Полицейский персонал

Полицейский персонал занимает второе место после военного компонента по численности международных сотрудников, задействованных в миротворческих операциях Организации Объединенных Наций. Просьбы о выделении полицейских ООН в ходе операций, связанных с внутригосударственным конфликтом, будут, по всей видимости, занимать одно из первых мест во всех перечнях просьб об оказании помощи подорванному войной обществу в деле восстановления условий для социальной, экономической и политической стабильности. Справедливость и беспристрастность местных полицейских сил, которые международные полицейские силы контролируют и обучают, имеют важнейшее значение для поддержания безопасных и спокойных условий, а их эффективность крайне важна в тех случаях, когда силы устрашения и преступные группировки продолжают препятствовать прогрессу на политическом и экономическом фронтах.

Группа Брахими предложила изменить доктрину использования гражданской полиции в ОПМ ООН, с тем чтобы сосредоточить внимание прежде всего на реформе и перестройке местной полиции в дополнение к выполнению традиционных задач по консультированию, подготовке и надзору. Такое изменение потребует от государств-членов предоставления в распоряжение ООН еще более подготовленных и специализирующихся в различных областях полицейских экспертов, а ведь уже сейчас они сталкиваются с трудностями в плане удовлетворения даже нынешних потребностей. По состоянию на 1 августа 2000 г., 25 % из 8641 должности сотрудников полиции, санкционированных для операций ООН, оставались вакантными. Дефицит полицейского персонала, в частности, остро проявился во время проведения операции в Восточном Тиморе, так как после проведения референдума о статусе этой территории индонезийские власти, в том числе полицейские, находившиеся на острове, как минимум самоустранились от поддержания там общественного порядка.

В то время как государства-члены могут наталкиваться на внутренние политические трудности при направлении воинских подразделений в состав миротворческих операций, правительства, как правило, сталкиваются с меньшими политическими проблемами при выделении своей гражданской полиции в состав ОПМ. Однако государства-члены все-таки испытывают при этом трудности практического порядка, поскольку по своему численному составу и своей конфигурации их полицейские силы, как правило, предназначаются для удовлетворения только внутригосударственных потребностей.

В этих условиях нередко требуется немало времени для того, чтобы найти, добиться откомандирования и затем обучить сотрудников полиции и соответствующих экспертов по вопросам судопроизводства, предназначенных для работы в составе миссий, и этот процесс отбора препятствует быстрому и эффективному развертыванию компонента международных полицей1ских сил в составе той или иной миссии. Более того, полицейский компонент любой миссии может состоять из сотрудников полиции, взятых чуть ли не из 40 стран, которые никогда раньше друг с другом не встречались, не имеют никакого или почти никакого опыта работы в миссиях ООН и прошли слабую соответствующую подготовку либо недостаточный инструктаж по конкретной миссии; к тому же методы и доктрины организации полицейской службы в их соответствующих странах могут существенно отличаться друг от друга. Кроме того, срок службы сотрудников полицейского компонента в составе операций, как правило, составляет от шести месяцев до одного года. Все эти факторы крайне затрудняют выполнение комиссарами международных полицейских сил в составе миссий задачи преобразования этой разношерстной группы сотрудников полиции в слаженную и эффективную силу.

Поэтому группы призвала государства-члены создать национальные резервные группы находящихся на действительной службе сотрудников полиции (усиливаемые, в случае необходимости, за счет недавно ушедших в отставку сотрудников полиции, отвечающих профессиональным и физическим требованиям), которые были бы готовы (с административной и медицинской точек зрения) к развертыванию в составе ОПМ ООН в контексте системы «резервных соглашений». Численный состав такой резервной группы будет, естественно, варьироваться в зависимости от размеров и возможностей каждой страны. Группа полицейских ООН в составе Департамента операций по поддержанию мира должна оказывать государствам-членам помощь в установлении критериев отбора и требований в плане подготовки сотрудников полиции в составе этих резервных групп путем выявления требующихся специалистов и экспертов и подготовки общих руководящих указаний в отношении обязательных профессиональных стандартов. После развертывания в составе миссии ООН гражданские полицейские должны отслужить по крайней мере один год в целях обеспечения минимального уровня преемственности.

Группа считает, что столь необходимая внутренняя слаженность полицей1ских компонентов будет еще больше укреплена, если государства, выделяющие сотрудников полиции, будут готовы проводить совместные учения, и поэтому группа рекомендует государствам-членам в соответствующих случаях заключать новые и укреплять соответствующие региональные партнерские договоренности по вопросам подготовки полиции. Группа также призывает государства-члены, которые в состоянии делать это, оказывать помощь другим, прежде всего малым, государствам, предоставляющим сотрудников полиции, с целью поддержания необходимости уровня готовности (например, путем обучения и предоставления оборудования). Эта работа должна соответствовать руководящим принципам, постоянно действующим инструкциям и нормативам профессиональной деятельности, разработанным ООН.

Группа также рекомендовала государствам-членам назначить в рамках своих правительственных структур единый орган, отвечающий за координацию и управление по вопросам предоставления сотрудников полиции в распоряжение ОПМ ООН.

Группа высказалась за то, чтобы уполномочить Генерального секретаря собирать старших планировщиков и технических экспертов из состава гражданской полиции, предпочтительно имеющих опыт работы в миссиях ООН, для установления связи и взаимодействия с планировщиками миссии в штаб-квартире Секретариата ООН в Нью-Йорке и затем для развертывания на местах. Это необходимо делать с целью помочь организовать штаб гражданской полиции миссии, как это санкционировано Советом Безопасности, в рамках резервного механизма и по аналогии с «дежурным списком» для военного штаба. Механизмы обучения и развертывания сотрудников полиции, включенных в «дежурный список», могут быть такими же, как и для военного компонента. Более того, совместная подготовка военнослужащих и гражданских полицейских, включенных в соответствующие списки, и их совместное участие в планировании миссии еще больше укрепляли бы взаимослаженность миссии и сотрудничество между компонентами миссии в начале каждой новой операции.

В октябре 2000 года в Департаменте ОПМ был создан Отдел полиции и стали применяться термины «полицейские ООН» и «полицейский персонал». А в 2006 году было реализовано решение Саммта-2005 о создании первоначального оперативного потенциала для «постоянного полицейского контингента» («Standing Police Capacity»), который должен обеспечивать быстрое развертывание соответствующих сил в рамках миротворческих операций.