Статья 6. Судебные органы

При политических режимах с разделением властей, теоретически различают законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Правительство обеспечивает исполнение законов, принятых Парламентом, а судебная власть применяет их к частным лицам для разрешения споров. Учредители Конституции Французской Республики 1958 года отклонили формулировку «судебная власть» и предпочли посвятить раздел VIII Конституции судебным органам. Но этот раздел касается не только судебной власти, высшая палата юстиции, состоящая из парламентариев, избранных палатами Парламента, при определенных условиях имеет право суда над Президентом Республики и членами Правительства. Предпочтение отданное термину «судебные органы», по сравнению с «судебной властью», отражает недоверие политической власти к независимым судьям. Однако Президент Республики является гарантом независимости судебных органов, что довольно странно в контексте разделения властей. Конституция Французской Республики учреждает Высший совет магистратуры, который призван оказывать помощь Президенту Республики как гаранту судебной власти. В этом качестве Высший совет магистратуры выступает с предложениями относительно назначения судей Кассационного суда и первого председателя Апелляционного суда и дает заключения на предложения министра юстиции о назначении других судей. К органам административной юстиции относится Высокая палата правосудия, которая является судебной инстанцией по обвинению Президента Республики и с 1993 года – Палата правосудия Республики, которая рассматривает дела по обвинению членов Правительства.

В самом начале возникновения V Республики Правительство часто испытывало искушение создать подчиненные исполнительной власти и быстро действующие чрезвычайные трибуналы. Последний из них – Суд государственной безопасности – был создан в 1963 году, а прекратил существование только в 1981 году. Однако республиканская традиция все же состояла в том, чтобы сохранить независимость судебных органов. Статья 64 гарантирует несменяемость судей: они не могут получить новое назначение без их согласия. Существование, независимость и роль судебных органов гарантируются текстом Конституции.

Особую роль в судебном механизме Французской Республики отводится Конституционному совету, который состоит из девяти членов, назначаемых на девять лет без права повторного назначения на должность (Президент Республики, председатель Национального Собрания и председатель Сената назначают в Конституционный Совет по три члена). Кроме того, в состав Конституционного совета пожизненно входят бывшие Президенты Республики. Каждые три года Конституционный Совет обновляется на одну треть. Председатель Конституционного совета назначается Президентом Республики и его голос считается решающим в случае разделения голосов поровну. С точки зрения возбуждения процедуры конституционного контроля, полномочия Конституционного совета могут быть разделены на обязательные и факультативные. В обязательном порядке Конституционный совет следит за правильностью избрания Президента Республики и проведения референдума. Конституционный совет объявляет результаты референдума. Органические законы до их промульгации и регламенты палат Парламента обязательно предоставляются на рассмотрение Конституционного совета, который выносит решение об их соответствии Конституции. Конституционный совет также решает вопрос о правильности избрания депутатов и сенаторов, результаты выборов которых оспариваются. Процедура проверки конституционности законов до их промульгации может быть возбуждена Президентом Республики, Премьер-министром, председателем Национального собрания, председателем Сената, шестьюдесятью депутатами или шестьюдесятью сенаторами. Таким образом, Конституционный совет не вправе осуществлять контроль над законодательной деятельностью Парламента по собственной инициативе.

Конституционный совет – одно из самых оригинальных созданий Конституции Французской Республики 1958 года: его судебная природа и организация до сих пор подвергаются сомнению. Еще в 1959 году Конституционный совет заявил, что он является судебным органом, то есть институтом, которому поручено разбирать споры и который рассуждает правовыми категориями и выделяет высшую норму, в то время как его решение имеет авторитет судебного решения. Тезис о юрисдикции усиливается тем, что Конституционный совет признает за собой предоставленную компетенцию и не может сам себя уполномочить, кроме того, его юрисдикция свидетельствует о его независимости. Теоретически, изменение большинства в рамках Конституционного совета зависит от итогов парламентских выборов, но очень часто данная корреляция не прослеживается в голосовании по решениям, так как после назначения члены Конституционного совета полностью независимы от давления со стороны других органов государственного управления. Кроме того, независимость Конституционного совета обеспечивается сроком мандата – девять лет без права возобновления для назначаемых членов, - и процедурой обновления состава.