2.2. Система управления природопользованием и экологической безопасностью в регионе

Субъектами управления среднего уровня являются областные органы власти и управления, а также областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Низший уровень управления природопользования представлен районными и сельскими советами депутатов, исполнительными комитетами, районными инспекциями природопользования и охраны окружающей среды. К этому же уровню управления относятся предприятия, самостоятельные хозяйства граждан, расположенные на территории определенного района и осуществляющие природоохранные мероприятия.

Субъекты управления среднего (областного) уровня выполняют следующие основные функции:

1) Утверждают территориальные и межтерриториальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды;

2) Распоряжаются на подведомственной им территории недрами, водами, охотничьими и рыболовными угодьями, другим природопользованием, а также осуществляет контроль за их использованием;

3) Устанавливают в соответствии с законодательством РБ льготы по налогообложению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающее вредное воздействие на окружающую среду и при использовании отходов в качестве вторичного сырья;

4) Устанавливают лимиты размещения отходов производства природопользователями по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Основные функции субъектов управления низшего уровня:

1) Осуществляет на подведомственной им территории государственный контроль за сохранностью земель, недр, атмосферного воздуха, водных ресурсов, лесов, растительного и животного мира;

2) Определяет месторасположения отходов;

3) Организует сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов, которые образуются на их территории;

4) Принимает решения об ограничении или приостановлении работы отдельных производств, цехов и иных субъектов хозяйственной деятельности, если их эксплуатация осуществляется с нарушением законодательства об охране окружающей среды;

5) Организует рациональное использование земли, других природных ресурсов, сокращение вредного воздействия производственной деятельности на состояние природной среды;

6) Организует совершенствование технико-технологической базы производства и обеспечения экологической безопасности с учетом доведенных до предприятий региональными органами управления условий природопользования и эколого-экономических стандартов.

2.3. Объекты государственного экологического управления

Главными объектами государственного экологического управления являются эколого-экономические системы национального и регионального уровней. Главными задачами государственного управления эколого-экономическими системами этих уровней являются: решение социально-экономических задач общества, улучшение качества жизни населения и обеспечение стабильности состояния среды обитания. Основой существования и развития национальной эколого-экономической системы является расположенная в определенных границах территория земли, ее недра, почвенный слой, водные территориальные ресурсы, воздушные пространства (атмосфера), флора и фауна, уклад жизни людей. Поэтому национальная эколого-экономическая система как объект управления характеризуется взаимодействием и взаимовлиянием всех параметров жизнедеятельности на территории страны на общество и среду его обитания. Отметим, что планетарная эколого-экономическая система – это совокупность национальных эколого-экономических систем. В основе управления эколого-экономическими системами национального и регионального масштабов лежит системно-качественный подход, направленный на организацию деятельности эколого-экономических систем (в том числе и эколого-экономических систем на уровне предприятия) по снижению негативного влияния на окружающую среду. Такой подход важен при реализации принципа достижения паритета социальных, экономических, экологических ценностей в устойчивом развитии общества и среды его обитания. В национальных эколого-экономических системах необходимо имеющимися в распоряжении государства средствами поддерживать устойчивое состояние параметров всех компонентов системы, среды обитания, при необходимости использования возобновляемых и невозобновляемых ресурсов жизнеобеспечения. Важным объектом управления национальной эколого-экономической системы является управление совокупностью государственных заповедников, водных ресурсов, залежей полезных ископаемых в недрах земли, особо охраняемых природных территорий, транспортных коммуникаций и т. п. Управление и регулирование состояния этих компонентов национальной эколого-экономической системы заключается в поддержании основных их параметров в требуемых диапазонах.

Общество использует ресурсы, расположенные на территории своей страны в целях собственного жизнеобеспечения. Оно выступает в качестве потребителя природных ресурсов, недр Земли, всех видов ее водных ресурсов, ресурсов атмосферы, возобновимых и невозобновимых источников энергии. При этом необходимо учитывать, что экономическая деятельность (система) не должна нарушать устойчивое состояние среды обитания (экологической системы), которая должна быть защищена определенной системой регулирования баланса потребления ресурсов и компенсации потребляемых ресурсов жизнеобеспечения. В качестве такой системы достижения указанного баланса можно рассматривать параллельно с экономикой существующие и действующие направления экологической деятельности: рациональное природопользование и природоохранную деятельность. Их действия распространяются также на уровне региональных и локальных эколого-экономических систем. При этом основополагающие правовые, организационные, финансовые, информационные составляющие государственного управления национальной экосистемы являются правоустанавливающими для региональных и локальных экосистем. Система нормированных показателей параметров устойчивого состояния ЭЭС на данном этапе отсутствует. Тем не менее, определенная система управляющих механизмов, главным образом ограничительного характера, в национальной ЭЭС действует в качестве директивных, регулирующих механизмов, в данном случае рассматривают квотирование, лицензирование, налогообложение на разработку, добычу, переработку природных ресурсов, на производство на их основе продуктов жизнеобеспечения, на транспортировку, хранение, утилизацию отходов, на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в экосистему.

Система директивных документов ограничительного характера направлена, главным образом, на регулирование вредных воздействий, оказываемых экономической подсистемой ЭЭС на экологическую.

Необходимо отметить, что субъекты управления природопользования и охраны окружающей среды располагают законодательной и нормативно-правовой базой для управления воздействиями экономической подсистемы на экологическую. Кроме того, республиканские органы экологического управления имеют организационную структуру управления, контроля, и установленные меры ответственности за нарушения природоохранного законодательства в области природопользования и природоохранной деятельности. Непосредственное практическое применение указанные элементы находят в региональных и локальных эколого-экономических системах. Необходимо только учитывать, что в целом сфера природопользования и охраны окружающей среды как объект управления имеет следующие особенности:

1) Первая особенность состоит в том, что продукция этой сферы (качество окружающей природной среды, ее экосистем и ресурсов) и оказываемые ею услуги (природоохранная, средообразующие, ресурсосберегающие, по обеспечению экологической безопасности производства и потребления) носит инфраструктурный характер. Это значит что, продукция и услуги данной сферы оказывают положительное влияние на все сектора экономики и хозяйствующие субъекты (оказывают положительные внешние эффекты), что обуславливает необходимость распространения методов экологического управления и на экономические системы;

2) К особенностям в сфере природопользования и охраны окружающей среды относится длительность основных воспроизводственных процессов как итог соединения их экономических и естественных функций, что обуславливает существенный временной разрыв между затратами, направленными в эту сферу и получаемыми результатами;

3) Особенностью в сфере природопользования и охраны окружающей среды является также принадлежность многих объектов природопользования к общественным экологическим благам и ресурсам совместного применения, что приводит к особой комбинации общественной и частной систем, имущественных прав на эти ресурсы;

4) Необходимость специфического сочетания административно-контрольных и рыночных инструментов управления, обусловленная наличием рыночных провалов в сфере управления природопользования и охраны окружающей среды.

Эти особенности определяют более высокую роль государственного управления эколого-экономических систем по сравнению с экономическими.

Таким образом, характеризуя объекты государственного экологического управления можно разделить их на три группы:

1) Первую группу объектов государственного управления, также как и управления экономикой, образуют объекты в прямом смысле слова. Эти объекты, входящие в состав национального богатства страны, которыми государство обладает на правах собственника или регулирует их использование и применение в рамках предоставленных ему законом прав. К этим объектам относятся: территория страны, ее недра, почвенный покров, водные и лесные ресурсы, флора и фауна, атмосфера;

2) Вторую группу государственного экологического управления, по аналогии с экономикой, образуют процессы природопользования и охраны окружающей среды. Эти процессы можно разделить на группы: а) распределение общественных благ, где государству принадлежит определяющая роль в части обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования и охраны окружающей среды, аренды объектов государственной собственности; б) финансирование природоохранной деятельности и охраны окружающей среды, включающее образование целевых бюджетных фондов охраны окружающей среды, государственное финансирование, налогообложение за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды, государственное экологическое страхование.

Перечисленные в самом общем виде экономические процессы природопользования и охраны окружающей среды, рассматриваемые в виде объектов государственного экологического управления в зависимости от их вида и содержания, установленных нормами права, законами страны и международными соглашениями, могут быть подвержены прямому или косвенному государственному влиянию, непосредственному распорядительному воздействию и опосредованному рыночными механизмами государственному регулированию;

3) Третью группу объектов государственного экологического управления представляют экономические отношения, понимаемые в широком смысле слова, как связи, взаимодействия, согласованность и несогласованность между природопользователями. Государство вправе устанавливать форму и содержание таких отношений; регулировать отношения между природопользователями в той мере, в которой такое право законодательно закреплено или предусмотрено нормами и традициями страны.