III. Важнейшая задача статистики – обеспечение качества представляемых пользователям

данных.

Под качеством статистической информации мы понимаем не только степень адекватности рассчитываемых показателей истинному значению, но и соответствие получаемых данных потребностям общества.

Росстат постоянно работает над расширением аудитории пользователей статистики, привлекая средства массовой информации, блогосферу.

С марта 2010 года в рамках информационно-разъяснительной работы по переписи населения

открыты и ведутся блоги территориальных органов Росстата. В результате обратной связи с пользователями в Живом журнале оперативно выявлялись нарушения в период проведения переписи.

С июня 2010 года ежемесячно проводятся заседания Клуба деловой журналистики при Росстате.

Среди его членов – корреспонденты и обозреватели информационных агентств и ведущих федеральных СМИ. С прошлого года действует проект с РИА Новости «Россиянин в зеркале потребления».

Запущен проект с издательским домом «Комсомольская правда» – «Народная статистика».

С 2011 года Росстат обеспечивает в формате информационного сопровождения «правительственные часы» Совета Федерации и Государственной Думы. Со II полугодия 2011 года стартует проект

«Региональная статистика» с Издательским домом «Экономическая газета».

Развивается проект «Росстат в сети». В декабре 2010 года открыта страничка Клуба на

Facebook. К 200-летию статистической службы России открылись представительства Росстата в

Twitter и ВКОНТАКТЕ.

Не могу не сказать и о том, что мы организовали открытый доступ к Глоссарию Энциклопедии

статистических терминов. Это первый шаг. Следующий – на нашем сайте разместим саму Энциклопедию.

В условиях возрастающих объемов обрабатываемой информации и расширения возможностей информационных технологий и технических средств насущным вопросом для Росстата является

модернизация системы сбора, обработки и распространения статистических данных, включая внедрение их электронного сбора, развитие Интернет-сайта Росстата и сайтов территориальных органов, вычислительной и сетевой инфраструктуры.

Сегодня четверть отчетности представляется крупными и средними предприятиями в Росстат

в электронном виде. Стоит задача через 5–7 лет добиться того, чтобы не менее 70% отчетности

собирались этим способом.

Международная научно-практическая конференция

На официальном сайте Росстата в унифицированном формате описания размещено более

сотни форм статистической отчетности. Такой подход позволяет респонденту использовать одну

универсальную программу, предоставляемую Росстатом безвозмездно для заполнения форм

статистической отчетности. Это способствует снижению затрат респондента на представление статистических данных и повышает качество итогов статистических наблюдений.

Росстат принимает активное участие в создании государственных информационных систем,

предназначенных для удовлетворения запросов пользователей в электронном виде. Минкомсвязи

России и Росстатом обеспечен ввод в эксплуатацию с 1 января 2011 года Межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС).

ЕМИСС включает в себя показатели статистической информации, сформированные министерствами и ведомствами, их метаданные, справочники, классификаторы и иное необходимое информационное обеспечение, а также программно-технические средства по их размещению

и актуализации на единой методологической основе.

В 2010 году Росстатом в соответствии с решением Правительства Российской Федерации

обеспечено предоставление официальной статистической информации по запросам граждан

и организаций в электронном виде.

Начиная с 3-го квартала 2010 года Росстат оказывает эту услугу в автоматическом режиме.

Заявителю предоставляется возможность, выйдя через единый портал государственных услуг в

раздел «Статистика», выбрать из рубрикатора нужный показатель, его разрезность и указать ящик

электронной почты для получения ответа. В среднем за месяц обрабатывается более 1000 запросов

пользователей.

Дальнейшее развитие Информационно-вычислительной сети Росстата базируется на следующих принципах.

Принцип сервис-ориентированной архитектуры означает многократное использование

функциональных элементов информационно-вычислительной сети и унификацию типовых операционных процессов.

Принцип централизации обработки данных состоит в переводе обработки первичных

данных с регионального уровня (где сохраняется контроль качества первичных данных) на федеральный.

Принцип высокой доступности информации означает консолидацию региональных данных

в виртуальное единое хранилище, позволяющее федеральному центру оперативно формировать

необходимые их наборы.

Принцип централизации распространения официальной статистической информации

состоит в использовании единого Интернет-портала Росстата на основе объединения аппаратных

и программных ресурсов, унификации сервисов, персонализации представления статистических

данных.

Все эти принципы нашли отражение в Концепции развития информационно-вычислительной

сети Росстата, которая будет реализована до 2017 года.

Несмотря на позитивные изменения и достижения в области государственной статистики, сохраняются проблемы, а также возникают новые задачи, связанные с процессами, происходящими в

экономике страны и жизни общества.

В период до 2020 года предстоит выполнить крупномасштабные статистические работы общенационального значения, такие как:

-организация эффективного мониторинга основных направлений деятельности Правительства

Российской Федерации и реализации государственных программ;

-подготовка и проведение Всероссийской переписи населения 2020 года;

- подготовка и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2014 года;

-составление полного набора годовых и квартальных национальных счетов на основе

СНС-2008;

- регулярное (один раз в пять лет) построение базовых таблиц «затраты – выпуск»;

-расширение системы показателей муниципального уровня;

-постоянная модернизация используемых классификаторов экономической и социальной

информации, гармонизированных с международными аналогами;

-регулярное (один раз в пять лет) проведение сплошного федерального статистического

наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;

-обеспечение постоянного участия Российской Федерации в раундах Программ международных сопоставлений;

«Российская государственная статистика и вызовы xxi века»

-внедрение международных стандартов в статистику энергетики;

-модернизация социальной статистики и статистики труда на основе симбиоза данных обследований населения, предприятий и административных записей;

-формирование системы показателей статистики цен по всей товаропроизводящей сети от

производителя до потребителя;

-модернизация статистики инвестиций и инноваций;

-формирование показателей статистики информационного общества.

Деятельность Росстата осуществляется на фоне расширения числа задач, которые ставит перед ним общество, многократного увеличения количества респондентов и их возрастающего нежелания сотрудничать с нами.

Важнейшая проблема современной организации государственной статистики в России – это

взаимодействие с респондентами, привлечение к участию в статистических наблюдениях и населения, и предпринимателей. От того, как мы сможем это сделать, зависит качество итогов наших

наблюдений.

Необходимо признать то, что нам сегодня не удается добиться снижения нагрузки на предприятия по заполнению форм статистической отчетности. Отчетность большая, работа по ее составлению действительно требует существенных затрат времени. Если бы мы смогли добиться получения

данных налоговой и пенсионной отчетности, то можно было бы существенно сократить наше давление на предприятия, отказаться от сбора сведений о финансовых результатах деятельности, заработках. Пример эффективного информационного диалога в сфере статистики между ведомствами в

стране есть. Мы имеем доступ к базе данных таможенной службы, грамотно организовано взаимодействие с Центральным банком России. Федеральное казначейство в соответствии с потребностями Росстата формирует показатели по органам государственного управления для расчетов ВВП и

валовых региональных продуктов.

Еще одно слагаемое успешности взаимодействия Росстата и респондентов – безусловное

обеспечение конфиденциальности первичных данных. Это кредо современной официальной статистики. И мы должны прилагать здесь все возможные усилия. А респонденты должны знать, что

Росстат твердо стоит на этих принципах.

Проведенные в 2010 году Международным валютным фондом и ОЭСР обзоры российской

статистической системы зафиксировали относительно высокий уровень развития статистики в

стране.

Такому положению дел способствует активная позиция Росстата в международной статистической жизни. Специалисты Росстата входят в целевые группы ООН по национальным счетам, комплексной экономической статистике, демографии, статистике сельского хозяйства, краткосрочным

показателям. Российская Федерация, начиная с 1993 года, постоянный участник в Программе международных сопоставлений ООН.

Еще в годы СССР, несмотря на закрытый характер внешнеполитических контактов, в том числе

и в вопросах статистики, авторитет отечественной статистической науки и практики на международной арене подтверждался председательством советских представителей в крупнейших международных статистических органах, таких как Статистическая комиссия ООН и Конференция европейских статистиков.

За последние 20 лет международные организации оказали неоценимую помощь в деле гармонизации российской статистики с мировыми стандартами. Хотел бы поприветствовать и присутствующих на конференции коллег из представительств международных организаций, которые, являясь мостиком между Москвой и штаб-квартирами международных органов, всегда прислушиваются

к нашим запросам и предложениям.

Сердечно приветствую наших друзей из национальных статистических служб. Двустороннее

сотрудничество является нашим неизменным приоритетом. Росстат имеет более 20 действующих

соглашений о сотрудничестве с зарубежными партнерами. И еще более чем с 30 статистическими

службами осуществляется сотрудничество в рамках совместных инициатив и проектов. Мы благодарны коллегам, которые делятся с нами своими передовыми методами и подходами. Без их поддержки последовательный переход российской статистики на международные стандарты вряд ли был

бы возможен. Хотел бы поприветствовать коллег из Азербайджана, Болгарии, Вьетнама, Германии,

Казахстана, Китая, Македонии, Молдовы, Монголии, Норвегии, Польши, Республики Абхазии, Республики Южная Осетия, Сербии, Таджикистана, Финляндии, Франции, Эстонии, которые оказали

честь посетить Конференцию в канун празднования 200-летия российской статистики.

В этом зале много наших друзей – представителей министерств и ведомств, экспертного со

Международная научно-практическая конференция

общества. Только в тесном взаимодействии с ними возможно развитие статистической практики

и науки. Это наши профессиональные заказчики, эрудированные оппоненты и доброжелательные

коллеги.

Особые слова в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации. В его

лице мы находим постоянную поддержку инициативам, получаем и методологическую помощь,

и ресурсное обеспечение.

Рад, что в работе Конференции принимают участие ветераны российской и советской статистики. Это наши учителя. И настоящие успехи Росстата основаны на фундаменте знаний и опыта,

которые мы получили от предшественников.

Перед Росстатом стоят большие, амбициозные задачи и реализовывать их тем, кто сегодня молод. К сожалению, средний возраст персонала Росстата 45 лет и уже много лет имеет тенденцию

к росту. Необходимо уделять самое пристальное внимание привлечению молодых специалистов в

Росстат, их закреплению в нашем коллективе.

В последние несколько лет мы смогли активизировать наше сотрудничество со СМИ. Неизменная позиция Росстата состоит в расширении информированности общества о результатах статистических наблюдений. Только с помощью СМИ можно добиться, чтобы официальная статистика в

России стала общественным благом не на словах, а на деле, чтобы она была понятна и полезна всем

членам нашего общества.

«Российская государственная статистика и вызовы xxi века»

Paul Cheung, Пол Чунг,

Director, United Nations Statistics Division директор статистического отдела ООН

Your Excellency Minister Ms. Elvira Nabiullina, Minister of the Economic Development

of the Russian Federation

Mr. Alexander Surinov, Head of the Federal State Statistics Service (ROSSTAT)

Representatives of National, Regional and International Organizations

Distinguished Guests and Colleagues,

It is a great honor for me to have the opportunity to say a few words at this International Conference

organized by the Federal State Statistics Service of the Russian Federation – ROSSTAT. The occasion of the

Conference – to commemorate the 200 years of the establishment of the state statistics service in Russia,

makes my participation particularly memorable.

On behalf of the United Nations, I would like to congratulate the Federal State Statistics Service of

the Russian Federation and its staff on this special occasion. I am happy to place on record the significant

transformation and accomplishments of Statistics Service during this period. The Imperial Manifest of the 8th

of September 1802 which ordered the ministries to collect written statistical reports was an act of historical

importance, which laid the foundation of official statistics in Russia.

Since the establishment of the first statistical section under the Ministry of Police in 1811, the Russia’s

State Statistics Service has made significant progress. The statistics produced at the beginning were

limited. The first balance of national economy, which in nowadays could be compared with the compilation

of national GDP, was prepared for 1923/1924, in the initial period of the Soviet statistics. In the subsequent

years the role of official statistics in Russia has increased notably and the range of produced data has

expanded significantly as the «Goskomstat» to become today the leading government agency entrusted

with the responsibilities for collecting, compiling and disseminating official statistics related to the Russian

Federation’s economy and society.

The adherence to the Fundamental Principles of Official Statistics, international statistical standards

and norms and the constant efforts to improve the quality and accessibility of official statistics have made

the Russian system of official statistics a vital national institution. This achievement is recognized and fully

acknowledged by the global statistical community.

I would like also to use this opportunity and to express my gratitude for the fruitful cooperation between

ROSSTAT and the United Nations Statistics Division. In the past few years the level of engagement of Russia

on the stage of global statistics has significantly risen. Russia regularly attends the United Nations Statistical

Commission, which is the apex entity of the global statistical system and presently is a member of its Bureau.

Russian experts had taken part in numerous expert group meetings and workshops on economic, social

and demographic statistics organized by UNSD. ROSSTAT has also helped organize international meetings

periodically, the most recent one being the International Seminar on Early Warning and Business Cycle

Indicators, held in Moscow in December 2010.

Drawing from the diverse topics on the agenda of this Conference, I would like to reflect on some of the

guiding principles for the organization of a modern and efficient official statistics and their implications for

the Federal State Statistics Service of the Russian Federation. Three areas are of particular interest.

Development of professionalism in official statistics

I believe that the Federal State Statistics Service of Russian Federation with its more than 30,000

employees, working in the 89 regional committees and 2,200 district statistical departments have developed

a specialized cadre of well-trained, professional statisticians who stay at the core of your system, which

embodies the professional values of objectivity and neutrality. I have had the opportunity of visiting two

regional statistical offices. I understand the staff has received a rigorous academic training at Moscow and

other regional universities. ROSSTAT must strive to retain its professional cadre by offering opportunities for

career development within the statistical system.

The recruitment and retention of professional staff is now being regarded as a key success factor for a

national statistical system. As official statistics deal increasingly with complex subject matters which require

Международная научно-практическая конференция

specialized knowledge, the retention of knowledgeable staff becomes imperative for effective compilation

and analysis. Consider, for example, the compilation and analysis of national accounts or business statistics,

which will be subjects of discussion in the panel sessions. All these require a certain period of training to gain

proficiency and to be able to improve the methodology. Professional official statisticians should be given the

proper recognition for the knowledge and skills that they possess.

Development of a data management system of Russian Federation

To respond to the post 1991 challenges and to provide reliable data for ongoing changes in the society

and economy, ROSSTAT had to introduce numerous changes in its work. Private sector companies had

emerged rapidly and data had to be collected for them. Comprehensive statistical reporting has been

replaced by sample surveys. New data sources and new accounting rules had to be developed to replace

those serving the old Material Product System.

While surveys are still a popular method for collecting statistical data, countries, including Russia, are

experiencing greater difficulties in getting respondent cooperation. Over the same period, we have also

witnessed the rapid development of government data systems arising from various administrative functions.

In recent years, a clear trend of increased use of administrative data sources in the compilation of statistical

information can be observed in national statistical offices world-wide.

Associated with this is an important shift in the philosophy of how we manage our statistical offices: we

are now more focused on the output, and less concerned about the sources of the data. In addition, managing

data flows and data aggregation have become equally important as skill sets among official statisticians, as

the expertise of collecting data from the field through surveys. In some countries, administrative sources

have become just as important as traditional surveys.

However, effective use of administrative data sources requires as a prerequisite a conducive environment

with enlightened policies and a legal framework that permit data aggregation or sharing of databases. In

addition, it further requires the existence of a data management system in the country that enables the

coordinated flow of administrative data. Such a system has the following elements: a set of rules that

enable the flow the data under the necessary confidentiality guarantees, an adequate IT infrastructure, and

appropriate personnel who manage the data flows. In a modern government with the full exploitation of IT in

every aspect of its work, creating a data management system to take full advantage of available information

is a logical outcome. In fact, many countries have already moved ahead in this aspect.

I understand that in the «Report on the results and future directions of the Federal State Statistics

Service for the period 2011-2013», ROSSTAT had set two priority areas of work in this direction, namely,

to improve the collection, processing and dissemination of statistical information; and to place the Federal

State Statistics Service on a new information platform which combines statistics from benchmark (census)

and short-term (sample-type) surveys with administrative data. These efforts will give ROSSTAT a good

basis to improve its data collection and management processes.

Governance of the Federal State Statistics System

Many statistical systems have been redesigned and restructured in the last years. Russian Federation is

not an exception from this general tendency. The chronology of administrative changes in the Russia’s State

Statistics since its foundation clearly shows the evolution of the national statistical system. The democratic

arrangements in the early 1990s have helped ROSSTAT transform into an autonomous state entity.

A widely recognized position of autonomy is necessary for a statistical office to have credibility and to

carry out its functions for the provision of an unhindered flow of high quality information to public and policy

makers. Some countries have written this autonomy into their constitutions or legislations. Autonomy is

increasingly being seen as part of good governance.

The autonomy of national statistical offices is often expressed in two forms. One is ‘organizational

autonomy’, where the statistical office is established separately from other government agencies or

organs of the state. Organizational autonomy is often associated with the second type of autonomy which

is ‘professional independence’. The general perception in the statistical community is that professional

independence is of critical importance, but it also carries important accountabilities and responsibilities.

Independence from political dynamics allows national statistical office to play its role as a national

information provider, free from bias and influence. In a democratic governance framework, this information

role is particularly critical. As you know, professional independence and the guarantee of impartiality are two

key elements in the Fundamental Principles of Official Statistics.

«Российская государственная статистика и вызовы xxi века»

The Federal State Statistics Service of Russian Federation is a part of the government structure, as

the Chief Statistician reports to the Deputy-Prime Minister. I understand that ROSSTAT is granted total

professional independence. Professional independence means that ROSSTAT has the authority to decide

professionally on statistical methods to be implemented, data to be published, when to be published and

that the content of publications did not require approval of the Deputy-Prime Minister. ROSSTAT should

continue to safeguard the autonomy that has been granted and convey to the Russian Government of the

potential benefits and the merits of giving the agency a greater degree of autonomy.

Concluding remarks

At this significant moment, when the Federal State Statistics Service of the Russian Federation is evaluating what has been achieved during the past 200 years and is getting ready for the challenges of the 21st

century, I hope these three points as well as the deliberation of this conference will give you new ideas and

inspiration. In line with the new development of official statistics, I have no doubt that ROSSTAT will stay true

to its mission of providing high quality statistics, consistent with international principles and standards.

The celebration of this historical anniversary, I am sure, is being met with great satisfaction by the

present and former statisticians, as well as by all those who had contacts with the official statistics in Russia.

You should indeed be proud of your achievements.

Again, please accept my warmest congratulations on this special occasion. The United Nations will

count on ROSSTAT as a key partner in advancing the global statistical system.

Международная научно-практическая конференция

В.Е. Чуров,

председатель Центральной

избирательной комиссии

Российской Федерации,

стенограмма выступления

Уважаемый Александр Евгеньевич! Уважаемая госпожа Министр, коллеги! Мы поздравляем вас

с 200-летием российской статистической службы. С глубоким уважением относимся к социальноэкономической и политической функции российской статистики и ее центрального органа.

Между нами есть определенное сходство. Сфера деятельности избирательных комиссий и органов государственной статистики связаны между собой. Росстат осуществляет учет всего населения Российской Федерации, а избирательная система – той части населения, которая уже достигла

18 лет.

Между прочим, впервые учет отдельной категории избирателей всех лиц мужского пола, «не

обходя от старого до самого последнего младенца с летами их», повелел провести в 1719 году

Петр I. Мы, правда, не знаем, какие выборы он готовил – своего наследника или новой жены для

себя, но факт состоялся, и это означает, что через восемь лет мы будем праздновать 300-летие

российской статистической службы. Такое двойное празднование на моей памяти случалось уже

не раз.

Между прочим, мы – родственники даже по жилой площади. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации располагается ныне в Большом Черкасском переулке, в том здании,

в котором ранее находился республиканский вычислительный центр Центрального статистического

управления РСФСР. Кое-что осталось еще между перекрытиями – какие-то статистические бумаги.

Мы иногда их извлекаем.

Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации эффективно сотрудничают с Федеральной службой государственной статистики и ее территориальными органами. Особенное внимание мы уделили этому сотрудничеству при подготовке

и проведении выборов в единый день голосования 10 октября 2010 года, который совпал по срокам

с Всероссийской переписью населения 2010 года. В рамках совместной рабочей группы мы определили и направления сотрудничества, и основные риски одновременного проведения двух кампаний.

Могу сказать, что мы решили основные организационные вопросы и не возникло никаких проблем

при одновременном проведении Всероссийской переписи населения и очередного единого дня голосования. К сожалению, те риски, которые мы определили, в какой-то степени оправдались, и не

все из них были сняты.

Например, и мы, и вы сталкивались с проблемой существующих де-юре, но не существующих

де-факто поселений, а также отдельных зданий. И сейчас эта проблема поставлена нами перед

Правительством Российской Федерации. Но, к сожалению, далека, на мой взгляд, от разрешения.

Основным направлением нашей дальнейшей совместной работы остается анализ результатов

Всероссийской переписи населения и данных о численности зарегистрированных избирателей, которые устанавливаются ежегодно два раза в год Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на базе данных, представляемых органами местного самоуправления и Федеральной миграционной службы.

Могу вам сказать, что наша методика учета российских избирателей достигла в настоящее

время точности от трех десятых до семи десятых процента. Такова погрешность наших списков

избирателей в настоящее время. Это один из лучших в Европе показателей.

В средствах массовой информации достаточно регулярно публикуются статьи, в которых авторы, сопоставляя данные о численности населения и численности избирателей, делают малонаучные

попытки поставить под сомнение достоверность вашего и нашего учета. Число подобных публикаций, их тон существенно возрастают по мере приближения к выборам. Поэтому мы с вами будем

продолжать работу по сравнению наших методик учета и сопоставлению тех цифр, которые публикуются. Особенно для нас важно будет вернуться к этой теме тогда, когда будут опубликованы

окончательные общие результаты переписи населения, в том числе в разрезе субъектов Российской

Федерации.

«Российская государственная статистика и вызовы xxi века»

Хотел бы еще отнести к предметам совместного интереса нашей и вашей службы два вопроса. Это вопрос сотрудничества с социологическими службами и отдельно вопрос сотрудничества

в оценке организации и методик проведения так называемых опросов на выходе с избирательных

участков. В настоящее время целый ряд государств мира вообще запретил производство опросов

на выходе в день голосования.

Мы знаем пример Молдавии, где данные опроса являются не чем иным, как инструментом политического давления. Погрешность таких опросов составляет десятки процентов. Это уникальный

случай, конечно.

Представляет интерес и практика, наоборот, наилучшая европейская практика таких опросов,

которые проводятся в Польше и которые дают данные об избирателях не только в разрезе их предпочтений в день голосования, но и с учетом основных демографических характеристик, демо-социальных характеристик, включая отнесение избирателя к той или иной возрастной группе, к той

или иной социальной группе с точки зрения среднего дохода. До сих пор, по нашему мнению, это

наилучшая практика. Здесь, мне кажется, существует предмет нашего совместного интереса и совместной работы.

Хотел бы еще раз поздравить вас с 200-летием. Будем готовиться к 300-летию. И хочу пожелать

нам с вами успешной работы. Спасибо.

Международная научно-практическая конференция

М.А. Королев,

доктор экономических наук, профессор,

заместитель председателя Статкомитета СНГ

(Начальник ЦСУ СССР, Председатель

Госкомстата СССР (1985–1989),

Председатель Статкомитета СНГ (1992–2009)

О статистике после 1917 года

Первоначально записка планировалась как воспоминания о периоде моей работы в сфере статистики – от Всесоюзной переписи населения в январе 1959 года, когда был руководителем счетного участка (за что получил первую благодарность правительства), и по настоящее время, то есть

более 50-ти лет – последней четверти 200-летия. Но при подготовке к ней с интересом прочитал статью

Начальника ЦСУ СССР В.Н. Старовского «Полвека советской статистической науки и практики» (Вестник

статистики, 1967, № 10) с характеристикой основных этапов пройденного статистикой пути с 1918 года.

И сравнивая эти периоды, подумал, что читателям будет интересным познакомиться с этим.

В дореволюционной России в 1811–1917 годы статистические учреждения выполняли некоторые обследования и переписи и другие учетные работы для государственных нужд. Но то, что требовалось для новой власти, отличалось от прежнего идеологически – по общественному строю,

концептуально – по формам собственности, функционально – по решаемым задачам, организационно – по подчиненности и территориально – по карте государства.

Процесс формирования отечественной статистики в начальный период создания государства

после революции проходил в условиях гражданской войны и разрухи, в обстановке сложных политических противоречий, в длительной и упорной борьбе за создание органа, способного удовлетворить потребности новой власти в информации о состоянии экономики.

В начале этого периода остро стоял вопрос об организации новой статистической системы с

периферийными органами, налаживания сбора исходных данных, их обработки с получением необходимой сводной достоверной информации. Многое здесь зависело от квалификации персонала. К

счастью, большинство дореволюционных земских статистиков и значительное число представителей академической статистики согласились работать во вновь создаваемом Центральном статистическом управлении и его местных органах.

Правда, на Всероссийском статистическом съезде в июне 1918 года, обсуждавшем вопросы

организации государственной статистики, возникли большие споры о взаимоотношениях между

ЦСУ и Советом по делам государственной статистики. Многие участники съезда были за подчинение ЦСУ этому Совету как высшему органу, в компетенцию которого не вправе вмешиваться даже

правительство.

Это нашло отражение в подготовленном съездом первоначальном проекте Положения о ЦСУ.

В соответствии с ним Совет является «самостоятельным в служебном отношении, независимым от

других Правительственных Установлений Высшим Государственным Статистическим Учреждением, постановления которого по делам, подлежащим его рассмотрению и не требующим законодательной санкции, приводятся в исполнение без утверждения Высшей Правительственной Власти»

(Вестник статистики, № 1 за 1919, стр. 163). Некоторые участники съезда предлагали выборы Председателя Советом, а не назначение его правительством.