Тема 11. Система державного правління в україні

У результаті вивчення теми студент повинен знати:

• основні етапи становлення української незалежної держави;

• конституційні засади системи державного правління в Україні;

• сутність поняття «законодавча влада» та «парламент»;

• призначення президентської посади в Україні та повноваження Президента України;

• визначення змісту поняття «виконавча влада»;

• сутність поняття «судова влада»;

• призначення та зміст системи стримувань і противаг;

• структуру системи місцевого самоврядування та її призначення.

У результаті засвоєння теми студент повинен вміти:

• характеризувати процес становлення української незалежної держави;

• аналізувати конституційні засади державного правління в Україні;

• розкривати суть конституційного процесу в Україні та проаналізувати основні положення конституційної реформи;

• давати характеристику основним функціям Верховної Ради України;

• аналізувати порядок формування Кабінету Міністрів України;

• виявляти проблемні моменти Конституції України під час формування виконавчої вертикалі;

• визначати структуру системи судів України та характеризувати конституційні засади їх діяльності;

• виокремлювати основні центри «владної горизонталі» та аналізувати основні чинники стримувань і противаг;

• розкривати зміст і структуру системи місцевого самоврядування та окреслювати повноваження органів місцевого врядування.

План

1. Процес становлення української незалежної держави.

2. Конституційні засади розбудови системи державного правління в Україні.

   1. Основні положення Основного Закону України.

   2. Структура та повноваження Верховної Ради України.

   3. Конституційний статус Президента України.

   4. Кабінет Міністрів: процедура формування та повноваження.

   5. Судова влада.

   6. Система стримувань і противаг у структурі владної горизонталі.

3. Особливості системи місцевого самоврядування.

Методичні рекомендації

У першому питанні необхідно висвітлити процес становлення української незалежної держави та проаналізувати національно-визвольну боротьбу українського народу. Слід звернути увагу на політичні передумови, що сприяли утвердженню Української державності – прийняття Верховною Радою 24 серпня 1991 року Акту незалежності та її підтвердження Всеукраїнським референдумом 1 грудня 1991 року. На особливу увагу заслуговують передумови та специфіка розгортання конституційного процесу, завершенням якого стало прийняття Конституції України 28 червня 1996 року [1, с.78-80; 3; 9, с.477-482; 10, с.225-231; 13]. Також варто проаналізувати події, пов'язані із президентськими виборами 2004 р. та “Помаранчевою революцією” і наголосити, що завершальним етапом цих подій було ухвалення 8 грудня 2004 р. внесення змін до Конституції та проаналізувати зміни у вертикалі влади [3; 11; 12; 13].

Друге питання передбачає висвітлення особливостей організації державної влади в Україні та аналіз конституційних засад системи правління. Необхідно розглянути особливості законодавчої, виконавчої та судової гілок влади в Україні, їх функції, порядок формування та вплив на політичну систему України.

Слід проаналізувати структуру, спосіб формування та повноваження Верховної Ради України – органу представницької влади. Значну увагу варто зосередити на аналізі її основних функцій: законодавчій, установчій, фінансовій, контрольній. Також необхідно визначити роль Парламенту України у суспільному житті нашої держави [3, розд. IV; 8; 9, с. 485-488; 10, с. 231-236; 11; 12].

Далі варто розглянути конституційний статус Президента України як гаранта державного суверенітету, територіальну цілісність, додержання Конституції України, прав і свобод громадянина. Значну увагу необхідно зосередити на висвітленні повноважень Президента у сфері внутрішньої та зовнішньої політики. Доцільно проаналізувати зміни повноважень Президента України, які відбулись внаслідок конституційної реформи, а також пояснити, як це вплинуло на політичну систему нашої держави [3, розд. V; 9, с. 488-491; 10, с. 229-230; 11; 12].

Наступне питання стосується особливостей формування Кабінету Міністрів України як вищого органу у системі органів виконавчої влади. Особливу увагу необхідно приділити висвітленню процедури призначення на посаду Прем'єр-Міністра України та формуванню Кабінету Міністрів; визначенню ролі Президента та Верховної Ради в процесі формування Кабінету Міністрів. Слід детально розглянути та окреслити повноваження Кабміну, а також проаналізувати важелі впливу Верховної Ради і Президента на його діяльність [2; 3, розд. VI; 9, с. 488-491; 10, с. 229-231; 11].

Характеристику судової влади в Україні треба розпочати з висвітлення структури системи судів України та аналізу конституційних засад їх діяльності. Необхідно визначити принципи здійснення правосуддя в Україні та виокремити основні засади судочинства. Характеризуючи судову владу в Україні, значну увагу необхідно зосередити на Конституційному Суді України — єдиному органі конституційної юрисдикції – висвітленні його структури, процедурі формування та аналізі повноважень [1, 3, розд. VIII; 6; 9, с. 491-493; 10, с. 229-248].

З'ясовуючи механізм взаємодії Верховної Ради, Президента та Кабінету Міністрів України, варто охарактеризувати систему "стримувань" і "противаг", визначити її спрямування на запобігання концентрації влади в державі. Слід виділити та детально проаналізувати важелі впливу кожного суб’єкта владної “горизонталі”, розглянути взаємовідносини Парламент – Президент, Парламент – Кабмін, Президент – Кабмін та роль судової гілки влади у цих відносинах [3; 9, с. 493-494].

Розкриваючи зміст поняття місцевого самоврядування як гарантованого права і реальної здатності місцевих територіальних громад самостійно вирішувати питання місцевого значення, доцільно зробити акцент на ухваленні законопроекту №3207-1, який передбачає розширення повноважень регіонального самоврядування, ліквідацію районних держадміністрацій, а також обмеження повноважень обласних. Необхідно охарактеризувати структуру органів місцевого самоврядування, проаналізувати порядок формування і межі їх компетенції. Слід розкрити призначення та роль місцевого самоврядування у суспільному житті територіальних громад. Потрібно чітко розмежовувати завдання та функції органів державної влади та місцевого самоврядування [3, розд. XI; 6, с. 53; 9, с. 43-53; 11, с. 494-498; 12, с.229-248].

Питання і завдання для самоконтролю

1. Назвіть основні етапи становлення української незалежної держави.

2. Охарактеризуйте основні функції Верховної Ради.

3. Дайте характеристику повноважень Президента України.

4. Проаналізуйте роль Верховної Ради України при формування Кабінету Міністрів України.

5. Опишіть порядок формування Конституційного Суду України.

6. Вкажіть на повноваження органів місцевого самоврядування.

Тести

1. Скільки років поспіль можна обіймати посаду Голови Конституційного Суду України?

а) 1 рік; б) 3 роки; в) 6 років; г) 9 років.

2. Хто може оголосити недовіру Генеральному Прокурору України і усунути його з посади?

а) Президент; б) Верховна Рада; в) Міністр юстиції; г) народ України.

3. Єдиним органом законодавчої влади в Україні є:

а) народ України; б) Президент; в) Конституційний Суд; г) Верховна Рада.

4. Для створення фракції у Верховній Раді України необхідно:

а) 20 депутатів; б) 3 депутати; в) 30 депутатів; г) 15 депутатів.

5. Державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України забезпечує:

а) органи місцевого самоврядування; б) Верховна Рада України; в) Кабінет Міністрів України; г) коаліція депутатів Верховної Ради України.

6. Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади:

а) Президентом України; б) Верховною Радою України; в) Кабінетом Міністрів України; г) органами місцевого самоврядування.

Список рекомендованої літератури

1. Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. / Редкол.: С. М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.]. – Дніпропетровськ: ДРIДУ НАДУ, 2009. – Вип. 1 (35). – 320 с.

2. Гелей С. Політологія: Навч. посібн. / Гелей С., Рутар С. – 5-те вид., перероб. і доп. – К.: Знання, КОО, 2004. – 645с.

3. Конституція України. Із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 8 грудня 2004 року № 2222-4. – К.: Атіка, 2007.

4. Корніюк В. Місцева влада має бути прагматична // Віче. – 2007. – № 1/2.

5. Мішина Н. В. Органи самоорганізації населення: минуле, перспективи: Моногр. / Н. В. Мішина. – Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2008. – 240 с.

6. Онопенко В. Справедливість у державі може забезпечити лише незалежний суд // Віче. – 2007. – № 7/8.

7. Основи місцевого самоврядування: Наук.-практ. посіб. / За заг. ред. В. М. Олуйка. – Хмельницький: ЦППК, 2008. – 730 с.

8. Погорєлова А. Культура парламентаризму – масштабне інтелектуальне завдання держави і суспільства // Віче. – 2007. – № 3/4.

9. Політологія. Кн. перша: Політика і суспільство. Кн. друга: Держава і політика / А. Колодій, Л. Климанська, Я. Космина, В. Харченко. – 2-ге вид., перероб. та доп. – К.: Ельга, Ніка-Центр, 2003. – 664 с.

10. Політологія: Навч. посібн. / О. О. Волинець. М. П. Гетьманчук. В. В. Гулай, С І. Дорошенко [та ін.]. – Львів: НУ "Львівська політехніка", 2005. – 360 с. – (Сер. "Дистанційне навчання"). – №28.

11. Соціально-ціннісні засади державного управління в Україні: Моногр. / В. М. Козаков. – К.: НАДУ, 2007. – 284 с.

12. Томенко М. Уроки новітнього конституційного процесу в Україні // Віче. – 2007. – № 13.

13. Трансформація політичної системи: соціальні перетворення та законодавчий процес: Матер. всеукр. теорет. й наук.-практ. конф. з правознавства, політології та соціології (22 травня 2007). – К.: Віче, 2007. – №12. – 32 с.

14. Україна: Оцінювання системи врядування. Березень 2006 р. – Ukraine: Governance Assessment. March 2006 / SIGMA; [пер. з англ. О. Шаленко]. – К.: Центр сприяння інституц. розвитку держ. служби, 2007. – 248 с.