Потенциал оон по быстрому и эффективному

развертыванию операций

Нередко ставится вопрос о том, почему ООН требуется так много времени для полномасштабного развертывания операций после принятия той или иной резолюции СБ. Причин для этого много. ООН не имеет постоянной армии и постоянной полиции, предназначенной для полевых операций. У нее нет резервного корпуса руководителей миссии, и потому специальных представителей Генерального секретаря и руководителей миссий, командующих силами, комиссаров полиции, главных административных сотрудников и других руководящих сотрудников начинают искать только тогда, когда в них возникает срочная необходимость. Система «резервных соглашений», которая в настоящее время действует в отношении потенциального военного, полицейского и гражданского персонала, предоставляемого правительствами, еще не стала надежным источником ресурсов. Запасы наиболее важного оборудования, которое использовалось крупными миссиями в середине 9-х годов и затем было переведено на базу материально-технического снабжения ООН в Бриндизи, значительно уменьшились за счет резкого увеличения числа миссий и отсутствия бюджетных положений, предусматривающих их быстрое пополнение. Процесс закупок для операций по поддержанию мира, по мнению группы, не способен обеспечить надлежащий баланс между интересами рентабельности и финансовой ответственности, с одной стороны, и наиважнейшими оперативными потребностями с точки зрения своевременного реагирования и надежности миссии – с другой. Уже давно была признана необходимость «резервных соглашений» для набора гражданского персонала в основных и вспомогательных областях, однако ничего не было сделано для ее реализации. И, наконец, у Генерального секретаря, по мнению группы, практически нет полномочий на приобретение, наем и заблаговременное размещение материальных запасов и людей, необходимых для быстрого развертывания какой-либо операции, прежде чем СБ примет резолюцию о ее учреждении, независимо от того, насколько вероятной может казаться такая операция.

По мнению членов группы, на момент представления их доклада в фундамент были заложены лишь отдельные строительные блоки, позволяющие ООН быстро приобретать и развертывать людские и материальные ресурсы, требующиеся для начала любой комплексной операции в интересах восстановления мира.

Обсуждение в Совете Безопасности, доклады Специального комитета по операциям по поддержанию мира и материалы, предоставленные группе полевыми миссиями, Секретариатом и государствами-членами, - все они указывали на необходимость того, чтобы ООН существенно укрепила свой потенциал по быстрому и эффективному развертыванию новых полевых операций. Для укрепления этого потенциала, по мнению группы, ООН должна прежде всего договориться об основных параметрах определения того, что означает «быстрота» и «эффективность».

Первые 6-12 недель после заключения соглашения о прекращении огня или о мире нередко становятся самым критическим периодом с точки зрения установления стабильного мира и обеспечения доверия к миротворцам. Доверие и политический импульс, утраченные в течение этого периода, нередко весьма сложно восстановить. Поэтому сроки развертывания должны быть продуманы соответствующим образом. Вместе с тем быстрое развертывание военного, полицейского и гражданского персонала вряд ли поможет упрочить хрупкий мир и обеспечить доверие к операции, если этот персонал не оснащен для выполнения своих задач. Чтобы быть эффективным, персонал миссий нуждается в материальной части (оборудование и материально-техническое обеспечение), финансовых средствах (наличные средства для закупки товаров и услуг), информационном обеспечении (подготовка и брифинги), оперативной стратегии и, если говорить об операциях, развертываемых в условиях неопределенности, то необходимо обладать военным и политическим «багажом», достаточным для того, чтобы персонал миссии мог предугадывать и пресекать возникающие у одной или нескольких сторон сомнения в отношении продвижения вперед мирного процесса.

Сроки быстрого и эффективного развертывания будут, несомненно, варьироваться в зависимости от военно-политической ситуации, которая является уникальной для каждой постконфликтной обстановки. Тем не менее, первым шагом в деле укрепления потенциала ООН по быстрому развертыванию должно быть согласование такого стандарта, к которому Организация должна стремиться. Пока такого стандарта не существует. Поэтому группа предложила ООН создать оперативный потенциал для полного развертывания «традиционных» миротворческих операций в течение 30 дней после принятия резолюции СБ и комплексных миротворческих операций – в течение 90 дней. В последнем случае штаб миссии должен полностью создаваться и начинать функционировать в течение 15 дней.

Чтобы соблюдать эти сроки, Секретариату необходимо иметь – по отдельности или в сочетании – следующее: а) постоянные резервы военного, полицейского и гражданского персонала, материальных средств и финансовых средств; б) крайне надежные резервные потенциалы, которые можно было бы задействовать в кратчайшие сроки; или в) достаточно время для приобретения этих ресурсов, что потребует способности предвидеть потенциальные новые миссии, планировать их и производить первоначальные расходы в связи с ними за несколько месяцев до их начала.

Некоторые из рекомендаций группы были направлены на укрепление аналитического потенциала Секретариата и на приведение его в соответствие с процессом планирования миссий, с тем чтобы позволить ООН быть лучше подготовленной к потенциальным новым операциям. Однако ни начало войны, ни заключение мира нельзя во всех случаях предвидеть заблаговременно. По сути дела, опыт показывает, что зачастую это вообще не удается сделать. Таким образом, Секретариат должен быть в состоянии поддерживать определенный общий уровень готовности за счет создания новых и укрепления существующих резервных потенциалов, дабы быть готовым к непредвиденным запросам.