Изменения в государственном аппарате Российской империи в годы Первой мировой войны (1914 – 1916 гг.).

15 (28) июня 1914 г. в боснийском городе Сараево сербский террорист Гаврило принцип застрелил наследника австро-венгерского престола эрцгерцога Франца-Фердинанда и его супругу. 10 июля Австро-Венгрия, подозревая сербское правительство в причастности к убийству, предъявило Сербии ультиматум с требованиями запретить деятельность антиавстрийских организаций, наказать содействовавших террористам сербских пограничников и допустить в страну австрийских представителей для участия в расследовании убийства.

Сербы приняли все выдвинутые требования, кроме последнего, противоречившего сербской конституции. Австро-Венгрия порвала дипломатические отношения с Белградом и 15 (28) июля объявила Сербии войну. Её действия поддержала Германия. Император Вильгельм II Гогенцоллерн призывал: «С сербами надо покончить, и именно сейчас». В Вене и Берлине были уверены, что дело ограничится короткой и победоносной войной с Сербией. Однако война в считанные дни стала мировой.

Россия была союзницей Сербии и 18 июля она объявила всеобщую мобилизацию. Это решение Николай II принял под давлением министра иностранных дел С. Д. Сазонова и начальника Генштаба Н. Н. Янушкевича. Первоначально император подписал указ о всеобщей мобилизации еще 29 июня, но в последний момент задержал его рассылку. Николай II получил телеграмму императора Вильгельма II с обещанием добиваться соглашения между Россией и Австро-Венгрией.

На 19 июля Сазонов добился у императора аудиенции. Он условился с Янушеквичем, что в случае положительного решения вопроса о мобилизации позвонит ему прямо из Петергофского дворца. Тот сразу отдаст приказ о мобилизации всем военным округам. «После этого, - заверил Янушкевич, - я уйду из дома, сломаю телефон, вообще сделаю так, чтобы меня уже нельзя было разыскать для новой отмены общей мобилизации». Когда согласие императора было получено, Сазонов сообщил об этом Янушкевичу и добавил: «Теперь вы можете сломать свой телефон».

Германия потребовала от России отменить мобилизацию. Получив отказ, немцы вечером 19 июля объявили войну России, на чьей стороне выступили Франция и Англия. В России в участии в войне были заинтересованы финансово-промышленные круги, тесно связанные с финансово-промышленными кругами стран Антанты (Англии и Франции), стремившиеся, в частности, к захвату Константинополя и установлению контроля над принадлежавшими Турции черноморскими проливами Босфор и Дарданеллы, через которые осуществлялся российский хлебный экспорт. Однако большинство крестьян были плохо осведомлены о причинах и целях войны. Генерал А. А. Брусилов вспоминал: «Даже после объявления войны прибывшие из внутренних областей России пополнения совершенно не понимали, какая это война свалилась им на голову – как будто бы ни с того, ни с сего. Сколько раз спрашивал я в окопах, из-за чего мы воюем, и всегда неизбежно получал ответ, что какой-то там эрц-герц-перц с женой были кем-то убиты, а потому австрияки хотели обидеть сербов. Но кто же такие сербы – не знал почти никто, что такое славяне – было так же темно, а почему немцы из-за Сербии вздумали воевать – было совершенно неизвестно. Выходило, что людей вели на убой неизвестно за что, то есть по капризу царя».

Вступление России в Первую мировую войну повлекло стремительную перестройку государственного аппарата, прежде всего его военных и хозяйственных отраслей. Еще осенью 1906 г. началась разработка Положения о полевом управлении в военное время, сразу после вступления России в войну оно было утверждено царем. По Положению определялся статус Ставки верховного главнокомандующего, ответственного только перед императором. С началом войны Верховным главнокомандующим был назначен двоюродный дядя Николая II великий князь Николай Николаевич, бывший одним из основных сторонников войны России с Германией, Австро-Венгрией и Турцией. После военных неудач весны – лета 1915 г. Верховным главнокомандующим стал Николай II.

Земгор. В конце июля 1914 г. представителями органов местного самоуправления был создан Всероссийский земский союз, объединивший земские учреждения более чем 40 губерний. Высшим органом Союза являлся съезд уполномоченных земств. Между съездами действовал Главный комитет во главе с главноуполномоченным. Роль местных органов выполняли губернские земские управы, в начале 1915 г. были сформированы фронтовые комитеты Земского союза. В начале августа 1914 г. на совещании городских голов был сформирован Всероссийский городской союз, состоявший из съезда уполномоченных, главного комитета, городских и фронтовых комитетов. Осенью 1916 г. Земский и Городской союзы объединились в Союз земств и городов (Земгор), ставивший своей задачей оказание помощи раненым (организацию госпиталей, поставку медикаментов, подготовку медперсонала), распределение заказов мелким предприятиям и посредничество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, заключаемые разными земствами между собой. Председателем Союза стал князь Г. Е. Львов.

Военно-промышленные комитеты. Мобилизация капитала вызвала противоречия между различными группами правящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых организационно-правовых форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовать различные социальные интересы. На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. была впервые сформулирована идея о создании военно-промышленных комитетов, целями которых были и организация экономики, и участие в управлении государственной политикой. В функции военно-промышленных комитетов входили посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли (закупок), нормирование цен на сырье, т. е. мобилизация торговли, регулирование рынка труда, регулирование транспорта. В августе 1915 г. функции военно-промышленных комитетов (ВПК) были закреплены государственным законом. В состав Центрального военно-промышленного комитета входили представители от Совета торговли и промышленности, Всероссийского (земского и городского) союзов, городских Дум Москвы и Петрограда, Всероссийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-технической помощи. Местные (областные и районные) комитеты состояли из президиума, бюро и отделов, к концу 1916 г. их число превысило 200. Во главе Центрального ВПК был поставлен крупный предприниматель и лидер партии октябристов А. И. Гучков, во главе Московского ВПК – банкир и фабрикант П. П. Рябушинский.

Особые совещания. Чрезвычайные меры управления экономикой в военное время. Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. начали создаваться особые совещания по обороне. Состав этих органов определялся Государственной думой и утверждался императором. В задачи новых органов входило: требовать от частных предприятий принятия военных заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению; отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий; ревизовать торговые и промышленные предприятия всех видов и секторов. Так, Особые совещания по топливу взяли на себя функции распределения топлива между потребителями, установления секвестра (ареста без конфискации) на предприятия, реквизиции топлива (принудительный выкуп по фиксированным ценам), Особые совещания по продовольствию – проверку наличия продуктов и в случае необходимости их реквизицию, Особые совещания по перевозкам – установление порядка принудительного пользования транспортом и помещениями в государственных и общественных целях. С июня по декабрь 1916 г. действовало Особое совещание министров – надведомственный орган, созданный для объединения всех мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла.

В ноябре 1916 г. было принято постановление о введении продовольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными особых совещаний или земской управой. Расчет за изымаемые продукты производился в твердых ценах, в случае отказа назначалась реквизиция по ценам на 15% ниже твердых. Устанавливалась карточная система для населения: продукты продавались несколько раз в неделю, ограничивался отпуск товаров в одни руки, карточки лимитировались.

Высшие органы власти. «Прогрессивный блок». В годы Первой мировой войны происходили частые перемены в составе высшего эшелона власти – за период с августа 1914 г. по февраль 1917 г. сменилось 4 председателя Совета министров, 6 министров внутренних дел, 4 обер-прокурора Синода, 3 министра иностранных дел, 4 министра земледелия, 3 министра путей сообщения.

19 июля 1915 г. (через год после начала войны) была созвана Государственная дума. В августе в ней сформировался «Прогрессивный блок», образованный несколькими думскими и общественными группами. Центром «Прогрессивного блока» стала партия кадетов. «Прогрессивный блок» предложил царю провести ряд существенных преобразований: 1) создать правительство, ответственное перед Думой («Кабинет доверия»), в котором ведущие места займут лица из думских кругов и руководства ряда общественно-политических организаций; 2) расширить свободу вероисповеданий, национальных окраин (автономию Польши), 3) отменить ограничения в правах (для евреев), 4) пересмотреть положения о земствах в сторону расширения их прав, 5) легализовать деятельность профсоюзов и рабочей прессы и т. п. Было создано Бюро блока, опубликована его программа. Правительство, обеспокоенное оппозиционной деятельностью блока, добилось у царя Указа о роспуске (3 сентября 1915 г.) Государственной думы. Для Николая II введение ответственного перед Думой правительства означал бы начало конца самодержавия и он наотрез отказывался от создания такого правительства.

В начале февраля 1916 г. Дума возобновила работу. Впервые присутствовавший на ее заседании император произнес речь, призывая к единству и социальному миру. В конце июля Дума вновь была распущена.

В июле 1916 г. царь отправил в отставку одного из наиболее последовательных сторонников участия России в Первой мировой войне министра иностранных дел С. Д. Сазонова. В российских правящих кругах наметилась тенденция к заключению сепаратного (отдельного от союзников) перемирия с Германией. В декабре правительство начало наступление на политическую оппозицию: прерывались заседания Государственной думы, запрещена деятельность Земгора, проводились аресты рабочих групп военно-промышленных комитетов, члены которых обвинялись в саботаже. В свою очередь оппозиционная буржуазия, заинтересованная в продолжении войны, начала все активнее проникать в военно-промышленные органы, различные слои и общественные организации, активизировался «Прогрессивный блок» в Думе. Составился заговор с целью отречения Николая II от престола, расширения политических прав буржуазии и реализации программы «Прогрессивного блока». В состав заговорщиков, поддерживаемых англо-французскими представителями, вошли влиятельные политические деятели А. И. Гучков, Г. Е. Львов, А. Ф. Керенский, П. Н. Милюков, М. В. Родзянко, начальник штаба Ставки Верховного главнокомандующего генерал М. В. Алексеев, ряд депутатов Государственной думы, членов царской семьи и представителей генералитета и общественных организаций.