2.3. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

Материалы представляются на экспертизу для проведения следующих процедур:

- согласование условий природопользования (назначение граничных условий) при выборе размещения объекта;

- государственная экологическая экспертиза ТЭО (проектов).

При государственной экологической экспертизе материалов по обоснованию места размещения объекта устанавливается:

- возможность размещения объекта, исходя из природных особенностей территории (по вариантам размещения);

- характер и степень предполагаемых изменений окружающей природной среды в результате реализации планируемой деятельности и их последствия;

-условия природопользования (ограничения по использованию природных ресурсов);

-соответствие предлагаемых решений требованиям законодательных актов и нормативных документов.

Намечаемые решения должны обеспечивать предотвращение ухудшения состояния окружающей природной среды, снижая его до уровня, регламентированного соответствующими нормами, правилами, стандартами, а при их отсутствии - ограничениями по пользованию природными ресурсами. При обосновании места размещения объекта заказчик - инвестор хозяйственной деятельности должен иметь данные о состоянии окружающей природной среды. При разработке материалов предварительного согласования места размещения объекта, выполняемой при необходимости на вариантной основе, следует учитывать:

- природные особенности территории;

- состояние природной среды, включая количественные показатели загрязнения;

- современное хозяйственное использование территории;

- ценность территории (природоохранная, культурная, национальная, культовая, особо охраняемые природные объекты);

- характер планируемой деятельности, виды и масштаб возможного воздействия;

- потребность объекта в природных ресурсах;

- возможные изменения в окружающей природной среде в результате реализации проектных решений и последствия этих изменений для природной среды, жизни и здоровья населения.

Государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в статьях 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», за исключением объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе», установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» [32] , за исключением объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

При направлении материалов на государственную экологическую экспертизу объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», правами и обязанностями в соответствии со статьями 26 и 27 закона обладает лицо, являющееся заказчиком в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) [32].

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц, а в отношении объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» [32], не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям ФЗ.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать шесть месяцев или в отношении объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» [32], три месяца.

Направление материалов на проведение государственной экологической экспертизы объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», осуществляется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, в течение трех дней с даты представления этих материалов в данные органы.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта. (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

Проведение государственной экологической экспертизы должно осуществляться в соответствии со статьями 7, 8, 15, 16 и 17 Федерального закона «Об экологической экспертизе» [32], а также в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» [32].

Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

2.4. Раздел проекта «Перечень мероприятий по охране окружающей природной среды» [10]

Приводится перечень мероприятий по охране окружающей среды и следующая информация:

а) результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду; б) перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, включающий: результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам; обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод; мероприятия по охране атмосферного воздуха; мероприятия по оборотному водоснабжению - для объектов производственного назначения; мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова; мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов; мероприятия по охране недр - для объектов производственного назначения; мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания (при наличии объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, отдельно указываются мероприятия по охране таких объектов); мероприятия по минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия на экосистему региона; мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, а также сохранение водных биологических ресурсов (в том числе предотвращение попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения) и среды их обитания, в том числе условий их размножения, нагула, путей миграции (при необходимости); программу производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объекта, а также при авариях; в) перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат.

Раздел проекта «Охрана окружающей природной среды» должен сопровождаться следующими графическими приложениями:

г) ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием на нем границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, границ санитарно-защитной зоны, селитебной территории, рекреационных зон, водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, мест обитания животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, а также мест нахождения расчетных точек; д) ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, расположения источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и устройств по очистке этих выбросов; е) карты-схемы и сводные таблицы с результатами расчетов загрязнения атмосферы при неблагоприятных погодных условиях и выбросов по веществам и комбинациям веществ с суммирующимися вредными воздействиями - для объектов производственного назначения; ж) ситуационный план (карту-схему) района с указанием границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, с указанием контрольных пунктов, постов, скважин и иных объектов, обеспечивающих отбор проб воды из поверхностных водных объектов, а также подземных вод, - для объектов производственного назначения.

При рассмотрении раздела проекта «Перечень мероприятий по охране окружающей природной среды» проверяется:

- наличие согласований данного рассматриваемого проекта с органами власти, государственного контроля и надзора, участвующими в определении условий природопользования и другими заинтересованными организациями и ведомствами, землепользователями;

- наличие технических условий о возможности присоединения объекта к существующим инженерным сетям и коммуникациям, а также рекультивации земель;

- наличие вариантных проработок как по размещению и генплану участка, так и по принятию технических и технологических решений с экологической точки зрения;

- наличие общей экологической и природной характеристики района строительства (характеристика географического положения объекта, климата, гидрографических, гидрологических данных района строительства, почвенного и растительного покрова, животного мира, сведения о наличии редких и исчезающих видов животных и растений в зоне влияния рассматриваемого объекта; сведения о культурных, исторических и природных памятниках, заповедниках, заказниках, национальных парках). Характеристика, сложившейся хозяйственной деятельности района строительства приводится с точки зрения ее влияния на состояние окружающей природной среды (уровень загрязнения);

- соответствие принятых в проекте решений положениям, заложенным в схемах и проектах районной планировки, в генпланах городов, поселков и населенных пунктах, промузлов, территориальных комплексных схемах охраны природы, схемах комплексного использования и охраны водных ресурсов, региональных схемах развития и размещения производительных сил;

- наличие систем мониторинга в зоне воздействия объекта;

-наличие выше перечисленного картографического материала (ситуационный план зоны воздействия объекта с указанием промышленных, селитебных территорий, сельхозугодий, зон рекреационного использования, особо охраняемых территорий, зон санитарной охраны, водоохранных зон, прибрежных полос, генплан объекта, карты - схемы размещения источников загрязнения, физических воздействий и др.).

Объем материалов, включаемых в раздел, должен быть достаточным для оценки природоохранных мероприятий с учетом сохранения окружающей среды, обеспечения рационального использования природных ресурсов и сведения ущерба к минимуму.

Рассмотрение раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей природной среды» должно производиться по входящим в него подразделам: «Охрана атмосферного воздуха», «Охрана и рациональное использование водных ресурсов», «Охрана и рациональное использование земель», «Охрана недр», «Мероприятия по охране и воспроизводству рыбных запасов», «Мероприятия по защите от шума», «Защита от воздействия электромагнитных полей», «Охрана животного мира», «Охрана растительного мира», «Отходы производства», «Социальная среда и последствия намечаемой деятельности», «Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)».