Вопросы для самопроверки

1. Какие типы финансовой политики можно выделить? В чем состоят их отличия?

2. Чем определяется результативность финансовой политики?

3. Какова логика финансового планирования в условиях рыночной экономики?

Тест

1. Совокупность целенаправленных мер государства в области использования финансов – это...

1. финансовая политика;

2. финансовый механизм;

3. финансовые санкции.

2. Долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу, называется...

1. финансовой тактикой;

2. финансовой стратегией;

3. финансовым планированием;

4. финансовым программированием.

3. К составным частям финансовой политики, раскрывающим ее содержание, относятся...

1. разработка финансового механизма;

2. разработка научно-обоснованной концепции развития финансов;

3. создание аппарата управления финансами;

4. разработка основных направлений использования финансов на ближайший период и перспективу;

5. принятие нормативных актов и конкретных организационных мер в области использования финансов.

4. Среди перечисленных ниже утверждений верными являются следующие:

1. финансовая политика определяет содержание финансов;

2. финансовая политика трансформируется в нормы финансового права;

3. состояние финансов предопределяет цели и задачи финансовой политики;

4. финансовое право определяет финансовую политику;

5. финансовая политика благодаря финансовому праву оформляется новыми нормативными актами и реализуется через финансовый механизм.

5. Финансовое право регламентирует...

1. все финансовые отношения;

2. все денежные отношения;

3. только финансовые отношения субъектов хозяйствования с госу-дарством;

4. ничего из перечисленного выше.

6. Основными инструментами реализации финансовой политики государства являются...

1. система денежных фондов предприятий;

2. бюджетная система страны;

3. система государственных финансовых резервов;

4. система государственных внебюджетных фондов.

Тема 3. Бюджетное устройство и бюджетная система

1. Понятие бюджетной системы и бюджетного устройства.

2. Бюджетный процесс и его основные этапы.

3. Бюджетная классификация РФ.

Рассматривая первый вопрос, следует дать определение бюджетного устройства, которое представляет собой организацию бюджетной системы, ос­новные принципы ее построения, определяющиеся принципами государственного устройства и бюджетного законодательства.

Бюджетная система РФ – это основанная на законода­тельных и правовых нормах совокупность федерального бюджета РФ, ре­гиональных бюджетов республик, краев, областей, городов Мо­сквы и Санкт-Петербурга, автономных образований и местных муници­пальных бюджетов. Свод этих бюджетов представляет собой консолидиро­ванный бюджет страны и ее территориальных образований.

Бюджетная система основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.

Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой пра­вовой и нормативной базой ее функционирования, использованием единой классификации, форм бюджетной документации, статистической и другой информации, определением доходных источников. Принцип полноты дол­жен отражать его сбалансированность по доходам и расходам.

Принципы реальности и гласности означают необходимость широкого обсуждения бюджетных показателей на будущий период, доведение под­робной информации о доходах и расходах до органов законодательной вла­сти и общественности.

Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов на каждом уровне в виде закрепленных законодательством налогов и сборов, правом использования этих ресурсов. Примером этому может служить подписание соглашения между федераль­ным центром и субъектами федерации о разграничении полномочий.

Одной из важнейших проблем в этом случае является определение оптимального размера финансовых ресурсов, концентрируемых на феде­ральном, региональном и местном уровнях за счет закрепления за ними в соответствующих пропорциях доходов от налоговых и неналоговых поступлений. В условиях бюджетного федерализма она разрешается за счет выделения регионам из федерального бюджета дотаций (для покрытия бюджетного дефицита) и субвенций (средств, выделяемых на определенный срок и на конкретные цели). Эта проблема служит постоянным предме­том дискуссий в законодательных органах власти.

Бюджет – это юридический документ, зако­нодательный акт, в котором предусматриваются и утверждаются доходы и расходы на бюджетный период. В Российской Федерации бюджетный пери­од устанавливается с 1 января по 31 декабря, в 12 месяцев плюс 1 месяц для завершения обязательств по исполнению бюджета (финансовый год).

Во втором вопросе необходимо отметить, что бюджетный процесс – это совокупность действий органов власти и управления по составлению бюджетного плана, представлению, рассмотрению и исполне­нию, контролю за ходом этого процесса, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ (Бюджетным кодексом). Им же определяются «бюджетные процедуры», регу­лирующие порядок разработки, принятие и исполнение бюджета.

Участниками бюджетного процесса являются (статья 152 Бюджетного кодекса РФ):

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк Российской Федерации;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

Статья является основной составной единицей бюджета. Расходы по статьям и их приоритеты утверждаются законодательными органами.

Разработка бюджетов всех уровней представляет собой достаточно сложный и продолжительный процесс. В его подготовительной стадии вы­деляется четыре фазы:

• анализ экономической и социальной ситуации в стране (регионе) в текущем году;

• определение задач социально-экономического развития и основных направлений бюджетной политики на следующий год;

• разработка прогноза экономического и социального развития стра­ны (территории) на следующий год и на долгосрочную перспективу;

• подготовка основных показателей прогнозируемого консоли-диро­ванного бюджета, которая представляется органами власти в срок за 12 ме­сяцев до начала очередного финансового года.

Сам бюджетный процесс также состоит из четырех стадий: составле­ния проекта бюджета, его рассмотрения, утверждения и исполнения.

На первой стадии Президент России за 10 месяцев до начала финан­сового года отдает распоряжение Правительству РФ о начале работы над проек­том консолидированного бюджета. Правительство организует непосредст­венную работу по составлению проекта бюджета с использованием расчет­ных оценок ожидаемых объемов ВВП, темпов инфляции, налоговых и дру­гих поступлений. Министерства и комитеты готовят проекты своих бюд­жетных смет, согласовывают их с соответствующими комиссиями законода­тельных органов и представляют их в Министерство финансов с заявками на получение необходимых государственных ассигнований, дотаций и субвен­ций. Министерство финансов обобщает предложения федеральных и регио­нальных органов, вносит свои собственные коррективы и представляет про­ект консолидированного бюджета на рассмотрение Правительства. После неоднократных корректировок и доработок он выносится на рассмотрение Государственной Думы. По аналогичной схеме ведется подготовка регио­нальных и местных бюджетов.

В Государственной Думе рассмотрение бюджета ведется во всех об­разованных в ней постоянных комитетах и комиссиях, которые вносят пред­ложения по доходным и расходным статьям и передают свои заключения в комитет по бюджетам и финансам. Последний обобщает их и вносит пред­ложение в Думу о рассмотрении проекта бюджета в первом чтении по его основным макроэкономическим параметрам. В ходе обсуждения проект может быть принят или отклонен и направлен на доработку в Правительство. В ряде случаев для разрешения противоречий между законодательными и исполнительными ветвями власти по данному вопросу создаются согласи­тельные комиссии. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях. После утверждения он передается для обсу­ждения в Федеральное собрание и далее, после его одобрения – на под­пись Президенту Российской Федерации.

В случае, если бюджет не утвержден соответствующими законодательными органами власти до начала нового финансового года, правительство или соответствующие ис­полнительные органы власти получают право расходовать средства в тече­ние каждого месяца в размере 1/12 объема расходов предыдущего года, т.е. фактически получают право самостоятельно распоряжаться государст­венными финансовыми ресурсами, что в последующем вызывает серьезные нарекания законодательных органов власти в нецелевом расходовании средств.

Исполнение бюджета осуществляется Правительством РФ (исполнитель­ными органами власти на местах) и его органами: Министерством финансов, входящим в него Казначейством, налоговыми и таможенными службами, другими федеральными и региональными органами власти и специализиро­ванными учреждениями. Кассовое исполнение бюджета осуществляют учреж­дения Центрального банка Российской Федерации или уполномоченные банки. Контроль за исполнением бюджета осуществляется законодательны­ми органами власти, для чего при Государственной Думе создан специали­зированный орган – Счетная палата. Аналогичные контрольные группы мо­гут создаваться на местах.

Механизм и основные методы бюджетного регулирования финансо­вой системы страны могут быть проиллюстрированы схемой (рис. 2).

Под управление понимают целенаправленное воздействие субъекта управления на его объект с целью достижения определенного ре­зультата. На схеме показана последовательность этого процесса примени­тельно к финансовой системе государства.

Рис. 2. Схема бюджетного регулирования финансовой системы

Общее стратегическое управление бюджетом и финансами осущест­вляют высшие органы управления – Президент РФ, его аппарат и парламент страны. Президенту РФ, правительству, а также высшим региональным органам управ­ления предоставлено право бюджетной инициативы – внесения предложе­ний по бюджету. Решения по текущим вопросам принимаются Правительст­вом РФ. Их исполнение осуществляется Министерством финансов и входящим в него Казначейством, другими службами финансовой системы.

Механизм управления бюджетом и финансами представляет собой свод законодательных и нормативных актов, которыми руководствуются органы финансового планирования, оперативного управления финансами и финансового контроля, непосредственно обеспечивающие их реализацию в центре и на местах. Важное значение имеет служба финансовой информа­ции, призванная анализировать ход финансовых процессов в системе и вы­давать объективную информацию для принятия эффективных управленче­ских решений на основе бухгалтерской, статистической и других форм отчетности. Через финансовый механизм органы управления оказывают свое влияние на бюджеты различных уровней и, в конечном счете, на окон­чательный результат проводимой ими бюджетной и финансовой политики.

После перехода к рыночной экономике роль и значение сис­тем государственного управления бюджетом и финансами значительно воз­росли. Если ранее они просто занимались делением общегосударственных ресурсов, «выколачиванием» их из центра, то в совре­менный период сами должны принимать активной участие в исполнении доходной части бюджета, в реализации макроэкономической политики госу­дарства.

Особое место в системе государственного регулирования экономики отводится Министерству финансов. Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:

• участвует в работе по составлению долговременных и кратковременных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

• организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

• обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государственных федеральных внебюджетных фондов;

• разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной налоговой службы РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

• принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;

• разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;

• разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ;

• управляет государственным внутренним и внешним долгом РФ.

Важным подразделением Министерства финансов является Главное управление федерального казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.

Основными задачами органов Федерального казначейства являются: 

1) организация, осуществление и контроль исполнения бюджета Российской Федерации; 

2) управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; 

3) регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами; 

4) краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; 

5) управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание;

6) представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом.

Важное место в бюджетной системе занимает Федеральная налоговая служба (ФНС России), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

Современная система налоговых органов Российской Федерации  имеет трехуровневую систему управления:

• Федеральная налоговая служба (ФНС России);

• Межрегиональные инспекции  ФНС России по федеральным округам;

• Управления ФНС России по республикам, краям, областям; Межрегиональные  инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам; городские, районные и межрайонные  инспекции ФНС России.

В третьем вопросе необходимо отметить, что бюджетная классификация Российской Федерации представляет собой группировку доходов и расходов всех уровней бюджетной системы РФ, источников финансирования их дефицитов с присвоением объектам классификации специальных кодов. Она используется для составления и контроля исполнения бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач, как:

• контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы;

• получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;

• формирование инструментов законодательного контроля бюджетного процесса;

• обеспечение реализации принципа единства бюджетной системы.

Бюджетная классификация является единой для всех уровней бюджетной системы, включая государственные внебюджетные фонды.

Бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов;

• классификацию расходов бюджетов;

• классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

• классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).