- •Введение
- •Глава I. Территория государства: основные характеристики
- •§ 1. Понятие территории и ее виды
- •1.1. Государство и пространство
- •1.3. Юридические характеристики территории
- •1.4. Территория в политической науке (основы геополитики)
- •1.5. Формы территориальной организации общества
- •1.6. Виды территории.
- •§ 2. Территориальные аспекты государственного суверенитета
- •2.1. Территориальный суверенитет
- •2.2. Юрисдикция государства. Территория и нормы права
- •2.3. Неотчуждаемость государственной территории
- •2.4. Проблема территории при самоопределении нации
- •2.5. Совместный суверенитет. Кондоминиум
- •2.6. Конфедерация
- •§ 3. Территориальное устройство государства
- •3.1. Государство как территориальная система
- •3.2. Административная система территориальной организации
- •3.3. Национально-государственная система территориальной организации
- •3.4. Государственно-территориальная система территориальной организации
- •4. Безопасность территории
- •4.1. Безопасность (защищенность) территории как признак государства
- •4.2. Политико-правовая безопасность территории
- •4.3 Пространственная безопасность территории (территориальная целостность). Анклавы
- •4.4. Социально-экономическая безопасность территории
- •4.5. Экологическая и культурная безопасность территории
- •Глава II. Правовой режим территории государства
- •§ 5. Принципы правового регулирования (режима) территории государства
- •5.1. Основные принципы правового регулирования (режима) территории государства
- •5.2. Принципы правового регулирования (режима) административной территории
- •§ 6. Состав государственной территории
- •6.1. Сухопутная территория
- •6.2. Водная территория
- •6.3. Земные недра
- •6.4. Воздушное пространство
- •6.5. Арктическая территория
- •§ 7. Государственные территории с особым правовым режимом
- •7.1. Территории действия исключительных законов
- •7.2. Территории осадного положения
- •7.3. Территории чрезвычайного положения
- •7.4. Территории военного положения
- •7.5. Территории прямого правления центральной власти
- •7.6. Закрытые административные территории
- •7.7. Демилитаризованные и нейтрализованные территории
- •7.8. Экстерриториальность
- •7.9. Территории транзита и территории мирного прохода
- •7.10. Концессии. Арендованные территории
- •7.11. Оккупированные территории
- •§ 8. Правовые гарантии и юридические механизмы обеспечения стабильности режима территории
- •8.1. Правовое обеспечение режима государственной территории
- •8.2. Правовые гарантии стабильности режима территории
- •8.3. Юридические механизмы обеспечения стабильности правового режима территории
- •Глава III. Территориальный фактор во внутренних функциях государства
- •§ 9. Регулирование территориальных вопросов в унитарном государстве
- •9.1. Территориальное деление унитарного государства
- •9.2. Осуществление внутренних функций унитарного государства
- •9.3. Порядок перераспределения территории в унитарном государстве
- •§ 10. Регулирование территориальных вопросов в федеративном государстве
- •10.1. Территориальное деление федеративного государства
- •10.2. Осуществление внутренних функций федеративного государства
- •10.3. Особенности российского федерализма
- •10.4. Порядок перераспределения территории в федеративном государстве
- •10.5. Гарантии целостности конституционной системы федерации при решении территориальных вопросов
- •§ 11. Территория и гражданство
- •11.1. Территория и народ, ее населяющий
- •11.2. Подданство и гражданство
- •11.3. Институт оптации при изменении принадлежности территории
- •Глава IV. Территориальный фактор во внешних функциях государства
- •§ 12. Взаимосвязь и взаимозависимость внешних функций государства и его территории
- •12.1. Зависимость внешних функций государства от размера и характера его территории
- •12.2. Географическая доминанта внешней политики государства
- •12.3. Война как политика территориального переустройства
- •12.4. Мир как политика территориальной стабильности
- •§ 13. Правовые отношения между государствами в связи с изменением их территории по взаимному согласию
- •13.1. Историческая обусловленность видов изменения территории государств по взаимному согласию
- •13.2. Цессия. Размен (обмен) территории
- •13.3. Уступка территории
- •13.4 Купля-продажа территории
- •13.5 Наследование и получение территории в качестве приданого
- •§ 14. Естественные границы государств и территориальные споры
- •14.1. Государственная граница
- •14.2. Естественные границы государств
- •14.3. Территориальные споры
- •14.4. Разрешение территориальных споров
- •§ 15. Проблемы государственных границ на постсоветском пространстве
- •15.1. Фактические границы Российской Федерации
- •15.2. Территории со спорным (неопределенным) статусом
- •15.3. Непризнанные постсоветские государства
- •Заключение
7.5. Территории прямого правления центральной власти
В отдельных государствах в случаях, предусмотренных законом, для обеспечения интересов граждан в местностях, где объявлено исключительное положение, вводится прямое правление центральной власти в лице государства. На территории прямого президентского правления приостанавливается осуществление полномочий всех местных органов государственной власти, а осуществление функций государственной власти возлагается на специально созданный президентом орган или на назначенное им должностное лицо.
Территории с прямым президентским правлением могут создаваться в Индии и США. Прямое президентское правление не меняет общего статуса государственной территории, но существенно трансформирует осуществляющийся на территории правовой режим.
В Индийском Союзе прямое президентское правление вводится на территории с расстроенным конституционным механизмом штата. Существует три формальных основания для осуществления на территории прямого президентского правления (чрезвычайного положения):
1) на основании доклада губернатора штата или сведений, полученных из других источников, Президент приходит к убеждению в том, что управление штатом не может осуществляться в соответствии с Конституцией (п.1 ст. 356);
2) штат не подчинился распоряжениям Союза;
3) штат не провел в жизнь распоряжения Союза в порядке осуществления им исполнительной власти (ст. 365).
Для территории прямого президентского правления характерны следующие признаки:
— исполнительная власть штата полностью или частично переходит в руки Президента; устанавливается контроль со стороны Союза за всеми функциями по управлению штатом, кроме судебной (Президент вправе принять на себя все или отдельные функции исполнительной власти штата или любого ее органа, кроме Высшего суда, объявить, что полномочия легислатуры штата отныне осуществляются парламентом или по его поручению);
— легислатура штата приостанавливает свою работу; парламент вправе делегировать президенту или другому органу, указанному им, полномочия по принятию законов для штата;
— президент компетентен издавать указы об управлении штатом в период между сессиями парламента (ст. 357).
Статус прямого президентского правления сохраняется на территории в течение двух месяцев с периодическим продлением по решению обеих палат на срок в шесть месяцев, но при общем сроке действия не свыше трех лет (п.3 и 4 ст. 356). Последним он серьезно отличается от режима чрезвычайного положения, который при соблюдении установленных процедур может сохраняться в Индии бессрочно.
За первые 40 лет действия Конституции президентское правление вводилось на территориях индийских штатов более 70 раз, начиная с 1951 г., когда в Пенджабе после отставки правительства штата, возглавлявшегося г.Бхаргавой, не удалось сформировать альтернативное правительство. Наиболее известен случай, когда 18 февраля 1980 г. президентское правление было введено по инициативе И.Ганди на территориях штатов Бихар, Гуджарат, Мадхья-Прадеш, Махараштра, Орисса, Пенджаб, Раджастхан, Тамилнаду и Уттар-Прадеш, в которых у власти находились правительства политических оппонентов ИНК. И.Ганди заявила, что следует прецеденту 30 апреля 1977 г., созданному партией Джаната (президентское правление вводилось в тех же штатах)169. Российская реальность требует законодательной выработки механизмов прямого президентского правления на той или иной территории.