Министерство образования Российской Федерации

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТИХООКЕАНСКИЙ ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ТЕХНОЛОГИЙ

О.В. Заяц

ОРГАНИЗАЦИЯ,

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ И

УПРАВЛЕНИЕ

В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

ВЛАДИВОСТОК

Издательство Дальневосточного университета 2004

ОГ Л А В Л ЕН И Е

АННОТАЦИЯ .......................................................................................................

ВВЕДЕНИЕ ................

МОДУЛЬ 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НАУЧНОГО МЕНЕДЖМЕНТА .............................................

Глава 1.1. Подходы на основе выделения различных школ

1.1.1. Школа научного управления ..

1.1.2. Классическая или административная школа.

1.1.3. Школа человеческих отношений и поведенческих наук

1.1.4. Наука управления или количественный подход

Вопросы для самоконтроля:

Глава 1.2. Различные подходы к управлению

1.2.1. Процессный подход к управлению.

1.2.2. Системный подход к управлению

1.2.3. Ситуационный подход к управлению

Вопросы для самоконтроля: .

МОДУЛЬ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

Глава 2.1. Организация как социальная система

2.1.1. Понятие и значение организации

2.1.2. Характеристики организаций

2.1.3. Внутренняя среда организации

2.1.4. Внешняя среда организации

Вопросы для самоконтроля:.

Глава 2.2. Коммуникационный процесс и управленческие решения. .

2.2.1. Значение информации. Виды коммуникаций и этапы коммуникационного процесса

2.2.2. Межличностные и организационные коммуникации...

2.2.3. Коммуникации в социальной работе

2.2.4. Понятие и классификация управленческих решений

2.2.5. Требования к управленческим решениям .

2.2.6. Подходы к принятию решений

Вопросы для самоконтроля:

МОДУЛЬ 3. УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

Глава 3.1. Понятие управления в социальной работе

3.1.1. Управление и уровни управления

3.1.2. Понятия управления, объекта, субъекта в управлении социальной работой .......

3.1.3. Министерство здравоохранения и социального развития ..

3.1.4. Управление социальной защиты населения администрации Приморского края ...................................

3.1.5. Деятельность отдела социальной защиты населения

Вопросы для самоконтроля:

Глава 3.2. Планирование как функция управления..

3.2.1. Сущность функции планирования.

3.2.2. Этапы стратегического планирования

3.2.3. Программно-целевое управление

Вопросы для самоконтроля:

Глава 3.3. Организация как функция управления..

3. 3. 1. Понятие организационной деятельности

3.3.2. Нормы управляемости

3.3.3. Взаимоотношения полномочий

3. 3. 4. Построение организации

Глава 3.4. Мотивация как функция управления

3.4.1. Основные понятия..

3.4.2. Содержательные теории мотивации

3. Вопросы для самоконтроля:

3.5.1. Понятие и виды управленческого контроля

3. 5. 2. Этапы процесса контроля.

3.5.3. Контроль в социальной работе :

Глава 3.6. Лидерство, власть, влияние.

3.6.1. Группы и значение неформальных организаций.

3.6.2. Формы власти и влияния.

Глава 3.7. Личность и авторитет руководителя ..........

3.7.1. Направления изучения образа руководителя

3.7.2. Поведенческое направление

3.7.3. Ситуационное направление

МОДУЛЬ 4. АДМИНИСТРИРОВАНИЕ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

Глава 4.1. Управление персоналом

4.1.1. Формирование трудовых ресурсов

4.1.2. Развитие трудовых ресурсов

Вопросы для самоконтроля:

Глава 4.2. Методы управления. .

4.2.1. Административные методы

4.2.2. Экономические методы

4.2.3. Социально-психологические методы

Глава 4.3. Делопроизводство в учреждениях социальной сферы

4.3.1. Подготовка и оформление управленческих документов

4.3.2. Распорядительные документы.

4.3.3. Организационные документы

4.3.4. Информационно-справочные документы

4.3.5. Организация работы с документами

Вопросы для самоконтроля:

ГЛОССАРИЙ......................

ЛИТЕРАТУРА....................

ПРИЛОЖЕНИЯ...................

Модуль 1. Становление и развитие научного менеджмента

Гл ава 1.1. Подходы на основе выделения различных школ.

Первый научный курс управления, разработанный в 1881 г. американцем Дж. Вартоном, не нашел широкого практического применения и только спустя 35 лет стал использоваться в качестве учебной дисциплины.

В первой половине 20 века получили развитие различные школы управленческой мысли. Представители каждой полагали, что они нашли ключ к наиболее эффективному достижению целей организации. Несмотря на то, что каждая из школ нашла частично правильный ответ на вопросы управления в. ограниченных ситуациях, тем не менее, ученые внесли ощутимый вклад в науку менеджмент. Современные организации до сих пор используют некоторые концепции и приемы, предложенные данными школами.

1.1.1. Школа научного управления

В 1911 г. вышла в свет работа «Принципы управления» Ф.У.Тейлора, который по праву считается основателем теории современного менеджмента и системы научного управления, получивших название «тейлоризм».

Начальной фазой методологии научного управления являются анализ содержания работы и определение ее основных операций. На основе полученной информации рабочие операции изменялись с целью устранения лишних, непродуманных движений и разрабатывались стандартные приемы их выполнения для повышения эффективности работы. Предполагалось, что количество времени, выделяемого на выполнение определенных заданий, должно быть реальным. При этом рабочим предоставлялся небольшой отдых и перерывы в работе. Руководство устанавливало нормы, которые могли быть выполнены, а тем, кто их перевыполнял, платили дополнительно.

Тейлор сделал вывод: главной причиной низкой производительности труда является не совершенность системы стимулирования рабочих. И разработал систему материальных стимулов. По утверждению Тейлора, награда представляет собой тот принцип, которым следует овладеть всякому, кто хочет эффективно управлять человеком, Тейлор доказал, что если внести соответствующие усовершенствования в трудовой процесс и заинтересовать рабочего, то за отведенное время он сделает в 3-4 раза больше, чем в обычных условиях.

Таким образом, концепция научного управления, выдвинутая Тейлором - научное управление - организационная гармония, экономическая и психологическая целесообразность. Тейлор полагал: если труд во всех звеньях и участках производства организован на научной основе, т. е. на рабочем месте имеется все необходимое, применяются рациональные методы и приемы труда, установлены достаточно высокие нормы, то рабочее время будет употребляться с наибольшей пользой. Отсюда вытекает важнейшее следствие - повысить эффективность производства можно, лишь решая двуединую задачу разработки технико-организационных и социально-психологических методов управления. Управление стали рассматривать как самостоятельную область научных исследований.

Тейлор ввел в организацию управления два новых отдела:

1) плановое бюро занимается планирование – координацией заданий, снабжением рабочих документацией, инструментами, сырьем;

2) отдел кадров проделывает то же самое, но только с людьми.

Тейлор обнаружил «работу с прохладцей» (РСП) эмпирическим путем. Феномен РСП тесно связан с групповым поведением и состоит в том, что рабочие могут, но по тем или иным причинам не выполняют официальные нормы. В присутствии начальника они делают вид, что усиленно трудятся, а стоит ему удалиться, как они прекращают работать. Современные социологи называют этот феномен рестрикционизмом.

Тейлоризм получил развитие в трудах Г. Гантта, Ф. И Д. Гилбрет, Г. Эмерсона, Г.Форда и др. Американский инженер Генри Гантт (1861-1919 г.г.) изучал уже не отдельные операции и движения, а производительный процесс в целом. Он объяснял низкую производительность тем, что задачи и методы решения производственных процессов формулируются на основе сделанного ранее, или уже признанного мнения, как выполнять работу. Гантт поставил цель усовершенствовать механизмы функционирования предприятий путем обновления систем формирования задач и определения форм материального и морального стимулирования. Он также разработал систему плановых графиков, которые позволяют осуществлять контроль запланированного ранее, и составлять календарные планы на будущее. Гантт уделил внимание так же на систему заработной платы: ввел элементы повременной и сдельной форм оплаты. Он выдавал премии не только рабочим-рационализаторам, но и их непосредственным руководителям, если те поощряли рабочих вносить предложения. Основной принцип: побудить интерес в человеке научиться большему, чем может дать ему инструкция. Преимущество метода Гантта – в налаженной системе вознаграждений инноваций, недостаток состоял в том, что при его системе не предусматривалось обучение рабочих делать рацпредложения. Следует отметить, что Гантт подчеркивал ведущую роль человеческого фактора и высказывал убеждение, что рабочему должна быть предоставлена возможность обрести в своем труде не только источник существования, но и состояние удовлетворенности,

Значительный вклад в развитие менеджмента внесли супруги Гилбрет, которые в 20 годы прошлого столетия были активными сторонниками научного управления и искали оптимальные способы выполнения любой работы с использованием элементарных движений. Примером является сокращение числа движений каменщиков c 18 до 5, предложенное Френком Гилбретом, в результате чего производительность каменщиков возросла в несколько раз. Он высказал такую мысль: « В мире нет больших потерь, чем потери от бесполезных, плохо скоординированных и непроизводительных движений». Гилбрет первым применил фотоаппарат и кинокамеру для исследований движений работников, что позволило ему разработать так называемые самокарты., т. е карты цикла одновременно выполняемых микро движений.

Одним из видных последователей Тейлора является известный американский ученый Г. Эмерсон (1853-1931 г.). В 1912 г. вышла книга «Двенадцать принципов производительности». В этой работе он сформулировал широко известные в настоящее время 12 принципов управления, обеспечивающих рост производительности труда:

1) отчетливо поставленные идеалы или цели;

2) здравый смысл;

3) использование компетентных консультаций;

4) дисциплина;

5) справедливое отношение к персоналу;

6) быстрый, надежный, полный, точный и постоянный учет;

7) диспетчеризация;

8) наличие норм и расписаний;

9) нормализация условий труда;

10) нормирование производственных и управленческих операций;

11) наличие стандартных инструкций;

12) вознаграждение за производительность.

Итак, Тейлор и его современники фактически признавали, что работа по управлению это определенная специальность, и что организация в целом выиграет, если каждая группа работников сосредоточится на том, что она делает успешнее всего. Управление стало широко признаваться как самостоятельная область научных исследований.