25 Июля 1918 года было подписано Положение о государственной статистике. Цсу был подчинен Совету Народных Комиссаров, а Совет по делам государственной статистики стал органом

при ЦСУ. Началась интенсивная организационная работа по созданию новой статистической системы и налаживанию ее текущей деятельности. Органы ЦСУ привлекались к подготовке обширных

материалов, необходимых для решения возникавших в те годы проблем – организации заготовок

хлеба, уборки урожая, восстановления крупной промышленности, снабжения населения предметами первой необходимости и др.

В 1918 году была проведена перепись промышленности, в 1919 – 10%-ная перепись крестьянских хозяйств, первые в новых условиях бюджетные обследования и обследования питания населения; в 1920 – перепись населения, сочетавшаяся с сельскохозяйственной переписью, учетом

промышленности по краткой программе и переписью учреждений образования. В 1919 году вышел

первый номер журнала «Вестник статистики».

«Российская государственная статистика и вызовы xxi века»

С созданием в 1923 году СССР последовало учреждение 17 июня 1923 года общесоюзного

статистического органа – Центрального статистического управления при Совете Народных Комиссаров СССР на правах Народного Комиссариата.

Одновременно было создано не существовавшее ранее республиканское Статистическое управление РСФСР. Конечно, его права, обязанности, задачи, функции и объемы работы отличались

от прежних. Для него, как и для других союзных республик, надо было создавать свой аппарат, организовывать работу и взаимоотношения с другими организациями.

В этот период ЦСУ СССР приступило к сложной работе по определению социального состава

населения страны и к построению первого баланса народного хозяйства 1923/24 годов, в котором уже тогда были заложены основы современного межотраслевого баланса.

В то же время ЦСУ критиковалось за запаздывание с получением статистических материалов,

за ошибки в них, за необеспечение «возможности использования полученных данных для решения

насущных вопросов, выдвигавшихся жизнью».

В 1926 году ЦСУ было реорганизовано. В Положении о нем, принятом 11 мая 1927 года, ставилась цель повышения научного уровня статистической работы и усиления связи статистических

органов с плановыми.

В период с 1926 по 1930 год были проведены обследования промышленных предприятий, производительности труда и ее факторов, перепись предприятий мелкой промышленности, Всеобщая

перепись населения 1926 года, Всесоюзная школьная перепись 1927 года. В 1927 году была начата

механизация статистических работ.

С 1930 по 1948 год ЦСУ было объединено с Госпланом, причем штат сотрудников ЦСУ был распределен по управлениям Госплана, а местные органы переданы в областные органы планирования, что сделало неуправляемой организацию статистических работ. Эта ошибка была осознана, с

1931 до начала 1941 г. в Госплане функционировало самостоятельное Центральное управление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ) с правом прямого выхода на руководство страны. Созданный в

1932 году Московский экономико-статистический институт назывался тогда МИНХУ при ЦУНХУ.

В 1937 году была проведена перепись населения, итоги которой были признаны ошибочными и не были приняты, со всеми типичными для того времени последствиями для виновников.

Разработкой программы и методов переписи 1939 года (взамен забракованной) руководил новый

заместитель начальника ЦУНХУ В.Н. Старовский.

В 1940 году он был назначен руководителем ЦУНХУ, возглавив непростую статистическую службу страны, учитывая, что к тому времени пять из семи его предшественников на этом посту были

расстреляны, и что ему пришлось руководить этой службой, переименованной в марте 1941 года в

ЦСУ Госплана СССР, в годы отечественной войны 1941–1945.

Тогда в условиях дефицита квалифицированных кадров и материального обеспечения требовались организованность, четкость, дисциплинированность, мобильность для выполнения весьма

срочных заданий. Особенно по проведению 142 срочных переписей и обследований для поиска материальных ресурсов, необходимых для войны и двух первых послевоенных лет. На каждую из этих

переписей давалось лишь от 7 до 15 дней.

В 1948 году ЦСУ было выделено из состава Госплана и стало самостоятельным органом при

Правительстве СССР, в Постановлении которого отмечалось, что организация статистики не отвечает возросшим требованиям государственного управления и планового руководства народным

хозяйством и имеет существенные недостатки. Значительная часть статистического материала, собираемого органами государственной статистики и ведомствами, надлежащим образом не обрабатывается, не анализируется и поэтому не может быть использована правительством. Серьезным

недостатком был долголетний перерыв в публикации статистических данных. Главнейшей задачей

ЦСУ ставилась разработка и своевременное представление Правительству достоверных, научно

обоснованных статистических данных, показывающих ход выполнения планов, наличие ресурсов и

их использование, соотношение в развитии различных отраслей хозяйства и резервы для перевыполнения плана. В 1948 году был создан Научно-методологический совет ЦСУ СССР, в 1949 году –

издательство Госстатиздат.

Передачу ЦСУ в Госплан некоторые рассматривают как наказание за независимость в выборе

решаемых задач, отрыв от нужд государства, недостаточную ответственность, аккуратность в работе, оперативность и т.д.

Объединение ЦСУ с Госпланом ослабило самостоятельность статистики в объективном информировании о результатах своих исследований и в оперативном управлении своей системой. Оно

сформировало прагматическую направленность статистики, позволило четко определить, каки

Международная научно-практическая конференция

ми проблемами должна заниматься государственная статистика для государства, сформировать

методологию, сопоставимую с планированием, и помогающую ему, позволяющую контролировать

выполнение установок государства.

В 1954 году Академией наук СССР, ЦСУ СССР и Министерством высшего образования СССР

проведено научное совещание, рассмотревшее спорные теоретические вопросы статистической

науки.

Во второй половине пятидесятых годов высшими органами власти было принято решение о

централизации в органах государственной статистики сбора и разработки отчетности промышленных предприятий и строек, по сельскому хозяйству и некоторым другим отраслям. Одновременно

была сокращена и упрощена отчетность. Борьба с ее раздуванием велась непрерывно, чему было

посвящено более дюжины постановлений высших органов. В одном из них было указание пользоваться при принятии ответственных решений только официальными данными органов статистики.

С 1956 года ЦСУ приступило к изданию сборников. Массовым тиражом вышел сборник «Достижения Советской власти за сорок лет в цифрах».

В октябре совещание статистиков стран народной демократии обсудило вопросы методов проведения переписи населения.

В 1957 и 1958 годах при всех статистических органах, включая областные, были созданы машиносчетные станции, начали использоваться электронные машины, и многие МСС стали преобразовываться в вычислительные центры. Требовалось много специалистов для работы в них. МЭСИ стал

главной кузницей по подготовке десятков тысяч квалифицированных кадров для системы государственной статистики. В 1968 году, например, в нем было 5700 студентов и 264 аспиранта.

В июне 1957 года на Всесоюзном совещании статистиков обсуждались методологические вопросы построения отчетного баланса народного хозяйства (БНХ) и несопоставимости его данных с

данными США.

В последние годы ЦСУ ежегодно составляло и докладывало правительству отчетный БНХ СССР.

В 1957 году к исчислению показателей национального дохода и других важнейших элементов баланса приступили статистические управления союзных республик.

БНХ применяли также 15 стран с плановой экономикой (включая Вьетнам, Камбоджу, Китай,

КНДР, Кубу, Лаос и Монголию).

В 1957 году Статистическая комиссия ООН (СК ООН), созданная в 1947 году для обсуждения и

принятия важнейших стандартов статистики, инициировала официальную публикацию полного описания Системы БНХ, именовавшейся на западе Системой материального производства (СМП), и

попросила Конференцию Европейских Статистиков (КЕС) выполнить ее сравнение с Системой национальных счетов (СНС) 1952 года. Причиной этого были желания не только улучшить международную сопоставимость основных макроэкономических агрегатов, но и разобраться с оплатой членских

взносов стран в ООН при разных системах счета национального дохода.

Группа экспертов по решению КЕС определила наиболее важные различия между системами.

Встала задача более глубокого изучения и сопоставимости этих систем, и было проведено несколько обсуждений.

Для этих целей было желательно иметь нашего специалиста в Отделе статистики ООН, и им

стал Ю.Н. Иванов. Это помогло в дальнейшем нашему переходу на СНС.

В 1959 году проведена Всесоюзная перепись населения; в 1960 году – инвентаризация и

переоценка основных фондов населения страны.

В 1960 году ЦСУ впервые составило и опубликовало в печати детальный отчетный межотраслевой баланс за 1959 год.

В соответствии с новым Положением, ЦСУ СССР стало союзно-республиканским органом.

С 1962 года работала Постоянная Комиссия Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) по

статистике, в рамках которой ежегодно дважды встречались ее члены, делились опытом и обсуждали методологические вопросы статистики стран-членов СЭВ и других стран с плановой экономикой,

присоединившихся позднее. Результатом этого было существенное увеличение сопоставимости

показателей, позволившее производить совместные публикации.

На ее заседаниях систематически обсуждались и вопросы проводившихся международных

сопоставлений важнейших стоимостных показателей развития народного хозяйства стран-членов

СЭВ за 1959, 1966, 1973, 1978, 1983 и 1988 годы. Эти сопоставления велись на основе информации о национальных ценах по широкому кругу товаров-представителей (до более 1300 в 1973 году).

В подборе товаров, требующем 2,5 года, в СССР участвовало 115 институтов 30 министерств

различных отраслей.

«Российская государственная статистика и вызовы xxi века»

В 1963 году создан Научно-исследовательский институт ЦСУ СССР.

В 1965 году началась перестройка отчетности применительно к новой системе управления с

отраслевыми промышленными министерствами.

По итогам 1966 года был составлен новый межотраслевой баланс, причем впервые не только по

стране, но и в разрезе союзных республик.

К 1967 году в стране были созданы в 820 районах машиносчетные станции (РМСС), обслуживающие более 12 тысяч промышленных предприятий, колхозов, совхозов и других организаций.

Еще острее стали вопросы подготовки квалифицированных кадров статистиков и специалистов

по машинной обработке экономической информации для системы ЦСУ СССР и теснее его связи с

Московским экономико-статистическим институтом. Среди сотрудников ЦСУ СССР было много выпускников МЭСИ, в том числе будущих руководителей этого ведомства (Ю.А. Юрков, В.Л. Соколин,

А.Е. Суринов). Руководители ЦСУ часто принимали участие в заседаниях ученых советов МЭСИ, а

его работники – во многих мероприятиях ЦСУ. Как ректор МЭСИ, я встречался с Начальником ЦСУ

В.Н. Старовским регулярно по нашим общим делам, связанным с интенсивной компьютеризацией

статистики и реформированием института для повышения уровня преподавания и квалификации

выпускников, большинство из которых распределялось в систему ЦСУ СССР.

У меня остались о нем – создателе в тяжелые для страны времена мощной системы государственной статистики – самые наилучшие воспоминания. Владимир Никонович возглавлял отечественную государственную статистику 35 лет. Он был незаурядным человеком и талантливым ученым, высоко эрудированным специалистом с широким кругозором, выдающимся энергичным организатором,

крупным государственным деятелем – гигантом статистики, заслуживающим увековечивания.

В августе 1967 года перед ЦСУ, Госпланом и Академией наук была поставлена задача разработать научно-обоснованную систему статистически данных, необходимых для социальных

исследований.

И в этом же году проведено выборочное обследование 250 тысяч семей.

В феврале 1968 года ХV сессия Статистической комиссии ООН приняла решение обсудить

доклад о БНХ на ее очередной xVI сессии.

В 1968 году на Всесоюзном совещании статистиков рассмотрены итоги дискуссии о задачах

предстоящей переписи населения и результаты пробных переписей 1967 года, охвативших около