвиняемый скрылся от следователя или неизвестно его местопребывание, следователь выносит постановление о производстве местного или всероссийского розыска, исполнение которого осуществляется милицией.

Поручения о проведении следственных действий могут даваться, когда следователю предстоит выполнить большой объем работы по расследованию дела и он сам физически не в состоянии справиться с этим; когда требуется одновременное проведение следственных действий в различных местах; когда предстоит задержание преступника, тем более вооруженного, и в ряде других случаев.

Давая такие поручения, следователь исходит из возможностей органа дознания, профессионального мастерства работников, которые будут исполнять поручение.

Наиболее сложные и ответственные следственные действия следователь должен производить лично;

в) следователь имеет право участвовать в коллективном расследовании уголовного дела, быть членом группы следователей, а также возглавлять такую группу.

В первом случае он в пределах своей компетенции выполняет процессуальные действия на порученном участке работы и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.

Во втором случае он принимает все дело к своему производству и руководит действиями других следователей;

г) следователь вправе привлекать органы дознания к производству отдельных следственных действий, которые проводит он лично.