4.2. Методы, способы, типы правового регулирования. Правовые режимы.

Общественные отношения, входящие в сферу правового регулирования достаточно разнообразные. Это порождает различие в методах и способах юридического воздействия, как процесса реализации права.

Общественные отношения, которые мы классифицировали по трем группам (отношения людей по обмену ценностями; отношения по властному управлению обществом и отношения по обеспечению правопорядка) свидетельствует о их кардинальном различии. Так,

• если в первую группу входят отношения между равными обладателями (собственниками) материальных ценностей, (напр., между продавцом и покупателем в договоре купли продажи),

• то вторую и третью группу отношений составляют отношения между властвующим и подвластным. Это характерно

а) и для отношений управления, напр., между органом государства и подчиненных ему должностных лиц.,

б) и для отношений по охране правопорядка, в частности, между судом и правонарушителем, привлеченным к юридической ответственности.

Исходя из указанных различий, в теории правового регулирования принято выделять следующие методы правового регулирования.

М е т о д правового регулирования есть совокупность способов правового воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера.

Различают:

(1). Авторитарный метод (метод централизованного, императивного регулирования- субординация, подчинение) - базируется на властно-императивных отношениях, субординации («сверху донизу») между участниками общественного отношения. При помощи данного метода регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. В государственно-организованном обществе общесоциальные интресы выражают в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными полномочиями. Поэтому централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях права (напр., в конституционном, административном, уголовном, уголовно-исполнительном(.

(2). Автономный метод (метод децентрализованного регулирования – координация, равноправия) – построен на децентрализованном регулировании, при котором участники общественных отношений выступают как равноправные стороны. Применяется в гражданском, семейном праве, т.е. в сфере отраслей частноправового характера.

Как уже отмечалось ранее, метод правового регулирования является одним из важных критериев разграничения права на отрасли.

Процесс реализации права осуществляется не только методами, но и способами правового регулирования.

С п о с о б ы правового регулирования – это приемы регулирования общественных отношений.

Способы правового регулирования определяются

• характером предписания, зафиксированного в норме права,

Следовательно, способы правового регулирования зависят

от особенностей правовых норм:

а) запрещение есть возложение обязанности воздержаться от совершения действий (запрещающие нормы);

б) дозволение есть предоставление права на активные действия (управомочивающие нормы, т.е. предоставление участнику правовых отношений субъективных прав);

в) обязывание есть возложение обязанности по активному поведению – что-то сделать, передать, уплатить (обязывающие нормы).

г) рекомендование (совет; рекомендательные нормы - устанавливают варианты наиболее желательного с точки зрения государства урегулирования общественных отношений).

В качестве дополнительных способов правового воздействия

можно назвать:

1. применение мер принуждения, напр., возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение. Этот способ относится к дополнительным,

во-первых, потому, что представляет особый вид обязанности (юридическая ответственность рассматривается как обязанность претерпевать лишения, кару, наказание),

а во-вторых, эти способом обеспечивается надлежащее исполнение предоставленных прав, исполнение возложенных обязанностей, соблюдение установленных запретов.

2)предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения. В частности, нормы УК РФ, обладают превентивным воздействием на лиц, склонных к совершению преступлений. Таким способом оказывают влияние поощрительные нормы, т.е. нормы в которых предусмотрено поощрение за активное правомерное поведение.

И т а к, мы рассмотрели методы и способы правового регулирования. А что собой представляет тип правового регулирования?

Т и п правового регулирования представляет собой общую направленность воздействия на общественные отношения, которая (направленность) зависит от того, что лежит в основе регулирования – дозволение или запрет.

В основе общедозволительного типа правового регулирования лежит общее дозволение и используется как принцип «дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе». По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные з а п р е т ы. Это означает, что субъекты вправе совершать любые действия, не попавшие в разряд запрещенных.

Напр., в гражданском праве можно совершать любые действия, за исключением тех, которые запрещены законом.

В основе разрешительного типа правового регулирования лежит общий запрет. Он строится по принципу «запрещено все, кроме прямо разрешенного». Сказанное означает, что участник правового отношения может совершать только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия з а п р е щ е н ы. Данный тип правового регулирования присущ тем отраслям права, которые связаны, с государственным управлением.

Напр., административное, уголовно-процессуальное право. В КоАП, как и в УПК РФ указывается точный, строго ограниченный объем правомочий. Все что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

Вопрос: назовите отрасли права, которые построены только либо на общедозволительном или разрешительном типе правового регулирования?

Безусловно, такой отрасли права, которая была бы построена на одном типе правового регулирования н е т. Так,

• в гражданском праве вкраплены элементы разрешительного типа,

• в административном праве можно встретить нормы регулирующие отношения управления по общедозволительному типу.

Вместе с тем, надо четко знать,

• что если общедозволитлеьный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом человека на выбор средств и способов достижения постановленных целей,

• то разрешительный тип правового регулирования является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения.

В теории права входит в научно-практических обиход термин «правовой режим». Этим термином обозначается специфика юридического регулирования определенной сферы общественных отношений с помощью различных юридических средств и способов.

Своеобразие правовых режимов наблюдается как внутри каждой отрасли, так и в правовой системе в целом. Правовой режим может включать все способы, методы, типы правового регулирования, но в различных их сочетании, при доминирующей роли одних и вспомогательной роли других.

Напр., внутри отрасли административного права правовой режим регулирования

• управленческих отношений в армии и в других военизированных организациях

а) доминирующим будет метод императивный, централизованный,

б) превалирующим способ – возложение обязанностей,

в) разрешительный тип - господствующим,

• то в сфере государственного управления высшим образованием

а) значительная роль отводится децентрализованному (автономному) методу,

б) превалирующий способ – дозволение, предоставлением прав ВУЗам,

в) и широким внедрением общедозволительного типа.

С данного примера не трудно заметить, что правовые режимы в публичном и частном праве р а з л и ч н ы.

Вопрос о методах, способах, типах, режимах правового регулирования имеет не только теоретическое, но и сугубо практическое значение.

Выбор того или иного метода (авторитарного или автономного)

правового регулирования зависит

• не только от содержания регулируемых отношений,

• но и от ряда других условий, которые вместе взятые требуют от законодателя избрать для данных общественных отношений именно такой, а не иной способ их юридического построения, чтобы сделать правовое регулирование наиболее эффективным и целесообразным.

С методами, способами, типами правового регулирования связана дифференциация юридической деятельности на публично-правовую и частноправовую, а значит, и определенные ориентации и в профессиональной подготовке и обучении.

У юристов публично-правовой ориентации, как правило, в профессиональном правосознании интересы общесоциальные доминируют (превалируют) над интересами частными, личностными. Их деятельность направленная на подчинение частных и групповых интересов общегосударственному интересу и общесоциальному порядку.

Юристы частноправовой ориентации мыслят и действуют в интересах суверенного индивида. Свою профессиональную цель они видят в защите свободы человека от посягательства государственной и иной власти.