7.5. Экономическая и правовая политика Советского государства ( 1917 – 1919 гг. ). Национализация промышленности. Высший Совет Народного Хозяйства ( вснх ).

Правовое регулирование экономики выражалось прежде всего в мерах по национализации промышленности, финансов и транспорта. Начавшуюся уже в осенью 1917 г. национализацию крупной промышленности можно разделить на 3 этапа:

1) Осень 1917 – весна 1918 г. Национализации были подвергнуты предприятия, имеющие особое значение для Республики, а также предприятия, владельцы которых эмигрировали или саботировали решения центральных и местных властей;

2) Весна – лето 1918 г. В июне 1918 г. декретом СНК была проведена национализация предприятий горной, металлургической, металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной, деревообрабатывающей, табачной, стекольной, керамической, кожевенной, цементной промышленности, паровых мельниц, предприятий по местному благоустройству и в области железнодорожного транспорта. Количественным критерием национализации являлся размер основного капитала предприятия. Летом 1918 г. были национализированы сахарная и нефтяная промышленность, железные дороги, еще раньше – речной флот и внешняя торговля.

Управление национализированными предприятиями возлагалось на Высший Совет Народного Хозяйства ( ВСНХ ), действовавший в качестве органа при правительстве ( Совете Народных Комиссаров ). На ВСНХ была возложена разработка планов и норм регулирования экономики страны. Он координировал работу хозяйственных наркоматов ( торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов ), совещаний ( по топливу, металлу ), органов рабочего контроля, фабрично-заводских и профессиональных организаций.

В известной мере деятельность ВСНХ напоминала работу военно-промышленных комитетов периода 1915 – 1917 гг.

В компетенцию ВСНХ входили: конфискации (безвозмездное изъятие), реквизиции ( изъятие по твердым ценам ), секвестры ( лишение права распоряжения ) предприятий и имуществ у частных лиц и организаций; проведение принудительного синдицирования отраслей промышленности и торговли; другие экономические и административные меры в сфере производства, распределения, финансов.

Местными органами ВСНХ стали областные, губернские, уездные СНХ ( совнархозы ), формировавшиеся при соответствующих советах.

Централизованная система управления промышленностью, сосредоточенная в ВСНХ и сложившаяся к концу 1918 г., получила название «главкизма». Главные управления ВСНХ ( «главки» ) сконцентрировали всю работу по планированию, снабжению, распределению заказов и перераспределению готовой продукции в своих руках. Сфера воздействия главков распространялась даже на кустарную промышленность ( через Главкустпром ВСНХ ). Правительством был объявлен лозунг: «Кто не работает, тот не ест!».

Составной частью «главкизма» стала трудовая повинность. Широко использовались трудовые армии, комплектующиеся из резервистов и «нетрудовых элементов». С ноября 1918 г. весь транспорт Советской Республики был переведен на военное положение.

3) Вторая половина 1918 г. - ноябрь 1920 г. ( период Гражданской войны ). Во второй половине 1918 г. была завершена национализация крупных промышленных предприятий. Затем перешли к национализации средней промышленности, а в ноябре 1920 г. ВСНХ принимает положения, объявившие все частные предприятия с числом рабочих свыше 5 ( при наличии двигателя на предприятии ) или 10 ( без двигателя ) человек национализированными. Таким образом, национализации подверглась не только вся средняя, но и значительная часть мелкой промышленности.