- •Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»
- •Оглавление введение
- •Глава 1. Суть и особенности менеджмента
- •1.1 Краткая история подготовки менеджеров
- •1.2. Профессионально-деловые качества менеджера
- •1.3 Основные функции управления
- •Практические задания
- •Тест «Определение профессиональных склонностей»
- •Тест «Пути реализации карьеры»
- •Тест «Организованный ли вы человек»
- •Глава 2. Государственный образовательный стандарт по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»
- •Нормативно-правовое регулирование подготовки менеджеров
- •Глава 3. Система управления российской федерации на современном этапе
- •3.1. Система государственной власти в Российской Федерации
- •3.2. Местное самоуправление в системе публичной власти
- •3.3 Формы осуществления и основные функции местного самоуправления (мсу)
- •Глава 4. Система управления Российской Федерации
- •4.1 Муниципальное образование (мо) и его устав
- •4.2 Вопросы местного значения
- •Бюджет муниципального образования
- •Практические задания
- •Вопросы для самопроверки
- •4.3 Понятие гражданского общества
- •Глава 5. Приоритетные направления реформы государственного управления и местного самоуправления в России
- •Глоссарий
- •Литература
- •Приложения
Глава 2. Государственный образовательный стандарт по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»
Нормативно-правовое регулирование подготовки менеджеров
Как уже было сказано выше, управленческая деятельность усложняется, когда ее объектом становится такая социально-экономическая система, как государство. Социально-экономические преобразования, происходящие в России начиная с 90-х гг. XX в., демократизация общества, становление и развитие института местного самоуправления, развитие гражданского общества, масштабность задач, радикальный характер преобразований в экономической и политической сферах общества, новые функции и методы управления на уровнях государственной, региональной и местной политики властей, рыночные отношения между субъектами экономики, их самостоятельный выход на международный рынок и т. п. потребовали существенного изменения содержания образования и подготовки специалистов для органов государственной власти и управления не только на федеральном, региональном, но и на местном уровне. Существовавшая при административно-командной системе управления кадровая политика, когда целевая подготовка управленцев-хозяйственников и партийных функционеров осуществлялась исключительно под жестким патронажем КПСС и государства и работал принцип подбора кадров по политическим качествам, а не по принципу профессионализма, не отвечала требованиям изменившихся социально-экономических условий. Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (в 2004 г. принят ФЗ-79 «О государственной гражданской службе РФ») предусматривал определенные квалификационные требования к государственным служащим, в частности, согласно пункту 3 статьи 6, к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей; к уровню правовых знаний применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей и др. Дореформенная система подготовки и повышения квалификации кадров государственной службы всех уровней предусматривала ориентацию на подготовку управленцев-исполнителей, действующих в строго заданных рамках. При кадровых назначениях, речь не шла о знаниях теории организации и управления, конституционного и административного права, управления персоналом, разработке управленческого решения и т. п. Изменение политической и экономической системы, динамичность социально-экономических процессов, постоянно растущий информационный поток требовали от чиновника адекватных качеств, в то же время созданный в результате демократических преобразований институт местного самоуправления также выдвигал специфические требования к муниципальным служащим. Поэтому самостоятельным направлением в менеджменте стала подготовка управленческих кадров в области государственного и муниципального управления. С 1994 г. в Российской Федерации введена новая специальность 061000 «Государственное и муниципальное управление?» (шифр в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию ОК 009-2003 с 01 января 2004 г. 080504 — Приказ Министерства образования РФ от 04 декабря 2003 г. № 4482). Идея необходимости профессиональной подготовки чиновников не нова для России. Одним из первых, кто обратил на это внимание, был известный государственный деятель, ученый-энциклопедист М. М. Сперанский. Знаменитый Указ «Об экзаменах на чин» от 06 августа 1809 г. коренным образом изменил производство в чины. Этим указом запрещалось «...производить в VIII класс (коллежский асессор) лиц, не имевших свидетельств от университетов в том, что они обучались там и выдержали установленные экзамены. Тех, кто не имел такого свидетельства, уже был в VIII или следующих, запрещалось производить в V класс (статский советник) без предъявления такого свидетельства». Отмечалось, что «...цель этого указа единственно состоит в том, чтобы возбудить во всех служащих соревнование к наукам и этим средством доставить службе людей способных и знающих» Середонип С. М. Исторический обзор деятельности Комитета министров / С. М. Сере-донин. - СПб., 1902. - Т. 4. - С. 418-419.
Если же такое свидетельство отсутствовало, чиновнику необходимо было сдать специальной испытательной комиссии при каком-либо университете экзамены по 11 дисциплинам (обратите внимание на перечень): по русскому языку, одному иностранному языку, естествознанию, арифметике, геометрии, физике, всеобщей и русской истории, римскому, гражданскому и уголовному праву. Предъявлялся еще один критерий при производстве в чин статского советника — это то, что на современном языке мы называем опытом практической деятельности. При производстве в чин статского советника предусматривался служебный ценз не менее 10 лет (из них в качестве советника прокурора, правителя канцелярии или начальника экспедиции — не менее 2 лет). До 1810 г. более 31% русских чиновников имели «домашнее образование», что обозначало в равной мере и образование, полученное с помощью иностранных учителей и гувернеров, и обычную малограмотность; 22,2% имели «низшее и среднее образование» и лишь немногим более 13% — высшее образование. Усилия правительства по повышению образовательного уровня чиновничества принесли свои результаты. В 40-х гг. «домашнее образование» имели лишь 5,1% чиновников, низшее и среднее — 19,4%, а высшее — уже 41,4% Корф М. А. Из записок / М. А. Корф // Русская старина, 1899. - Т. 99. - С. 280.
В настоящий момент подготовка кадров по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» ведется в 210 вузах Российской Федерации, только в 2003 г. она появилась еще в 35 вузах, из которых 10 коммерческих, 25 — государственных. Практически в каждом субъекте Российской Федерации есть вузы — академии государственной службы (см. приложение 2), готовящие профессиональные управленческие кадры для сферы государственного и муниципального управления. В рамках специальности «Государственное и муниципальное управление» реализуются в настоящее время 36 специализаций (см. приложение 3).
Введение новой специальности и начало подготовки управленческих кадров совпало с изменениями в сфере управления высшего образования. История отечественной высшей школы до 90-х гг. характеризуется тем, что государство стремилось обеспечить единство требований к структуре и содержанию высшего образования, уровню подготовки выпускников вузов, которые могли бы обеспечить основу единого образовательного пространства на всей территории страны. И это единство реализовывалось в рамках основных нормативных документов, устанавливающих требования к структуре, содержанию и уровню высшего образования в отечественной высшей школе:
♦ перечня специальностей высшего образования;
♦ типовых учебных планов по всем специальностям высшего образования;
♦ типовых учебных программ для дисциплин типового учебного плана по каждой специальности;
♦ типового положения о высшем учебном заведении (типового устава вуза).
Такая схема управления превратила сферу высшего образования в конвейер по производству специалистов. В начале 90-х гг. в России происходили серьезные социально-экономические преобразования, пересмотр ценностей и на первое место вышел человеческий ресурс. В это время сформировалась одна из основных тенденций развития высшей школы: настоятельной необходимостью стала индивидуализация обучения, развитие личных творческих способностей. Все это потребовало пересмотра накопленного опыта управления структурой и содержанием высшего образования, сформировались предпосылки перехода к новому поколению документов в данной сфере, появилась осознанная необходимость регулирования процесса подготовки будущих специалистов с высшим образованием в сфере государственного и муниципального управления.
Новое понимание государственной политики в области образования закреплено в Конституции Российской Федерации (1993 г.), Законе Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.), Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 г.). В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Сегодня в России уже сформировалась система образования менеджеров — «сложная совокупность факторов (разнофункциональных элементов), определяющих профессиональную подготовку менеджеров», включающая целый ряд факторов: сеть образовательных учреждений, виды подготовки, состав специальностей, перечень квалификаций, образовательные программы, требования к уровню качества подготовки, аттестации учреждений, специальностей и программ. Подготовка менеджеров реализуется сегодня в государственных и негосударственных образовательных учреждениях, широкое развитие получила довузовская подготовка (лицеи, спецшколы и др.), различные формы послевузовского образования — бизнес-школы, менеджмент-центры, факультеты повышения квалификации, продолжает формироваться система дистанционного образования, которая дает возможность получать образование без отрыва от производства, достаточно важное место занимает и система самообразования. Государственная политика в образовательной сфере определяется сегодня Государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования (ГОС ВПО). Понятие ГОС ВПО впервые введено Законом Российской Федерации «Об образовании» (ст. 7). В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации установление федеральных Государственных образовательных стандартов провозглашено прерогативой государства. В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона Российской Федерации «Об образовании» Правительством Российской Федерации в августе 1993 г. (Постановление от 10 августа 1993 г. № 773) утвержден порядок разработки, утверждения и введения в действие ГОС ВПО, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 940 утвержден Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. № 773, п. 2 государственным органом управления высшим образованием (тогда — Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию (Госкомвуз России)) по согласованию с министерствами, ведомствами и другими центральными органами федеральной исполнительной власти, в ведении которых имеются высшие учебные заведения, были приняты соответствующие нормативные акты, связанные с вводом различных частей Государственного стандарта высшего профессионального образования (см. приложение 4). Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки специалиста по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» (третий уровень высшего профессионального образования), установленные соответствующим Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, утверждены в 1995 г. Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования разрабатывались и внедрялись как совокупная норма качества образования и развития выпускника вуза. При их разработке были заложены определенные принципы, основанные на изучении зарубежного опыта, анализе современных потребностей, условии и возможностей подготовки менеджеров.
Таким образом, Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования — это инструмент политики государства, с помощью которого оно регулирует и регламентирует учебный процесс в высших учебных заведениях. Его необходимость обусловлена также появлением в образовательном пространстве наряду с государственными и негосударственных вузов, которые также стали готовить специалистов в области государственного и муниципального управления в условиях отсутствия квалифицированного профессорско-преподавательского состава с фундаментальной научной базой по обозначенной проблематике и учебно-методической литературы по специальности. Назначение образовательных стандартов четко определено в статье 5 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования предназначены для обеспечения:
1) необходимых характеристик высшего и послевузовского профессионального образования;
2) единства образовательного пространства Российской Федерации;
3) основы для, объективной деятельности образовательных учреждений, реализующих программы высшего и послевузовского профессионального образования;
4) признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Все это не означает, что образовательные стандарты составляют систему централизованного государственного управления образованием и тем самым ограничивают свободу вузов. На самом деле это не так. Статус Государственного стандарта не является статусом обязательного директивного документа. Он лишь помогает ориентироваться в современной концепции качества образования, его можно дополнять при составлении конкретных образовательных программ в соответствии с возможностями и потребностями региона, предприятий и самих студентов — это заложено в его структуре стандарта. Действующие сегодня стандарты определяют лишь 70% учебной нагрузки в качестве обязательной, остальные часы устанавливаются самостоятельно образовательным учреждением. Наличие стандарта — это прежде всего критерий обеспечения качественной подготовки управленческих кадров для различных уровней публичной власти, возможность «вписаться» в мировое культурно-образовательное пространство и получить необходимые правовые средства для признания российского документа о высшем профессиональном образовании равноценным зарубежному. Роль стандартов заключается в следующем:
1) защищают права потребителей образовательных услуг и не дают возможности безмерно снижать качество образования ради получения прибыли;
2) содержат ориентиры развития специальности, являясь формой обобщенного опыта подготовки менеджеров, как в России, так и за рубежом;
3) являются основой контроля качества и дают возможность его оценки в целях более эффективного управления, определения рейтинга вуза и разработки стратегии конкурентных преимуществ;
4) устанавливают минимальное качество, давая возможность вузам его повысить. Стандарты — это образ минимального качества;
5) обеспечивают концептуальность подготовки менеджеров. Концептуальность отражает как содержательную, так и объемную сбалансированность знаний, меру фундаментальных, специальных и конкретно-практических знаний;
6) являясь образовательной основой специальности, обеспечивают эффективность обмена опытом между различными вузами, совместное проведение научных исследований;
7) регулярно обновляются на основе общих усилий всех вузов по развитию специальности.