- •Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»
- •Оглавление введение
- •Глава 1. Суть и особенности менеджмента
- •1.1 Краткая история подготовки менеджеров
- •1.2. Профессионально-деловые качества менеджера
- •1.3 Основные функции управления
- •Практические задания
- •Тест «Определение профессиональных склонностей»
- •Тест «Пути реализации карьеры»
- •Тест «Организованный ли вы человек»
- •Глава 2. Государственный образовательный стандарт по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»
- •Нормативно-правовое регулирование подготовки менеджеров
- •Глава 3. Система управления российской федерации на современном этапе
- •3.1. Система государственной власти в Российской Федерации
- •3.2. Местное самоуправление в системе публичной власти
- •3.3 Формы осуществления и основные функции местного самоуправления (мсу)
- •Глава 4. Система управления Российской Федерации
- •4.1 Муниципальное образование (мо) и его устав
- •4.2 Вопросы местного значения
- •Бюджет муниципального образования
- •Практические задания
- •Вопросы для самопроверки
- •4.3 Понятие гражданского общества
- •Глава 5. Приоритетные направления реформы государственного управления и местного самоуправления в России
- •Глоссарий
- •Литература
- •Приложения
Вопросы для самопроверки
1. В чем различие между государственным управлением и местным самоуправлением?
2. В чем сущность местного самоуправления? Как вы оцениваете личную готовность к участию в решении вопросов вашего муниципального образования?
3. Что такое территориальная основа местного самоуправления?
4. Знаете ли вы устав муниципального образования, в котором вы проживаете? Как он был принят? Почему устав муниципального образования можно назвать «местной конституцией»1?
5. Какие вопросы, на ваш взгляд, в вашем муниципальном образовании необходимо решить в первую очередь?
6. Знаете ли вы историю становления местного самоуправления в вашем муниципальном образовании?
7. Какой из источников права обладает наивысшей юридической силой?
8. Как вы понимаете слова о том, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти?
9. Какие вопросы относятся к «вопросам местного значения»?
10. Для чего нужны законы о местном самоуправлении в субъектах Российской Федерации, если уже есть соответствующие федеральные законы?
11. Какая модель местного самоуправления работает в вашем муниципальном образовании? Эффективна ли она?
12. Из чего складывается финансово-экономическая основа местного самоуправления?
13. Кто является настоящим муниципальным собственником? Какую роль в управлении собственностью играют органы местного самоуправления?
14. Каковы наиболее серьезные проблемы самоуправления в вашем регионе?
15. Что, на ваш взгляд, мешает эффективному развитию местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе?
4.3 Понятие гражданского общества
Важным признаком движения общества к демократизации, созданию правового государства является существование гражданского общества. Это понятие появилось в XVII в. в трудах Т. Гоббса, Дж. Локка, затем получило свое развитие в XVIII в. в работах Ж.-Ж. Руссо, Ш.-Л. Монтескье, Д. Вико и других ученых.
В современной научной литературе существует довольно большой разброс мнений по вопросу о природе гражданского общества. Дискуссионным остается вопрос о его происхождении, существенных чертах, взаимоотношениях с государством. Часть исследователей считает, что сама идея гражданского общества как независимого от государства образования верна лишь на ранней стадии развития либерального капитализма. В подтверждение этого тезиса приводится довод, что в современных условиях границы между гражданским обществом и государством практически стерлись, что государство, по сути дела, вмешивается в решение всех фундаментальных экономических и социальных проблем.
Другие исследователи отождествляют гражданское общество с человеческим обществом в целом. Если человеческое общество возникло одновременно с человеком, то гражданское общество образовалось лишь за последние два столетия. Его фундамент составляет рыночная экономика, развитие разнообразных форм частной собственности, утверждение демократических порядков, прав и свобод человека и гражданина с признанием ценности свободной и ответственной, личности. Гражданское общество возможно лишь в условиях демократического режима, правового государства и не может нормально функционировать в государствах с авторитарным и тоталитарным режимом.
В чем же сущность гражданского общества?
При всех различиях подходов к понятию выделяется общее главное действующее лицо гражданского общества — человек как личность, а не как безликий народ. Гражданское общество — это совокупность негосударственных отношений и организаций, выражающих частные (индивидуальные и коллективные) интересы граждан в различных сферах. В нем граждане удовлетворяют свои частные потребности (в материальном благополучии, семейной жизни, общении, духовно-нравственном совершенствовании, учебе, творчестве, информации и др.). В процессе удовлетворения частных интересов и потребностей между людьми возникают связи и отношения: социально-экономические (например, союзы предпринимателей, фермеров, кооперативы, ассоциации банкиров, рабочие профсоюзы и т. д.); социокультурные (например, семья, общество защиты потребителей, союзы деятелей культуры, педагогические общества религиозные объединения, женские, детские организации, общества ветеранов труда и войны и др.). Таким образом, гражданское общество —это своего рода социальное пространство, в котором люди связан и взаимодействуют между собой в качестве независимых друг от друга и от государства индивидов. Это система обеспечения деятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению, система независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей (индивидуальных и коллективных).
Вместе с тем гражданское общество — это не только определенный комплекс институтов, но и система отношений. Поэтому его невозможно представить без национальных, религиозных традиций, обычаев, мифов, символов, стереотипов поведения, морально-этических норм, ценностей и т. п. И если для устойчивых структур государства характерно преобладание иерархических связей, вертикальных государственно-властных отношений, которые «троятся на началах подчинения, то для гражданского общества — горизонтальных невластных связей,в которых участники взаимоотношений выступают как равноправные, свободные и ответственные стороны. Члены гражданского общества активны и самостоятельны в управлении общественными делами. Они ограждены законами от прямого вмешательства органов власти. В недрах гражданского общества зарождаются общественно-политические движения и политические партии, которые являются главным каналом связи граждан с государством. Государство призвано служить гражданскому обществу: закреплять естественно сложившиеся отношения между людьми, защищать их от возможных негативных явлений (безработицы, преступности и пр.). Эти связи весьма разнообразны и образуют несколько слоев.
Фундамент составляют отношения, связанные с обеспечением функционирования общества. Второй слой — это социокультурные отношения, включающие семейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчивые связи. Третий, верхний, слой образуют отношения, связанные с индивидуальным выбором, политическими и культурными предпочтениями, ценностными ориентациями. Именно здесь появляются группы по интересам, политические движения, клубы, партии и т. д.
Основополагающим условием существования как гражданского общества, так и правового государства является личность, ее право на самореализацию. Гражданское общество обеспечивает права человека, а государство — права гражданина. В обоих случаях речь идет о правах личности: в первом — о ее праве на жизнь, свободу и т. д., а во втором — о ее политических правах. Поэтому естественно, что гражданское общество предполагает разграничение между правами человека и правами гражданина.
Направления формирования гражданского общества следующие:
♦ создание экономического фундамента на основе многообразия форм собственности и социально ориентированной рыночной экономики;
♦ формирование нового типа государственности, базирующегося на приоритете права, способного к социальному партнерству, в условиях реально сложившейся дифференциации интересов различных групп и общностей;
♦ создание реального плюрализма в обществе. Этому способствует рождение новых форм массовой политической деятельности, а также появление самоуправляемых структур, ассоциаций, неформальных гражданских движений;
♦ преодоление традиционной конфронтационной гражданской и политической культуры, т. е. стабилизация общества на основе гражданского мира, гарантированного Конституцией.
Эти процессы, как показывает мировой опыт, должны быть синхронными и совпадать по темпам со скоростью формирования правового государства. Правовое государство призвано обеспечить условия для функционирования гражданского общества, основных его институтов и ценностей. Гаджиев К. С. Гражданское общество и правовое государство / К. С. Гаджиев // Мировая экономика и международные отношвря, 1991. — № 2; Гордеев К. С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования / К. С. Гордеев // Вопросы философии, 1991. — № 2; Шглгн М. В. Две стороны одной медали: гражданское общество и государство / М. В. Ильий, Б. И. Ковалев // Полис, 1992. — № 1 -2; Радугин А. А. Политология / А. А. Радугин // Центр, 1996. - С. 147.
Вопросы для самопроверки
1. В чем заключается различие понятий «общество» и «гражданское общество»?,
2. Каковы основные признаки гражданского общества?
3. В чем заключается роль гражданского общества в отношениях личности и государства?
4. Существует ли взаимосвязь гражданского общества и правового государства? Ответ аргументируйте,
5. Какие общественные организаций возникают в различных сферах гражданского общества?
6. Почему гражданское общество в развитых странах сформировалось лишь в последние два столетия?