4. Правовое регулирование и его механизм.

Вы уже имеете достаточно четкое представление, что такое право, норма права, правоотношения, юридический факт. Для того, что бы выяснить, а как же в комплексе «работают» указанные категории - мы и должны дать ответ как право регулирует общественные отношения через какие элементы механизма правового регулирования.

4.1. Понятие и предмет правового регулирования. Виды правовых средств.

Для вас уже не является открытием, что п р а в о многогранное явление, которое можно рассматривать с разных сторон:

• это и элемент культуры цивилизации,

• это мера свободы и справедливости.

Наряду с этим право можно оценивать и как с р е д с т в о (инструмент) для решения практически значимых задач общества.

Любое человеческое общество характеризуется определенным уровнем организованности и упорядоченности. Это вызвано, прежде всего, необходимостью согласовать потребности, интересы, как отдельного человека, так и больших и малых социальных групп.

В целях достижения такого согласования и осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей.

Регулирование может быть

• как внешним по отношению к человеку (кто-то каким-то образом воздействует на него);

• так и внутренним (саморегулирование).

Если посмотреть на историю развития общества, то мы можем констатировать, что человечество выработало многообразную систему средств и способов регламентации поведения людей.

С р е д с т в о отвечает на вопрос, чем регулируется поведение людей, а

с п о с о б ы - как осуществляется это целенаправленное воздействие.

А что входит в средство социального регулирования? К средствам социального регулирования относят прежде всего социальные нормы:

• правовые (юридические),

• моральные, обычаи, корпоративные нормы и др.

Но, социальная норма хотя и основное, но далеко не единственное с р е д с т в о воздействие на поведение людей. Средствами регулирования являются также

• индивидуальные предписания,

• властные веления,

• меры физического, психического, организационного принуждения и т.д.

В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию.

Современный юрист должен понимать правовое регулирование как разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов и др.).

Но для решения своих профессиональных задач юристу необходимо прежде всего принимать роль и значение правового регулирования как совокупности средств и способов реализации позитивного права.

Позитивное право обладает свойствами и механизмами, обеспечивающими его реализацию в жизни общества. Это, прежде всего, нормативность, общеобязательность, формальная определенность, обеспеченность силой государственно-правового принуждения, которые позволяют перевести правовые нормы из сферы должного в сферу сущего, в повседневную практическую жизнь человека и общества.

Исходя из изложенного, можно сформулировать следующее определение.

Правовое регулирование – это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств.

Как мною уже отмечалось п р а в о можно оценивать и как средство (инструмент). С учетом того, что право – это понятие емкое, то в качестве правовых средств выступают: нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т.д.

Следовательно, в самом общем виде правовые средства – это все те юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных целей.

Исходя из определения, можно выделить следующие признаки правовых средств:

1. выражают собой юридические способы обеспечения интересов субъектов права;

2. сочетаясь определенным образом, они выступают основными «работающими частями» действия права, правового регулирования, правовых режимов;

3. имеют юридическую силу и поддерживаются государством.

Правовые средства своим действием показывают возможности права, его потенциал

• в урегулировании общественных отношений,

• в удовлетворении различного рода правомерных интересов индивидуальных и коллективных субъектов.

Правовые средства можно классифицировать на виды по следующим основаниям:

• в зависимости от отраслевой принадлежности правовые средства могут быть: конституционными, гражданскими, административными, уголовными и т.п.;

• в зависимости от характера – материальными и процессуальными;

• в зависимости от функциональной роли – регулятивными и охранительными;

• в зависимости от информационно-психологической направленности (чьим интересам отдается предпочтения) – стимулирующие (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающими (наказание, запреты, обязанности).

Рассматривая проблему правоотношений мы отмечали, что право не должно, да и не может регулировать все общественные отношения, все социальные связи членов общества.

Поэтому на каждом конкретно-историческом этапе общественного развития должна быть достаточно точно определена сфера правового регулирования.

В тех условиях,

• когда сфера правового регулирования заужена,

• когда не используются возможности права для упорядочения общественных отношений,

в обществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях человеческих отношений, которые можно и нужно упорядочить с помощью права.

Отрицательно сказывается и другая крайность, когда сфера правового регулирования неоправданно расширена, особенно за счет централизованного государственно-властного воздействия, и тогда создаются условия

• для укрепления тоталитарных режимов,

• заурегулированности поведения людей, ведущего к социальной пассивности, безынициативности членов общества.

В сферу правового регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие признаки:

во-первых, это отношения, в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так и интересы общесоциальные;

во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого;

в-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил;

в-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточной действенной силой.

История развития правовой жизни общества показала, что в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающим перечисленным признакам.

Первую большую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо в обмене имуществом заинтересовано, как все общество в целом, так и каждый отдельный человек. Эти отношения строятся

• на основе общепризнанных правил (напр., признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте);

• обязательность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения.

Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом. Согласитесь, что в управлении социальными процессами заинтересованы и человек и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализовываться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения.

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание

• процессов обмена ценностями

• и процессов управления в обществе.

Эти отношения, возникают из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах (обмена и управления).

Общественные отношения, входящие в указанны группы и будут составлять предмет правового регулирования.

Перечисленные общественные отношения, по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию.

От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования. Это легко заметить - регулирование имущественных отношений требуют одних правовых средств и способов, тогда как для регламентации управленческих отношений требуются иные средства и способы.

Характер и вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, обуславливают интенсивность правового регулирования, т.е.

• широту охвата правовым воздействием тех или иных общественных отношений;

• степень обязательности правовых предписаний (нормы гражданского -уголовного права);

• формы и методы правового принуждения;

• степень детализированности предписаний;

• напряженность правового воздействия на общественные отношения.