Военный персонал

ООН ввела в действие свою систему «резервных соглашений» (stand-by arrangements) в середине 90-х годов для того, чтобы укрепить потенциал быстрого развертывания в связи с учреждением нового поколения комплексных операций по поддержанию мира. Система «резервных соглашений» представляет собой базу данных о военном, полицейском и гражданском персонале и экспертах, которые, как указывается правительствами, могут – теоретически – быть использованы в составе операций ООН по поддержанию мира с уведомлением за 7, 15, 30, 60 или 90 дней. На момент составления доклада Брахими эта база данных включала 147 900 человек из 87 государств-членов: 85 тыс. в составе воинских боевых подразделений; 56 700 в составе воинских подразделений поддержки; 1600 военных наблюдателей; 2150 гражданских полицей1ских и 2450 других гражданских специалистов. Из 87 участвующих государств 31 государств заключило меморандумы о взаимопонимании с ООН, перечисляющие их обязанности с точки зрения готовности соответствующего персонала, однако те же самые меморандумы фиксируют и условный характер их обязательств. По сути дела, меморандум о взаимопонимании подтверждает, что государства сохраняют свое суверенное право дать отрицательный ответ на просьбу Генерального секретаря о выделении своих сил в состав той или иной операции.

Хотя подробных статистических данных в отношении таких ответов не существует, многие государства-члены гораздо чаще говорят «нет», чем «да», в ответ на просьбы о развертывании сформированных воинских подразделений в составе возглавляемых ООН миротворческих операций. В отличие от ситуации, существовавшей на заре ооновского миротворчества, когда развитые страны выделяли основную массу войск для миротворческих операций ООН, в последние несколько лет 77 % военнослужащих в составе сформированных воинских подразделений, развернутых в различных операциях ООН по поддержанию мира, по состоянию на конец июня 2000 года, были выделены развивающимися странами.

По данным группы Брахими, пять постоянных членов СБ сейчас предоставляют гораздо меньше войск для возглавляемых ООН операций, ни одна развития страна не предоставляла войска для самых сложных с точки зрения безопасности миротворческих операций ООН, а именно для операций в Сьерра-Леоне (МООНСЛ) и в Демократической Республике Конго (МООНДРК).

Воспоминания о миротворцах, погибших в Могадишо и Кигали или взятых в заложники в Сьерра-Леоне, помогают объяснить те трудности, с которыми сталкиваются государства-члены, пытаясь убедить свои национальные законодательные власти в общественность в том, что они должны поддерживать развертывание своих войск в составе возглавляемых ООН операций, особенно в Африке.

Группы также рекомендовала подготовить в рамках системы «резервных соглашений» ООН постоянно обновляемый «дежурный список» из примерно 100 офицеров, с тем чтобы иметь возможность – с уведомлением за семь дней – усиливать ядро планировщиков из состава Департамента ОПМ группами, прошедшими подготовку по вопросам организации штаба миссии для новой миротворческой операции.