9.4. Рыночные инструменты управления природопользованием

К числу рыночных методов управления природопользованием относят создание рынка квот на выбросы загрязняющих веществ или на использование природных ресурсов. Рынок квот или рынок прав на загрязнение дает предприятиям или странам дополнительные возможности варьировать (снижать затраты) на охрану среды. Суть этого подхода заключается в установлении социально-приемлемого уровня загрязнения в пределах рассматриваемой территории, а вклад каждого источника загрязнения в этот уровень определяется путем свободной, взаимовыгодной торговли квотами (лицензиями) за загрязнение окружающей среды между виновными в этом предприятиями.

Эффективность такой торговли обусловлена объективно существующими различиями затрат предприятия на уменьшение выбросов одноименных загрязнителей с одной стороны и производственных затрат с другой.

Этот метод начал развиваться в США в 1976 году при поддержке Агентства по охране окружающей среды. С 1990 года рыночный подход значительно расширился после принятия акта о чистом воздухе, который законодательно закрепил возможность продажи квот на выбросы сернистого ангидрида с целью уменьшения кислотных дождей. Надо иметь в виду, что продажа квот разрешается только для одноименных загрязнителей без права замены выброса одних загрязнителей на выбросы других.

Применение рыночных методов предполагает создания основных элементов рыночной инфраструктуры, обслуживающей сделки по торговли квотами и обеспечивающей их контроль (биржи, брокерские конторы, системы распространения информации о спросе и предложении на рынке квот, системы регистрации и регулирования сделок). Эффективность данного подхода обеспечивается использованием принципа «пузыря» создание банка прав на загрязнение и биржи прав на загрязнение.

Принцип «пузыря» предполагают трактовку множественных источников загрязнения как единой регулированной системы и установку допустимого объема загрязнения для определенной территории (промышленного узла и др.), находящейся в пределах этого региона предприятия может совместно найти наиболее выгодной для них способ не превышать установленный лимит на загрязнение. Экономический и одновременно экологический эффект достигается за счет больших предприятий для снижения вредных выбросов может достичь наиболее эффективно.

В то же время мелкие и технически отсталые предприятия, находящиеся в «пузыре», могут не вкладывать средства в собственные очистные технологии, а финансировать экологические более эффективно работающие крупные или передовые предприятия. Применение данного метода позволяет получить существенную экономию природоохранных издержек на охрану окружающей среды при заданном ее качестве для конкретной территории.

Тема 10. Финансово-кредитные инструменты природопользования и охраны окружающей среды

10.1. Современная финансово-кредитная политика рационального природопользования.

10.2. Фонды охраны природы. Порядок их образования и использования.

10.1. Современная финансово-кредитная политика рационального природопользования

Финансово-кредитный механизм занимает особое место в системе экономических регуляторов природопользования, поскольку деятельность по рационализации природопользования и охране окружающей среды приобретает все большее значение и требует выделение значительных финансовых ресурсов.

Нами были уже рассмотрены вопросы, связанные с обоснованием необходимого уровня (количества) средств на достижение и поддержание требуемого количества природной среды. В данной теме будут рассмотрены механизмы, посредством которых обеспечивается аккумуляция денежных средств на различных уровнях экономики и их расходования на экологические цели.

Финансы как элемент механизма управления экономикой представляет собой систему отношений по формированию и расходованию фондов денежных средств, обслуживающих воспроизводственные процессы в экономике.

В природопользовании соответственно финансы как элемент механизма управления природопользованием есть система экономических отношений по формированию и расходованию фондов денежных средств, необходимых для обеспечения процессов воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны и охраны окружающей среды.

Финансы имеют сложную структуру. В их составе есть фонды денежных средств, образуемых на общегосударственном, региональном и местном уровнях. Кроме того, финансовая система включает в себя и финансы предприятий-природопользователей.

Финансы в любой стране неразрывно связаны с деятельностью государства по регулированию экономики с образованием и расходованием средств бюджетов различных уровней.

В нашей стране образуется бюджет республики, бюджеты областей, а также местные бюджеты.

Доходная часть бюджетов всех уровней формируется преимущественно за счет налогов. Поэтому в финансовом механизме налогообложению принадлежит ведущая роль. Кроме того, обеспечению рационализации природопользования и природоохранной деятельности необходимыми финансовыми ресурсами служат различные формы кредита.

В условиях перехода к рыночным отношениям в 1987 году был принят закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», в котором акцент был сделан на хозрачетных источниках финансирования природоохранных мероприятий. В статье 20 закона указывалось, что «…предприятие…осуществляет природоохранные мероприятия за счет собственных источников и кредитов» (Закон СССР « О государственном предприятии (объединении)» М.: 1987. – с. 57). Однако такой подход не мог решить все экологические проблемы и, в частности, экологические проблемы, носящие межотраслевой, инфраструктурный характер. Это потребовало дальнейшего совершенствования системы финансирования воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В настоящее время в соответствии со ст. 81 Закона «Об охране окружающей среды» (2002 г.) финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за счет:

1) средств республиканских и местных бюджетов;

2) средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы;

3) средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

4) средств граждан, в том числе иностранных;

5) кредитов банков;

6) иностранных инвестиций;

7) иных привлекаемых для выполнения этих программ и мероприятий внебюджетных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.

Перечень республиканских целевых программ, финансирование которых будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета, утверждается в законе о республиканском бюджете на очередной бюджетный (финансовый) год.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, участвующим в реализации данных программ, предоставляется государственная поддержка из республиканского бюджета в виде субсидий и средств на финансирование капитальных вложений.

Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится также за счет средств государственного целевого бюджетного фонда охраны природы. Расходы по распорядителям этих средств и направлениям их использования определяется законом о республиканском бюджете на очередной бюджетный (финансовый) год.