8. Существующие механизмы решения проблем по обеспечению населения Республики Саха (Якутия) чистой водой.

На решение проблем обеспечения населения чистой питьевой водой в Республике Саха (Якутия) в настоящее время направлены:

- подпрограммы Закона Республики Саха (Якутия) от 19.12.2006 402-З № 819-III «О Государственной целевой программе «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы»²²:

- «Водохозяйственные и водоохранные мероприятия»;

- «Оздоровление экологической обстановки улусов «Алмазной провинции»;

- подпрограмма Закона Республики Саха (Якутия) от 16.03.2007 438-З № 891-III «О государственной целевой программе «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы» «Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального комплекса»²³.

В рамках указанных подпрограмм в целях обеспечения населения качественной водой планировались мероприятия: по проектированию, строительству и реконструкции гидроузлов и водохранилищ, водозаборов, водоочистных сооружений, водопроводных, канализационных сетей; поставка и монтаж установок очистки питьевой воды и стоков в сельских населенных пунктах; строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод, ливневой канализации с очистными сооружениями населенных пунктов.

На реализацию целей подпрограмм планировалось направить в течение 2007-2011 гг. более 3 млрд. рублей, в том числе: 56 % - из бюджетных источников, 4 % - из собственных средств организаций коммунального комплекса, 40 % из внебюджетных и прочих источников.

В таблице представлены данные о средствах бюджета Республики Саха (Якутия), запланированных в вышеуказанных программах и фактически включенных в инвестиционные программы Республики Саха (Якутия) в 2008-2010 гг.

Таблица 16

№№ п/п	Наименование программы/подпрограммы	Объем финансирования за счет бюджетных источников, планируемый в программе (подпрограмме), тыс. руб.			Объем финансирования за счет бюджетных источников, включенный в Инвестиционные программы Республики Саха (Якутия), тыс. руб.			Отклонения фактических объемов финансирования от планируемых, %
		2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы	57 740	70 790	99 950	50 593	58 645	33 008,5	-12,4	-17,2	-67,0
1.1.	Водохозяйственные и водоохранные мероприятия	34 840	47 790	69 200
1.2.	Оздоровление экологической обстановки улусов «Алмазной провинции»	22 900	23 000	30 750
2.	Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы "Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального комплекса"	219 800	164 400	178 300	79 150	138 017,7	80 129,7	-64,0	-16,0	-55,1
3.	Внепрограммные объекты систем водоснабжения и водоотведения	-	-	-	7 500	17 019,6	162,5	-	-	-
4.	Недофинансированные объекты инвестиционных программ прошлых лет	-	-	-	9 757,8	5 283,1	-	-	-	-
5.	Всего:	277 540	235 190	278 250	147000,8	218 965,4	113 300,7	-47,0	-6,9	-59,3

В период 2008-2010 гг. отмечается неполное финансирование из республиканского бюджета запланированных мероприятий по всем рассматриваемым подпрограммам. При этом, включение в инвестиционные программы Республики Саха (Якутия) дополнительных средств финансирования (по недофинансированным объектам, внепрограммным объектам) не оказали влияние на общий результат: уровень обеспеченности республиканскими бюджетными источниками варьировался в диапазоне 41-93 %%. То есть, несмотря на выполнение ряда мероприятий подпрограмм, они незначительно повлияли на изменение общей ситуации, о чем свидетельствует динамика показателей состояния систем водоснабжения и водоотведения республики.

Частично проблемы обеспечения чистой водой населения республики решались локально в составе производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории республики: ОАО «Водоканал» г. Якутск, ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия). Однако, собственные финансовые источники предприятий, ограниченные рамками предельного роста тарифов и надбавок, в основном могут быть направлены на реализацию незначительного объема мероприятий, в первую очередь связанных с решением текущих проблем (техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт). Это подтверждает и доля участия указанных источников в данных государственных программах (4 %).

Республика Саха (Якутия) сохраняет первенство в округе по размеру инвестиций в основной капитал²⁴ на охрану и рациональное использование водных ресурсов. За период 2004-2008 гг.²⁵ расходы по данному направлению увеличились более чем в 14 раз. К 2008 г. общая величина показателя приблизилась к паритету с текущими затратами и составила 1539,1 млн. руб. (1619,1 руб. на человека).

Рост инвестиций в охрану и рациональное использование водных ресурсов является фактором, свидетельствующем о повышенном внимании к решению проблемы обеспечения населения Республики Саха (Якутия) чистой водой. Однако, несмотря на значительные объемы финансовых «вливаний», достигнутые результаты свидетельствуют об их низкой эффективности.

Решение проблем обеспечения населения Республики Саха (Якутия) чистой водой может осуществляться посредством:

1) муниципальных (районных) программ, направленных на локальное решение проблем обеспечения населения города (поселка, села, района) чистой водой;

2) отраслевых целевых программ, путем включения реализации отдельных мероприятий по существующим проблемам (существующая республиканская практика);

3) комплексной республиканской целевой программы, охватывающей весь спектр задач, необходимых для реализации поставленной цели.

Анализ динамики показателей состояния и качества источников и систем водоснабжения и водоотведения, свидетельствует о низкой эффективности мероприятий, реализуемых посредством местных программ, либо целевых подпрограмм. Это обусловлено взаимосвязанностью многих проблем, для ликвидации которых требуется осуществление мероприятий, по объемам и средствам выходящих за местные рамки.

Наиболее целесообразным является комплексный подход к решению обозначенных проблем в рамках целевой программы, в которой должна быть определена система мероприятий, требуемых для достижения поставленных целей на региональном, районном и местном уровнях.

Основными рисками, связанными с программно-целевыми методами решения проблемы могут быть:

- нарушение сроков, отсутствие (недостаток) финансирования мероприятий программы за счет различных уровней (федерального, регионального, местного, иных источников);

- нецелевое использование денежных средств либо невыполнение (некачественное выполнение) мероприятий программы.

В первом случае (в том числе, как показывает практический опыт реализации республиканских программ) недофинансирование может быть на федеральном, региональном и местном уровнях. Принимая во внимание ограничение роста тарифов (надбавок) на коммунальные ресурсы предельными индексами, существует риск недостатка собственных средств организаций коммунального комплекса для обеспечения своей доли участия в программе. Кроме того, при привлечении частных инвесторов возможен риск изменения их финансовых обязательств.

Во втором случае, последствиями могут являться:

- нарушение сроков реализации мероприятий (либо их отсутствие);

- отсутствие запланированного результата (полное либо частичное).

Для минимизации таких рисков в программе предусматривается механизм ее корректировки с изменением сроков и объемов реализации мероприятий с учетом их приоритетности. Также, доля участия организаций коммунального комплекса оценивается с учетом тенденций социально-экономического развития муниципальных образований и динамики тарифов на коммунальные услуги.

Кроме того, программой предусматривается порядок контроля за использованием ресурсов (система мониторинга), а также механизмы оценки эффективности реализации мероприятий.