Либеральные реформы 1860-х – 1870-х годов.

Естественным продолжением отмены крепостного права в России были земская, городская, судебная, военная и другие реформы. Их основная цель — привести государственный строй и административное управление в соответствие с новой социальной структурой, в которой многомиллионное крестьянство получило личную свободу. Они стали продуктом стремления «либеральной бюрократии» продолжить политическую модернизацию страны. Для этого требовалось приспособить самодержавие к развитию капиталистических отношений и использовать буржуазию в интересах господствующего класса.

Реорганизация местного управления.

После отмены крепостного права возникла необходимость изменения местного управления. В 1864 году была проведена земская реформа. 1864 год – «Положение о губернских и уездных земских учреждениях»

В губерниях и уездах создавались земские учреждения (земства) – это были выборные представительные учреждения из представителей всех сословий, занимавшиеся решением хозяйственных вопросов на местах (в губерниях и уездах). Высокий имущественный ценз и многоступенчатая сословная (по куриям) выборная система обеспечивали преобладание в них помещиков. Выборы в земские органы проводились раз в три года по трем куриям. По первой курии крупные землевладельцы без различия сословий и владельцы крупной недвижимости в сельской местности избирали выборщиков на свой уездный съезд. По второй - избирались представители крупных городских торгово-промышленных заведений и городской недвижимости. Выборы по третьей - крестьянской курии имели еще больше ступеней: сельский сход - волостной сход - уездный съезд выборщиков по курии.

Уездные земские собрания являлись распорядительными органами и выбирали исполнительные органы - земские управы, а также гласных в губернские земские собрания, которые строились по такому же принципу, избирая губернские земские управы. Председателем земских собраний автоматически становился предводитель уездного или губернского дворянства.

Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера их деятельности ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения: устройство и содержание путей сообщения, земских школ и больниц, забота о торговле и промышленности. Земства находились под контролем центральной и местной властей, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания. Несмотря на это, земства сыграли особую роль в развитии просвещения и здравоохранения. Кроме того, они стали центрами формирования либеральной дворянской и буржуазной оппозиции.

Следующим шагом была городская реформа. «Городовое положение» 1870 года создало в городах всесословные органы – городские думы и управы. Они занимались вопросами благоустройства города, попечением о торговле, обеспечивали просветительские и медицинские нужды. В городских думах в связи с высоким имущественным избирательным цензом главенствующая роль принадлежала крупной буржуазии. Избирательные права предоставлялись лишь лицам, мужского пола, достигшим 25 лет и платившим в пользу города налоги и сборы, что значительно ограничивало число избирателей. Наиболее крупными группами избирателей стали:

• владельцы недвижимости в черте города;

• содержатели торговых и промышленных заведений;

• обладатели купеческих и промысловых свидетельств.

Избиратели, составлявшие небольшую часть городского населения, делились на три курии: крупных, средних и мелких налогоплательщиков.

Как и земства, они находились под строгим контролем правительственной администрации.

Судебная реформа – 1864 год.

«Новые судебные уставы» 1864 года вводили в России принципиально новую систему судопроизводства. Они предусматривали:

• всесословность суда,

• гласность суда, то есть право присутствовать публике на судебных заседаниях и право публикации в газетах и журналах отчетов журналистов о судебных процессах

• независимость суда от администрации,

• несменяемость судей,

• гласность и состязательность судебного процесса. В нем участвовали прокурор (обвинитель) и адвокат (защитник),

• опрос о виновности обвиняемого решался присяжными заседателями.

Была строго разграничена компетенция разных судебных инстанций.

• Сенат – высшая судебная и апелляционная инстанция. Заседания имели закрытый характер, что нарушало принцип гласности. Апелляция – обжалование решения суда в более высоком судебном органе с целью пересмотра решения.

• Судебная палата рассматривала особо важные государственные и политические преступления.

• Окружной суд – рассматривал сложные уголовные и гражданские дела с участием 12 присяжных заседателей (решения, вынесенные окружным судом, не апеллировались).

• Мировой суд – мелкие гражданские дела (1 судья);

• Волостной суд – сословный суд для крестьян, военных, духовенства

Созданная система отражала самые прогрессивные тенденции в мировой судебной практике. Однако, проводя реформу, правительство оставило множество лазеек для вмешательства в судопроизводство. Некоторые принципы лишь декларировались. Например, крестьяне подлежали своему сословному суду.

Военная реформа – 1874 год (автор – военный министр Д.А. Милютин).

Поражение в Крымской войне показало, что российская регулярная армия, основанная на рекрутских наборах, не может противостоять более современным европейским. Необходимо было создать армию, обладающую обученным запасом личного состава, современным оружием и хорошо подготовленными офицерскими кадрами.

Ключевым элементом реформы стал закон 1874 года о всесословной воинской повинности мужчин, достигших 20 лет. Срок действительной службы устанавливался в сухопутных войсках до 6, на флоте – до 7 лет. Сроки действительной службы в значительной степени сокращались в зависимости от образовательного ценза. Лица, имевшие высшее образование, служили всего полгода.

В 60-х годах началось перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, введение системы стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка. Особое значение имело ускоренное развитие военного парового флота.

Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии, специализированные юнкерские училища и академии – Генерального штаба, Артиллерийская, Инженерная и др. Улучшилась система управления вооруженными силами.

Все это позволило сократить численность армии в мирное время на 40% и вместе с тем поднять ее боеспособность.

Реформы в сфере образования и печати.

Реформы управления, суда и армии логически потребовали изменения системы образования. В 1864 году были изданы «Устав гимназий» и «Положение о народных училищах», регламентировавшие начальное и среднее образование. Главное заключалось в том, что фактически было введено доступное всесословное образование. Наряду с государственными возникли земские, церковно-приходские, воскресные и частные школы.

Гимназии были разделены на классические (готовили к поступлению в университет) и реальные (готовили к поступлению в высшие технические учебные заведения, с 1871 года стали называться реальные училища). В них принимались дети всех сословий, способных внести плату за обучение.

В 1863 году новый Устав вернул автономию университетам, ликвидированную Николаем I в 1835 году. В них восстанавливалась самостоятельность решения административно-финансовых и научно-педагогических вопросов.

С 1858 года стали создаваться высшие женские учебные заведения.

В 1865 году были введены «Временные правила» о печати. Они отменили предварительную цензуру для ряда печатных изданий: книг, рассчитанных на состоятельную и образованную часть общества, а также центральных периодических изданий. Новые правила не распространялись на провинциальную печать и массовую литературу для народа. С конца 60-х годов правительство начало издавать указы, во многом сводившие на нет основные положения реформы образования и цензуры.

Значение реформ.

Проведенные преобразования имели прогрессивный характер. Они начали закладывать основу для эволюционного пути развития страны. Россия в определенной степени приблизилась к передовой для того времени европейской социально-политической модели. Был сделан первый шаг по расширению роли общественности в жизни страны и превращении России в буржуазную монархию.

Однако процесс модернизации России имел специфический характер. Он, прежде всего, обусловливался традиционной слабостью российской буржуазии и политической инертностью народных масс. Выступления радикалов лишь активизировали консервативные силы, пугали либералов и тормозили реформаторские устремления правительства. Инициатором реформ были некоторые высшие государственные чиновники, «либеральная бюрократия». Этим объяснялась непоследовательность, незавершенность и узость большинства реформ.

Политический кризис конца 70-х — начала 80-х годов XIX века.

Последствия русско-турецкой войны, неурожаи и го­лод 1879 – 1880 гг., промышленный спад создали на рубе­же 70 – 80-х годов кризисную ситуацию. Вновь усилилось крестьянское движение, происходили волнения студен­тов в Москве, Петербурге и Харькове, земско-либеральные деятели выступили за введение конституции. В этой обстановке революционеры совершили серию террорис­тических актов. Ситуация в стране накалилась.

Правительство ответило репрессиями. С августа 1878 года дела о политических преступлениях были переданы из гражданских судов в военные. В том же году был создан аппарат полицейских урядников для борьбы с крестьян­ским движением, организована сыскная полиция для преследования революционеров. Обыски, аресты стали обычным явлением. В апреле 1879 года (после покушения А. К. Соловьева на Александра II) в Петербурге, Харько­ве и Одессе были учреждены временные генерал-губер­наторства наряду с уже существовавшими постоянными генерал-губернаторствами (в Москве, Киеве и Варшаве). Все генерал-губернаторы получили чрезвычайные пол­номочия (предавать военному суду, подвергать админист­ративной высылке, арестовывать, закрывать издания и т. д.).

После взрыва в Зимнем дворце 5 февраля 1880 года, орга­низованного С. Халтуриным, 12 февраля была создана Верховная распорядительная комиссия по охране госу­дарственного порядка и общественного спокойствия. Главным начальником комиссии был назначен один из самых талантливых сановников, бывший харьковский генерал-губернатор граф М. Т. Лорис-Меликов. Он был наделен исключительными полномочиями. Наряду с ка­рательными мерами Лорис-Меликов наладил диалог с земствами, пообещав расширить их права, ослабил цен­зуру. Такая политика получила название «политики лисьего хвоста и волчьей пасти»

Заняв после ликвидации Верховной распорядитель­ной комиссии (август 1880 года) посты министра внутрен­них дел и шефа корпуса жандармов, Лорис-Меликов стремился завершить проведение реформ и тем самым преодолеть кризис. Для стабилизации положения были отправлены на места сенатские ревизии, расследовав­шие факты злоупотреблений, расширены права печати, ликвидировано III отделение.

28 февраля 1881 года Лорис-Меликов представил царю доклад, в котором для окончательного успокоения страны предлагал завершить «великое дело государственных реформ» и привлечь для этой цели общественные силы. Он считал, что для разработки соответствующих законов необходимо создать из представителей земств и городов две временные комиссии — административно-хозяйственную и финансовую. Состав комиссий должен был определить сам император. Подготовленные в них проекты законов Лорис-Меликов предлагал направить для обсуждения в «Общую комиссию», составленную из выборных представителей земского и городского самоуправления. После одобрения в «Общей комиссии» законопроекты поступили бы в Государственный Совет, в заседании которого предполагалось участие 10-15 выборных, работавших в «Общей комиссии». Этот проект получил название «Конституции» Лорис-Меликова. Его претворение в жизнь могло стать началом создания основ конституционной монархии. Утром 1 марта Александр II одобрил проект Лорис-Меликова и назначил на 4 марта заседание Совета министров для его окончательного утверждения. 1 марта 1881 года этот план был одоб­рен императором. Однако в тот же день Александр II был убит в результате террористического акта.

Период, когда Лорис-Меликов находился во главе внутренней политики государства, был назван современниками «диктатурой сердца». Сократилось число террористических актов, обстановка в стране, казалось, стала более спокойной. По предложению Лорис-Меликова была закрыта Верховная распорядительная комиссию, так как, по его мнению, отпала необходимость в чрезвычайных полномочиях для борьбы с «крамолой». Но Лорис-Меликов жестоко ошибался. Некоторое затишье в стане революционеров было вызвано временными причинами – предательством одного из членов террористической группы.