Тема 4. Государственный бюджет

1. Социально-экономическая сущность бюджета.

2. Понятие бюджет­ного дефицита и причины его возникновения. Методы покры­тия бюджетного дефицита.

В первом вопросе нужно указать, что изучение основных макроэкономических составляющих и регулято­ров национальной экономики должно помочь понять социально-экономическую сущность и значимость государственного бюджета – цен­трального звена общегосударственных финансов и финансовой системы в целом. Ведь правительство и органы власти управляют любой страной не только путем изменения «правил игры», т.е. издания законов, постановлений, но и с помощью перераспределения собранных им или принадлежащих ему экономических и финансовых ресурсов.

Таким образом, социально-экономическая сущность бюджета обу­словлена природой и функциями государства (правительства), которое объ­ективно нуждается в централизованных денежных ресурсах для обеспечения финансирования процесса реализации всех возложенных на него экономических, социальных, политических и других задач, призванных обеспечить стабильные темпы экономического роста и повышение уровня жизни населения страны. Совокупность действий государства по сбору, созданию и ис­пользованию этих ресурсов представляет собой процесс бюджетного регули­рования.

Бюджет, по определению словаря Даля, есть «смета, учет, расчет, роспись, счет дохода и прихода за прошлое и будущее время, государствен­ная роспись». Концентрация в бюджетных отношениях экономических, со­циальных, политических и других проблем предопределяет их огромную сложность и противоречивость. Как государственные доходы и расходы, они являются важнейшим макроэкономическим регулятором национальной эко­номики. Как механизм перераспределения, они затрагивают интересы всех слоев и социальных групп общества. Как объект внутренней и внешней по­литики государства, они призваны обеспечить достижение консенсуса в стране и ее достойное положение в мировом рыночном хозяйстве.

Конечно, в каждой экономической системе всегда есть сферы, остро нуждающиеся в государственной поддержке. Это отрасли с низкой доходностью (энергетика, транспорт, сельское хозяйство), наука, образование и здравоохранение, обеспечение безопас­ности страны, а также так называемые депрессивные террито­рии. Этой поддержки, как правило, недостаточно. И тогда в коридорах власти начинается борьба за деление бюджета. Процесс корректировки бюджета получил название «латания бюджетных дыр».

Совокупность бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет государства. По сути это государственный денежный фонд, призванный через систему денежных отношений обеспечивать потребности общества.

В бюджете должны отражаться в концентрированном выражении все фактические или прогнозируемые показатели функционирования национальной экономики, все основные источники его формирования и использования – налоги, государственные расходы, государственные займы и т.п. В этом качестве бюджет можно охарактеризовать как основной финансовый план государства, который утверждается законодательными органами и должен реализовываться органами исполнительной власти в центре и на местах для достижения определенных в нем социально-экономических задач.

Концентрируя в себе такие основные макроэкономиче­ские регуляторы, как налоги и государственные расходы, бюджет сам по се­бе является важнейшим макроэкономическим регулятором, оказывая воз­действие на все социально-экономические процессы в обществе и формируя основные направления развития национальной экономики.

Во втором вопросе нужно указать, что макроэкономическая роль бюджета проявля­ется в размерах бюджетного дефицита, в расширении или сжатии внутреннего и внешнего государственного долга, в методах их покрытия, оказывающих несомненное влияние на динамику государственных и частных накоплений и инвестиций, на состояние денежной массы и темпы инфляции в стране. При этом дефицит и долг могут покрываться как путем эмиссии (выпуска в об­ращение новых наличных и кредитных денег), так и неэмиссионным пу­тем государственного заимствования (через продажу государственных ценных бумаг, государственный кредит), путем ужесточения налогообложения или прода­жи государственной собственности, в том числе и нерезидентам данной страны.

Теория «встроенного бюджетного стабилизатора» рассматривает бюджет в качестве главного инструмента регулирования всех фаз экономи­ческого цикла с помощью налогов и государственных расходов (Дж. М. Кейнс, Р. Харрод, П. Самуэльсон и др.). В ней действие налоговых стабилизаторов дополняется изменением бюджетных расходов, которые должны возрастать в период спада и сокращаться в период подъема эконо­мики, оказывая тем самым влияние на совокупный спрос. Она получила свое дальнейшее развитие в предложениях экономистов о примене­нии механизма «комбинации встроенных стабилизаторов и преднамеренных действий», в «формуле гибкости налоговых ставок» (В. Шульц, С. Харрис и др.), согласно которым структура налогов и расходов должна базироваться на изменениях цен, занятости и производства.

В соответствии с теорией «циклического балансирования государст­венного бюджета» (Г. Мюрдаль, Б. Олин, Б. Стюарт, В. Беверидж) государство должно отбросить такой «устаревший» принцип, как ежегодное балансиро­вание бюджета, поскольку общая сумма доходов за годы делового цикла будет покрывать возникшие за этот период расходы, а бюджетный дефицит депрессивного периода перекроется бюджетными излишками периода подъ­ема экономики.

Противоречивость данных теоретических подходов проявляется и в противоречивости бюджетной политики многих государств. Ряд стран, имея сбалансированный бюджет, не обеспечивают стабильных тем­пов экономического роста. В то же время другие государства при наличии существен­ных объемов бюджетного дефицита и государственного долга уверенно на­ращивают свое национальное производство (Италия, Турция, Чили). Да­же в США масштабы внутренней и внешней задолженности в последние го­ды превысили объем ВВП.

Тем не менее, требование о сокращении бюджетного дефицита явля­ется одним из основных условий МВФ при принятии решений о выделении займов государствам. Однако при этом вряд ли учитывается, что в условиях несовершенства налоговых систем ужесточение фискальной политики для решения этих задач может сопровождаться дефляционным шоком. А при несовершенстве структуры государственных расходов, высоком удель­ном весе в них непроизводительных затрат (например, на финансирование государственного долга) увеличение налоговых сборов означает прямое изъятие ресурсов из процесса накопления, что в экономической литературе получило название «эффекта Плаза».