Конституция Португалии (Португальской Республики)

от 2 апреля 1976 г.

___kaSper___

___kaSper___

___kaSper___

Вводная статья

     На юго-западе Европы, на Пиренейском полуострове расположена Португальская Республика. Ее территория - 92 тыс. кв.км - включает также Азорские острова и архипелаг Мадейру в Атлантическом океане. Население страны - 9,9 млн. человек (по данным 1998 г.), 99% - португальцы. Официальный язык - португальский. Столица - г. Лиссабон. Национальный праздник День Португалии и португальских Сообществ отмечается 10 июня в день смерти национального поэта Л.Камоэнса (1580 г.).      Церковь отделена от государства. Большинство верующих - католики.      Независимое португальское государство сложилось в середине XII в., выделившись из состава Леоно-Кастильского (испанского) королевства.      Благодаря великим географическим открытиям, в которых португальцам принадлежала ведущая роль, к концу XV в. Португалия становится одной из крупнейших колониальных держав. В XVI в. ее владения простирались от Бразилии до Индонезии.      Дальнейший ход исторических событий приостановил быстрое экономическое развитие страны. 5 октября 1910 г. в Португалии была свергнута монархия и установлена республика. В мае 1926 г. произошел государственный переворот, повлекший установление военной диктатуры.      Выступление 25 апреля 1974 г. армейских частей, руководимых офицерами - участниками Движения вооруженных сил, привело к свержению режима, просуществовавшего почти полвека. В середине 80-х гг. в стране произошли глубокие политические и социально-экономические преобразования. Итогом антифашистской демократической революции явился пересмотр в стране колониальной политики. С сентября 1974 г. по февраль 1976 г. Португалия признала суверенитет и независимость своих бывших колоний (в результате на политической карте мира появились новые страны: Республика Гвинея-Бисау, Народная Республика Мозамбик, Республика Кабо-Верде, Демократическая Республика Сан-Томе и Принсипи и Республика Ангола). 20 декабря 1999 г. последняя из португальских колоний - Макао - перешла под юрисдикцию КНР.      В период преобразований были национализированы 245 банков и предприятий ведущих отраслей экономики, на юге страны проведена аграрная реформа.      В последующие годы акценты в экономической политике страны были смещены. Новые перспективы экономического развития появились у Португалии с вступлением 1 января 1986 г. в Европейские сообщества.      Хотя этот шаг получил неоднозначную оценку в различных политических партиях и общественных организациях, некоторые показатели экономического развития достаточно убедительно свидетельствуют в пользу поддержки сторонников европейской интеграции. Средний прирост валового внутреннего продукта в 1986-1990 гг. составил 4,8% - один из самых высоких в странах ЕС. Национальный доход на душу населения по сравнению с другими странами Союза пока еще ниже. В 1999 г. темпы роста ВВП замедлились, составив 3,1%. Однако по сравнению с ЕС (2,2%) эти показатели выше.      Стремление португалоязычных стран к более тесным контактам привело к созданию нового союза (по своим организационным формам напоминающего Британское содружество), членами которого, помимо Португалии и Бразилии, стали бывшие португальские колонии: Ангола, Мозамбик, Гвинея-Бисау, Сан-Томе и Принсипи, Кабо-Верде.      Основные вехи в жизни страны нашли отражение в ее конституциях. Так, первая Конституция 1822 г., принятая на волне революционных событий 1820 г., впитала лучшие черты французской конституционной практики 1791-1795 гг. Восприняла она и ряд институтов испанской конституции 1812 г. Конституция 1822 г. явилась выдающимся документом своего времени, поскольку в ней были закреплены отмена классовых привилегий, гарантия равенства всех граждан перед законом, свобода слова и т.п. Вместе с тем эта Конституция носила двойственный характер: она содержала, например, положения о прямых выборах в парламент, но одновременно вводила имущественный ценз для тех, кто хотел быть в нем представлен. Главе государства - королю было предоставлено право досрочного роспуска парламента, а также право отлагательного вето.      Отход от многих положений Конституции 1822 г. произошел с вступлением в силу в 1826 г. новой Конституции. Именно этому документу была уготована долгая жизнь (он действовал до 1910 г.). Частичное восстановление ряда положений Конституции 1822 г. имело место с апреля 1838 г. по февраль 1842 г. на основании новой Конституции - третьей по числу принятых в XIX в. конституционных документов.      Конституция 1826 г. (ее официальное название - Хартия правления) предусматривала создание двухпалатного парламента. Формирование нижней палаты - Палаты депутатов должно было осуществляться путем двустепенных выборов. Предоставление активного и пассивного избирательного права обусловливалось жесткими требованиями, прежде всего имущественного характера. Верхняя палата - Палата пэров, как видно из ее названия, представляла интересы высшей аристократии. В механизме власти лидирующая роль принадлежала королю, который не только назначал министров, но и был наделен значительными властными функциями.      Однако складывающаяся в отдельные годы расстановка сил в пользу сильной королевской власти не носила продолжительного характера и была неустойчивой. В середине и особенно в конце XIX в. значительно возросло экономическое и политическое влияние буржуазии, что не могло не привести к демократизации политических процессов в стране. Так, в 1852 г. были введены прямые выборы депутатов, изменен порядок формирования верхней палаты (конституционные поправки 1878 г.), в 1885 г. - расширены избирательные права граждан, а также полномочия нижней палаты.      Рождение в Португалии первой республики было закреплено Конституцией 1911 г., которая содержала широкий перечень прав и свобод граждан. Конституция предусматривала создание двухпалатного парламента. Срок полномочий нижней палаты - Палаты депутатов был определен в три года. Верхняя палата - Сенат избирался на шесть лет и являл собой своего рода орган территориального представительства и представительства заморских территорий Португалии.      По форме правления Португалия стала парламентарной республикой, где глава государства - Президент избирался конгрессом (парламентом) на четыре года. Предусмотренный Конституцией объем полномочий Президента в последующих конституциях претерпел определенные изменения. Был введен новый порядок избрания главы государства. Важное место в полномочиях Президента занимало право назначения главы и членов Правительства, хотя на практике главой Правительства становился лидер победившей на выборах партии или глава партийной коалиции.      Неустойчивость политической системы Португалии в середине 20-х гг. сопровождалась частой сменой Правительства и способствовала дестабилизации финансовой системы.      В 1926 г. в результате государственного переворота была установлена военная диктатура. Последовал роспуск парламента, но монархия не была восстановлена. Введение нового режима было закреплено принятием Конституции 1933 г., в которой Португалия определялась как "унитарная корпоративная республика" с сильной президентской властью. Срок полномочий Президента по Конституции составлял семь лет. Двухпалатный парламент наделялся широкими полномочиями. Но фактически институционализация одной лишь партии привела к существенному перераспределению полномочий в пользу исполнительной власти. Следует отметить, что раздел, посвященный основным правам и свободам, внешне выглядел внушительно. Однако в полном объеме он никогда не действовал, поскольку Правительство путем принятия подзаконных актов существенно урезало эти права.      Новый этап в конституционном строительстве начался после свержения 25 апреля 1974 г. прежнего режима в ходе выступления военных под руководством Движения Вооруженных Сил (ДВС). Специфика политической ситуации потребовала неординарного подхода к решению важных вопросов, касающихся построения механизма власти. В свете новых возможностей демократизации общества, открывшихся перед страной, требовалось создание таких условий, при которых Португалия не оказалась бы в правовом вакууме, к чему могла привести полная отмена ранее действовавших конституционных норм. Этой цели послужило принятие Временных конституционных положений от 14 мая 1974 г., в которых предусматривалось, что положения Конституции 1933 г., не противоречащие принципам Программы ДВС, остаются в силе. Был определен и механизм власти на этот период: Учредительное собрание, Президент, Совет национального спасения, Государственный совет, Правительство и судебные органы.      Учредительное собрание, формируемое на основе всеобщего, прямого избирательного права, должно было подготовить текст новой конституции; определялись сроки формирования этого органа, а также сроки выполнения стоящих перед ним задач. Исключительными полномочиями был наделен Совет национального спасения, состоявший из семи членов - военнослужащих, получивших мандаты ДВС. Из их числа выбирался и Президент Республики. Одна из основных обязанностей Совета - контроль за выполнением Программы ДВС и применением конституционных законов.      Совет национального спасения в полном составе вошел в Государственный совет (в него дополнительно были включены еще семь представителей Вооруженных Сил и семь заслуженных граждан, назначенных Президентом на переходный период). Государственный совет был призван осуществлять конституционную власть до избрания Учредительного собрания.      Взаимоотношения Президента и Правительства строились исходя из норм, уполномочивающих главу государства назначать и освобождать от должности членов Правительства, созывать Совет министров, а в случае необходимости и председательствовать в нем, представлять нацию, руководить внешней политикой и т.д.      Акты Президента в свою очередь требовали контрасигнации Правительства (это требование не действовало в отношении промульгации конституционных законов и постановлений Государственного совета).      Новая система органов была создана в марте 1975 г. на основании закона N 5 о конституировании Движения Вооруженных Сил. Ее характерной особенностью стала институционализация управления страной со стороны военных. Были распущены Совет национального спасения и Государственный совет. Вся полнота власти перешла к Революционному совету под председательством Президента, в который, кстати, вошли и все члены Совета национального спасения. Законодательные акты Революционного совета не требовали чьей-либо контрасигнации, а приказ об их промульгации отдавался Президентом.      В этот период были приняты законодательные акты, оказавшие значительное влияние на экономическое и политическое положение страны. В их числе следует отметить: декрет-закон от 14 марта 1975 г. о национализации банковских учреждений, декрет-закон от 30 апреля 1975 г. о признании Национального интерсиндикала (Всеобщая конференция португальских профсоюзов), декрет-закон от 29 июня 1975 г. об аграрной реформе и другие акты.      В апреле 1975 г. состоялись выборы в Учредительное собрание, которое и подготовило Конституцию, вступившую в силу 25 апреля 1976 г. Новая Конституция отразила происшедшие к тому времени изменения в экономической, социальной и политической сферах. Общая характеристика политической ситуации в момент ее принятия содержится в преамбуле, где говорится, что "освобождение Португалии от диктатуры, угнетения и колониализма представляло собой революционное преобразование и явилось началом исторического поворота в жизни португальского общества". При этом гарантиями и условиями эффективного осуществления прав и свобод граждан в экономической, социальной и культурной областях назывались обобществление основных средств производства, планирование экономики, демократизация процессов политического, экономического и социального развития и т.д. Вместе с тем отмечалось, что частная собственность сохраняется. В Конституции закреплялось положение, в соответствии с которым национализация, осуществленная после 25 апреля 1974 г., является необратимым завоеванием трудящихся. В числе гарантий успешного экономического развития страны виделось плановое ведение хозяйства. В качестве одного из основных рычагов построения нового, социалистического общества была провозглашена аграрная реформа, целью которой прежде всего должна была явиться передача земли и других средств производства тем, кто ее обрабатывает.      Первый довольно серьезный пересмотр Конституции 1976 г. был осуществлен в 1982 г. Поправки касались прежде всего трех основных вопросов: определения социально-экономической ориентации Португальской Республики, целей аграрной реформы и системы государственных органов. Дальнейший пересмотр Конституции стал предметом острых дискуссий с участием всех политических сил страны. Решающим в определении характера изменений явилось политическое Соглашение о пересмотре Конституции между двумя наиболее влиятельными партиями - Социал-демократической и Социалистической - от 14 октября 1988 г. Как говорилось в этом Соглашении, принятие поправок к Конституции должно служить целям модернизации и дальнейшего прогресса страны, а также создать условия для интеграции Португалии с Европейскими сообществами.      8 июня 1989 г. был принят Закон о внесении изменений в Конституцию, в соответствии с которым была проведена деидеологизация некоторых положений, внесены значительные изменения в часть II Конституции об организации экономики (в т.ч. предусматривалась реприватизация того, что было национализировано после 25 апреля 1974 г.). Развитие процесса европейского строительства потребовало дальнейшего пересмотра Конституции, что было осуществлено на основании Закона от 25 ноября 1992 г.      Этим Законом, в частности, предусматривалось предоставление гражданам государств-членов Европейского Союза, проживающим в Португалии, при условии взаимности, права избирать депутатов Европейского парламента и быть избранными в качестве таких депутатов.      Новые конституционные поправки были внесены в 1997 г. (единый текст содержится в Законе от 20 сентября, N 218). Избирать Президента отныне смогут и португальские граждане, проживающие за рубежом. Однако необходимым условием для реализации указанной категорией граждан своего права является наличие "крепких связей с национальным сообществом". Были внесены также изменения в численный состав Ассамблеи Республики. И, наконец, последняя поправка к Конституции 1976 г. была принята в январе 2000 г. в связи с изменением статуса бывшей колонии Португалии - Макао.      С юридико-технической точки зрения действующую Конституцию Португалии 1976 г. можно отнести к разряду детальных - она состоит из краткой преамбулы и 299 статей. Такая форма конституционной регламентации следует исторической традиции - первая португальская Конституция 1822 г. содержала 240 статей.      Португалия - это страна с унитарной формой государственного устройства (ст. 6). Ее территория разделена на 18 округов и 2 автономные области. Принцип унитаризма был закреплен всеми португальскими конституциями, за исключением Конституции 1822 г., согласно которой отношения Португалии и Бразилии должны были строиться на федеративных началах. В 1822 г. Бразилия стала независимой империей, и по этой причине федерация не была создана. Однако Португалия не избежала проблемы сохранения территориальной целостности страны. Сепаратистские движения на островной части Португалии привели к предоставлению особого статуса Азорским островам и Мадейре (статус областной автономии). Вместе с тем в Конституции закреплено положение, в соответствии с которым политико-административная автономия областей не должна ущемлять суверенитет государства.      Экономическая организация общества основана на сосуществовании государственной, частной, а также кооперативной и общественной собственности на средства производства. Для достижения гармонии государство проводит политику коррекции в развитии каждого из секторов, с тем чтобы обеспечивать равные возможности всем формам собственности. Этим целям должна служить и ликвидация монополии крупных землевладений, защита потребителей и т.д.      Деятельность государства в экономической и социальной сферах осуществляется на плановых началах. В отличие от большинства конституций других стран в португальском Основном законе не только тщательным образом регламентированы общие принципы государственной политики в области экономики, но эта политика еще и детализирована применительно к трем отраслям экономики - сельскому хозяйству, промышленности и торговле.      Политическая власть осуществляется народом посредством всеобщего, равного, прямого, тайного и периодически проводимого голосования и в других формах, предусмотренных Конституцией (п. 1 ст. 10).      Особая роль в процессе обеспечения реализации воли народа отводится политическим партиям. Важнейшей конституционной нормой является требование плюрализма политической организации общества, включая политические партии и право на демократическую оппозицию (ст. 114).      Среди полутора десятков партий реальное влияние на жизнь португальского общества в настоящее время оказывают лишь четыре: Социал-демократическая (по существу либеральная партия), основана в 1974 г.; Социалистическая партия, старейшая в стране, восстановлена в 1973 г.; Португальская компартия, основана в 1921 г., и Народная партия (бывшая партия Социально-демократический центр), создана в 1974 г.      Для португальской конституционной доктрины, воспринявшей на раннем этапе своего развития (в Конституции 1822 г.) некоторые черты французской конституции, характерна тщательная регламентация прав и свобод граждан. Конституция 1976 г., принятая в момент осуществления демократических преобразований в обществе, не только вобрала в себя все передовое, что было в предшествующих конституциях, но и значительно расширила перечень основных прав и свобод граждан.      В разд. I ч. I "Общие принципы" особое внимание уделяется единству прав и обязанностей граждан, провозглашен принцип равенства всех граждан перед законом и т.д.      Конституцией закреплены личные права и свободы, характер и объем регламентации которых совпадает во многом с конституционной практикой других стран.      Гарантией политических прав и свобод прежде всего является наделение граждан избирательной правосубъектностью, а также право на объединения, в т.ч. право создавать политические партии и ассоциации и т.д.      В раздел Основного закона, посвященный общим вопросам правовой регламентации основных прав и свобод, включен подраздел о правах, свободах трудящихся и гарантиях их обеспечения, в частности, закреплено право на свободу профсоюзной деятельности. Это право широко используется португальскими гражданами. В настоящее время членами профсоюзов являются 1,7 млн. человек. Крупнейшие из них - Национальный интерсиндикал, созданный в 1970 г. и объединяющий более половины членов профсоюзов (870 тыс. членов, 148 отраслевых организаций), и Всеобщий союз трудящихся, который существует с 1978 г. и насчитывает 510 тыс. человек (61 отраслевая организация).      Конституция содержит широкий перечень прав граждан в экономической, социальной и культурной сферах. В экономической области - это право на труд, права трудящихся и потребителей и т.д. В этом же разделе Основного закона есть и норма о признании частной собственности.      Права граждан Португалии в социальной сфере включают, в частности, право на социальное обеспечение, охрану здоровья, жилище, на благоприятную окружающую среду. Гарантией реализации гражданами своих прав должны служить осуществляемые государством меры, общее направление которых фиксируется в Конституции.      Охраной со стороны государства пользуются также семья, материнство, дети, молодежь, граждане с ограниченной правоспособностью и престарелые граждане страны. В Основном законе подробно изложены и права граждан в области образования, культуры и науки.      В ст. 110 Конституции приводится перечень органов, осуществляющих государственную власть. Это Президент, Ассамблея Республики (парламент), Правительство и суды.      Португальская Республика - страна с так называемой "полупрезидентской" формой правления. По Конституции Президент - глава государства - является гарантом национальной независимости, единства государства и его территориальной целостности. Он избирается раз в пять лет и не более чем на два срока подряд. По истечении второго срока полномочий переизбрание Президента допускается только через пять лет.      Выдвижение кандидата на пост Президента осуществляется не политическими партиями, а группой избирателей (минимум установлен в количестве 7 500). В первом туре голосования побеждает кандидат, получивший абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не соберет требуемого числа голосов, проводится второй тур с участием двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре. Победу одерживает кандидат, набравший больше голосов, чем его соперник.      Президент Португалии наделен весьма широкими полномочиями.      В ст. 133 указаны полномочия Президента по отношению к другим органам власти: председательствует в политическом совещательном органе - Государственном совете; может созвать Ассамблею Республики на внеочередную сессию; после консультаций с политическими партиями, представленными в парламенте, и по рекомендации Государственного совета вправе объявить о роспуске парламента; назначает и отстраняет Премьер-министра в соответствии с требованиями Конституции, может распустить органы автономных областей по собственной инициативе или по предложению Правительства и т.д.      В ст. 134 закрепляются другие полномочия Президента: выполнение функций верховного главнокомандующего; промульгация законов, декретов-законов и регламентирующих правительственных декретов (отсутствие промульгации или подписи Президента под каким-либо актом влечет за собой его юридическую ничтожность). Регламентируется в Конституции и процедура реализации Президентом права вето. Вето Президента в отношении законопроекта может быть преодолено Ассамблеей Республики, если она подтверждает свое первоначальное решение абсолютным большинством голосов депутатов. После этого в течение восьми дней Президент обязан промульгировать отклоненный им ранее акт парламента. В компетенцию Президента входит также объявление осадного и чрезвычайного положений (однако это его право не является абсолютным, т.к. в Конституцию введена формулировка, в соответствии с которой он совершает подобные действия "по мнению Правительства и по уполномочению Ассамблеи Республики") и т.д. Президент наделен также правом инициировать созыв общенационального референдума, на который могут быть вынесены важнейшие для страны вопросы, за исключением вопросов, связанных с изменением Конституции.      Статья 135 посвящена полномочиям Президента в области международных отношений: по представлению Правительства он может назначать послов и посланников, ратифицировать международные договоры после их одобрения в установленном порядке, в случае агрессии объявлять войну, а также по предложению Правительства, заслушав мнение Государственного совета, заключать мир. В двух последних ситуациях требуется, чтобы эти действия незамедлительно получили поддержку в парламенте.      За преступления, совершенные при исполнении служебных обязанностей, Президент несет ответственность. Процедура привлечения Президента к ответственности может быть инициирована 1/5 депутатов Ассамблеи Республики при поддержке большинством в 2/3 депутатов (п. 1 и 2 ст. 130). После этого окончательное решение о виновности принимается Верховным судом.      Как отмечалось выше, политическим совещательным органом при Президенте выступает Государственный совет.      В соответствии со ст. 142 членами Государственного совета являются: председатель Ассамблеи Республики, Премьер-министр, председатель Конституционного суда, Блюститель справедливости (омбудсман), председатели областных правительств, бывшие президенты страны, пять граждан, назначаемых Президентом на период до истечения срока его полномочий; пять граждан, избираемых Ассамблеей Республики в соответствии с принципом пропорционального представительства на период до окончания ее легислатуры.      В компетенцию этого органа входит выработка рекомендаций по широкому кругу вопросов, как-то: роспуск Ассамблеи Республики, органов власти автономий, а также Правительства (п. 2 ст. 198), назначение и отстранение от должности министров, представляющих страну в автономных образованиях, объявление военных действий и заключение мира; рекомендации в отношении актов, издаваемых лицом, временно замещающим Президента (ст. 139), и т.д.      Ассамблее Республики - парламенту отводится важная роль в механизме власти. Его формирование происходит в ходе всеобщих, равных и прямых выборов. Правом выдвижения кандидатов обладают политические партии или коалиции партий. Депутаты избираются сроком на четыре года. Распределение мандатов происходит в соответствии с поданными голосами избирателей на основании принципа пропорционального представительства.      В парламент Португалии избирается от 180 до 230 депутатов, деятельность которых осуществляется в рамках одной палаты (ст. 148). Работа Ассамблеи Республики проходит в сессионном порядке (заседания начинаются 15 сентября и продолжаются до 15 июня следующего года, в предусмотренных Конституцией случаях сессии могут проходить и в другие сроки).      Руководство парламентом осуществляется: председателем (он избирается абсолютным большинством голосов депутатов на один год и наделен весьма широкими полномочиями), бюро, а также четырьмя заместителями председателя (выбираются по предложению четырех парламентских групп).      В перерыве между сессиями руководство деятельностью Ассамблеи Республики осуществляется Постоянной комиссией во главе с председателем парламента. В ней должны быть представлены все парламентские политические партии.      Принцип партийного представительства учитывается также при формировании других органов парламента - комиссий. Помимо постоянных комиссий, порядок образования и компетенция которых закреплены в Регламенте, Конституцией предусмотрено создание временных и следственных комиссий. Комиссии формируются с учетом результатов выборов. Это положение обеспечивается требованиями, зафиксированными в ст. 178 Конституции. Там говорится, что представительство депутатов от политических партий в комиссиях должно быть пропорционально количеству их мандатов в парламенте, а предоставление должностей председателей комиссий парламентским группам - пропорционально численному составу такой группы.      Организационная структура каждой парламентской группы определяется в соответствии с ее внутренними правилами. Причем председатель парламентской группы не может занимать должность председателя Ассамблеи, заместителя председателя или входить в состав бюро Ассамблеи.      Парламентские группы, судя по их компетенции, являются важными структурными подразделениями парламента. В частности, они могут инициировать в течение каждой сессии не менее двух общеполитических дискуссий путем подачи запросов Правительству, создание комиссий по расследованию и другие полномочия (ст. 180).      Значительное число норм Конституции посвящено положению и деятельности депутата. Дальнейшая регламентация указанных норм нашла отражение в Регламенте Ассамблеи Республики, а также в законодательстве о статусе депутата. Первый законодательный акт по этому вопросу, развивающий конституционные нормы, был принят в 1976 г. Это Закон N 5 о статусе депутата.      Ведущее положение парламента в системе высших органов государственной власти обусловлено его компетенцией в политической и законодательной областях (ст. 161); в сфере контроля (ст. 165); по отношению к другим органам власти (ст. 163). Одно из важнейших полномочий - принятие законодательства. Регламентация всех этих полномочий базируется на фиксации в Основном законе областей, входящих в исключительную компетенцию парламента. Такой подход гарантирует большую стабильность в регламентации отношений, являющихся принципиально важными для жизни страны.      В Конституции содержится и перечень вопросов, по которым парламент может уступить свою компетенцию Правительству. Это возможно на основании закона, содержащего указание на объект законодательного регулирования, определяющего рамки предоставленных Правительству полномочий и срок их действия (он может быть продлен). Вместе с тем акт делегации утрачивает силу вместе с отставкой Правительства.      Парламент наделен весьма широкими контрольными полномочиями. Так, в соответствии со ст. 165 в его компетенцию входит контроль за соблюдением Конституции и законов, оценка актов Правительства и областной администрации. Общий контроль за деятельностью высшего органа управления осуществляется, в частности, в форме запросов и вопросов, адресованных как Правительству в целом, так и отдельным министрам. Несогласие парламента с деятельностью Правительства в форме резолюции порицания влечет отставку последнего. Ассамблея Республики в определенной мере контролирует и деятельность Президента. Правовой базой в этом случае является полномочие парламента инициировать процедуру импичмента.      Что касается компетенции парламента по формированию других органов, то ее надо рассматривать не только исходя из конституционной регламентации, но и в контексте фактического влияния политических партий, победивших на выборах, на механизм власти в стране.      Место Правительства, важнейшего звена в механизме власти, определяется в ст. 182: "Правительство является органом по осуществлению общей политики и высшим органом государственного управления". В состав Правительства входят его глава - Премьер-министр, министры, государственные секретари и заместители государственных секретарей, а кроме того, один или более заместителей Премьер-министра, если эти должности созданы. Формирование Правительства включает две стадии: назначение Премьер-министра и назначение других членов Правительства. Премьер-министр назначается Президентом по согласованию с политическими партиями, представленными в Ассамблее Республики. На практике главой Правительства становится лидер партии, которой принадлежит большинство мест в парламенте. В том случае, когда ни одна из партий не имеет в парламенте большинства, решение о назначении на эту должность выносится Президентом после проведения консультаций со всеми партиями, представленными в парламенте. Остальные члены Правительства назначаются Президентом по предложению Премьер-министра.      Правительство приступает к выполнению возложенных на него функций после обсуждения представленной им программы, в которой должны быть отражены основные направления его деятельности. В случае одобрения правительственной программы парламентом она становится обязательным документом. По предложению группы депутатов может быть поставлен вопрос о ее отклонении. Если это предложение поддерживает абсолютное большинство депутатов, программа считается документом, не получившим поддержки.      Основанием для прекращения деятельности Правительства могут служить: требование вновь избранного парламента о формировании нового Правительства; принятие Президентом прошения Премьер-министра об отставке; отклонение правительственной программы; смерть Премьер-министра или невозможность выполнения им по состоянию здоровья возложенных на него функций; вынесение парламентом вотума недоверия Правительству, а также принятие парламентом резолюции порицания Правительства.      Голосование в Ассамблее Республики по вопросу о доверии Правительству происходит по инициативе последнего, при этом на рассмотрение законодательного органа может быть представлена как правительственная программа в целом, так и отдельные вопросы, представляющие национальный интерес.      Другая процедура, способная привести к отставке Правительства, - принятие парламентом резолюции порицания. С инициативой постановки такого вопроса в Ассамблее Республики должны выступить не менее 1/4 присутствующих на заседании депутатов или парламентская группа. Предметом рассмотрения могут стать как вопросы, касающиеся осуществления правительственной программы, так и отдельные вопросы, представляющие интерес для страны в целом. Резолюция порицания рассматривается только через 48 часов с момента ее внесения, причем дебаты по резолюции не должны продолжаться более трех дней.      Согласно Конституции Президент может отправить в отставку Правительство только тогда, когда это необходимо для обеспечения нормального функционирования демократических институтов. Для столь важного решения Президента требуется заключение Государственного совета (п. 2 ст. 195).      В соответствии с Основным законом Правительство осуществляет контрасигнацию актов Президента в отношении важнейших вопросов жизнедеятельности страны, как-то: дня выборов Президента и депутатов Ассамблеи Республики, выборов депутатов Европейского парламента и депутатов региональных законодательных органов; роспуска или приостановления функционирования органов автономных областей; назначения и отстранения от должности министров автономных областей; назначения или отстранения председателя Счетной палаты и Генерального прокурора Республики; назначения и отстранения высших военных должностных лиц и т.д.      Кроме того, Правительство уполномочено вести переговоры и разрабатывать международные соглашения; одобрять международные соглашения и договоры, заключение которых не входит в компетенцию Ассамблеи Республики, и договоры, которые не были направлены на одобрение Ассамблеей; предлагать Президенту проведение референдума по вопросам, представляющим общенациональный интерес; рекомендовать введение чрезвычайного или осадного положения, а также вносить предложения Президенту об объявлении войны и заключении мира и т.д.      В сфере законодательства Правительство правомочно: вносить в Ассамблею Республики предложения о принятии законов и резолюций; принимать декреты-законы по вопросам, не относящимся к компетенции Ассамблеи Республики, а также принимать с согласия Ассамблеи Республики декреты-законы, относящиеся к компетенции высшего представительного органа. Правительству предоставлено право принимать декреты-законы, развивающие принципы и общие основы правового режима, который закрепляется в законах.      В исключительную компетенцию Правительства входит вопрос о его собственной организации и деятельности. Кроме того, Правительство правомочно: разрабатывать план развития страны и обеспечивать его выполнение; разрабатывать государственный бюджет и обеспечивать его выполнение; принимать необходимые постановления в целях должного соблюдения законов; осуществлять руководство деятельностью администрации; обеспечивать соблюдение законности; принимать необходимые меры, способствующие социально-экономическому развитию страны, и т.д. (ст. 199).      Решения по наиболее важным вопросам принимаются Правительством коллегиально (в рамках Совета министров). К числу таковых относятся: определение общего направления правительственной политики; вынесение решения о постановке перед парламентом вопроса о вотуме доверия; одобрение национального плана и бюджета; одобрение актов Правительства, касающихся увеличения или сокращения государственных расходов и доходов, и т.д.      Правительство несет политическую ответственность перед Президентом и Ассамблеей Республики.      Сформированное в октябре 1999 г. однопартийное правительство опирается на относительное большинство в парламенте депутатов-социалистов.      Организации судебной власти посвящены гл. 1-3 разд. V Конституции. Перечень судов Португалии, приведенный в ст. 209, открывает Конституционный суд, состоящий из 13 судей: 10 из них назначаются Ассамблеей Республики, остальные кооптируются решением этих десяти. Все члены Конституционного суда должны быть юристами, а шестеро (в т.ч. все кооптируемые) - непременно судьями других судов. Срок пребывания судей в должности - девять лет, при этом назначение на новый срок не допускается. Конституционный суд наделен весьма широкими полномочиями. Важнейшее из них - контроль за конституционностью нормативно-правовых актов и международных договоров, который реализуется в ходе осуществления процедур предварительного контроля (ст. 278), конкретного контроля (ст. 280), а также абстрактного контроля (ст. 281). Кроме того, в полномочия Конституционного суда входит дача заключения: о невозможности Президента по состоянию здоровья выполнять свои обязанности, удостоверение законности конституирования политических партий и т.д. Следует также отметить, что Португалия относится к числу стран, в которых конституционной юрисдикцией наделены и обычные суды.      В судебную систему входит следующая категория судов: Верховный суд (Верховный трибунал правосудия) и суды общей юрисдикции первой и второй инстанции; Верховный административный суд и другие административные и финансовые трибуналы; Счетная палата. Конституцией предусмотрено также образование морских и арбитражных судов (ст. 209). Вопросы назначения, перевода и продвижения судей по службе входят в компетенцию Высшего совета магистратуры.      Система местных органов на протяжении двух столетий претерпевала изменения, что было связано с усилением или ослаблением административной централизации. В континентальной части Португалии местными самоуправляющимися единицами являются приходы, муниципии и административные области со своими органами власти и управления (ст. 236). Вместе с тем, пока в каждом конкретном случае не созданы административные области, сохраняется деление на округа.      В Конституции содержатся также нормы, посвященные системе органов автономной области. К их числу относятся областная ассамблея и правительство. Центральное Правительство представлено в автономной области министром, назначаемым Президентом Республики по рекомендации Правительства.      Контроль за деятельностью органов автономной области со стороны Правительства осуществляется в нескольких направлениях, в частности, в процессе реализации министром права подписи нормативных актов, принимаемых ассамблеей и правительством автономной области. Вето министра в отношении декрета, принятого областной законодательной ассамблеей, может быть преодолено решением абсолютного большинства ее членов.      За действия, противоречащие Конституции, Президент Португалии вправе после проведения консультаций с парламентом и Государственным советом распустить органы автономной области. В случае реализации этой процедуры управление автономной областью переходит к министру Республики (ст. 234).

Конституция Португальской Республики от 2 апреля 1976 г.

Основные принципы (ст.ст. 1 - 11)

Часть I. Основные права и обязанности (ст.ст. 12 - 79)

Раздел I. Общие принципы (ст.ст. 12 - 23)

Раздел II. Права, свободы и гарантии (ст.ст. 24 - 57)

Глава 1. Личные права, свободы и гарантии (ст.ст. 24 - 47)

Глава 2. Права, свободы и гарантии политического (ст.ст. 48 - 52)

участия

Глава 3. Права, свободы и гарантии трудящихся (ст.ст. 53 - 57)

Раздел III. Социально-экономические права (ст.ст. 58 - 79)

и обязанности, обязанности в области

культуры

Глава 1. Экономические права и обязанности (ст.ст. 58 - 62)

Глава 2. Социальные права и обязанности (ст.ст. 63 - 72)

Глава 3. Права и обязанности в области культуры (ст.ст. 73 - 79)

Часть II. Экономическая организация общества (ст.ст. 80 - 107)

Раздел I. Общие принципы (ст.ст. 80 - 89)

Раздел II. Планы (ст.ст. 90 - 92)

Раздел III. Сельскохозяйственная, торговая (ст.ст. 93 - 100)

и промышленная политика

Раздел IV. Финансовая и фискальная системы (ст.ст. 101 - 107)

Часть III. Организация политической власти (ст.ст. 108 - 276)

Раздел I. Общие принципы (ст.ст. 108 - 119)

Раздел II. Президент Республики (ст.ст. 120 - 146)

Глава 1. Статус и избрание (ст.ст. 120 - 132)

Глава 2. Компетенция (ст.ст. 133 - 140)

Глава 3. Государственный совет (ст.ст. 141 - 146)

Раздел III. Ассамблея Республики (ст.ст. 147 - 181)

Глава 1. Статус и избрание (ст.ст. 147 - 160)

Глава 2. Компетенция (ст.ст. 161 - 170)

Глава 3. Организация и деятельность (ст.ст. 171 - 181)

Раздел IV. Правительство (ст.ст. 182 - 201)

Глава 1. Деятельность и структура (ст.ст. 182 - 186)

Глава 2. Образование и ответственность (ст.ст. 187 - 196)

Глава 3. Компетенция (ст.ст. 197 - 201)

Раздел V. Суды (ст.ст. 202 - 220)

Глава 1. Общие принципы (ст.ст. 202 - 208)

Глава 2. Организация судов (ст.ст. 209 - 214)

Глава 3. Статус судей (ст.ст. 215 - 218)

Глава 4. Прокуратура (ст.ст. 219 - 220)

Раздел VI. Конституционный суд (ст.ст. 221 - 224)

Раздел VII. Автономные области (ст.ст. 225 - 234)

Раздел VIII. Организация местной власти (ст.ст. 235 - 265)

Глава 1. Общие принципы (ст.ст. 235 - 243)

Глава 2. Приход (ст.ст. 244 - 248)

Глава 3. Муниципия (ст.ст. 249 - 254)

Глава 4. Административная область (ст.ст. 255 - 262)

Глава 5. Организации жильцов (ст.ст. 263 - 265)

Раздел IX. Публичная администрация (ст.ст. 266 - 272)

Раздел X. Национальная оборона (ст.ст. 273 - 276)

Часть IV. Гарантия и пересмотр Конституции (ст.ст. 277 - 289)

Раздел I. Надзор за конституционностью (ст.ст. 277 - 283)

Раздел II. Пересмотр Конституции (ст.ст. 284 - 289)

Переходные и заключительные положения (ст.ст. 290 - 299)

     25 апреля 1974 г. Движение Вооруженных Сил, увенчав победой долгое сопротивление португальского народа и воплотив в жизнь его глубокие стремления, свергло фашистский режим.      Освобождение Португалии от диктатуры, угнетения и колониализма представляло собой революционное преобразование и явилось началом исторического поворота в жизни португальского общества.      Революция восстановила основные права и свободы португальцев. Воплощая в жизнь эти права и свободы, законные представители народа собрались, чтобы разработать Конституцию, отвечающую чаяниям населения страны.      Учредительное собрание, уважая волю португальского народа, утвердило решение португальского народа защитить национальную независимость, обеспечить основные права граждан, установить фундаментальные принципы демократии, гарантировать верховенство демократического правового государства и открыть путь к социалистическому обществу, имея своей целью построение более свободного, справедливого и братского государства.      На своем пленарном заседании 2 апреля 1976 года Учредительное собрание одобрило и узаконило нижеследующую Конституцию Португальской Республики.

Основные принципы

     Статья 1. Португальская Республика      Португалия - суверенная Республика, основывающаяся на уважении человеческой личности и на народном волеизъявлении и ставящая своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества.

     Статья 2. Демократическое правовое государство      Португальская Республика - демократическое правовое государство, основывающееся на народном суверенитете, на многообразии демократических мнений и демократическом политическом плюрализме, на уважении и на гарантиях осуществления основных прав и свобод, на разделении власти и взаимозависимости ветвей власти и имеющее целью претворение демократических принципов в экономической, социальной и культурной жизни и углубление демократии участия.

     Статья 3. Суверенитет и законность      1. Суверенитет, единый и неделимый, принадлежит народу, который осуществляет его в формах, предусмотренных Конституцией.      2. Государство подчиняется Конституции и опирается на демократическую законность.      3. Юридическая сила законов и других актов государства, автономных областей, местных органов власти и любых иных публично-властных учреждений зависит от их соответствия Конституции.

     Статья 4. Португальское гражданство      Гражданами Португалии являются все, кто признан ими по закону или по международному соглашению.

     Статья 5. Территория      1. Португалия охватывает территорию, исторически сложившуюся на Европейском континенте, а также архипелаги Азорский и Мадейру.      2. Закон определяет ширину и границы территориальных вод, исключительную экономическую зону и права Португалии на континентальный шельф.      3. Государство не может уступить какую-либо часть португальской территории, а также суверенные права на нее, если это не связано с изменением границ.

     Статья 6. Унитарное государство      1. Государство является унитарным и уважает в своей организации и деятельности автономный режим островов и принципы субсидиарности, автономии местных органов власти и демократической децентрализации государственного управления.      2. Архипелаги Азорский и Мадейра образуют автономные области, имеющие политико-административные статуты и собственные правительственные органы.

     Статья 7. Международные отношения      1. В международных отношениях Португалия руководствуется принципами национальной независимости, уважения прав человека, прав народов, равенства между государствами, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела других государств и сотрудничества со всеми народами в интересах свободы и прогресса всего человечества.      2. Португалия выступает за уничтожение империализма, колониализма и любых иных форм агрессии, господства и эксплуатации в отношениях между народами, а также за всеобщее разоружение, одновременное и под соответствующим контролем, за роспуск военно-политических блоков и за установление системы коллективной безопасности с целью создания международного порядка, способного обеспечить мир и справедливость в отношениях между народами.      3. Португалия признает право народов на самоопределение и независимость и на развитие, а также право на восстание против любых форм угнетения.      4. Португалия поддерживает особые узы дружбы и сотрудничества с португалоязычными странами.      5. Португалия стремится к развитию европейской самобытности и к усилению действий европейских государств в интересах демократии, мира, экономического прогресса и справедливости в отношениях между народами.      6. Португалия может на условиях взаимности при уважении принципа субсидиарности и с целью социального и экономического единения договариваться о передаче сообществу для исполнения полномочий, необходимых для строительства Европейского Союза.

     Статья 8. Международное право      1. Нормы и принципы общего и обычного международного права являются составной частью португальского права.      2. Нормы международных договоров, ратифицированные или одобренные должным образом, вступают в силу после официальной публикации, и их выполнение становится обязательным для Португальского государства.      3. Нормы, исходящие от компетентных органов международных организаций, в которых состоит Португалия, действуют непосредственно во внутреннем праве, поскольку это установлено в соответствующих учредительных договорах.

     Статья 9. Основные задачи государства      Основными задачами государства являются:      а) гарантия национальной независимости и создание политических, экономических, социальных и культурных условий, способствующих этой цели;      b) гарантия основных прав и свобод и уважение принципов демократического правового государства;      c) защита политической демократии, обеспечение и стимулирование демократического участия граждан в разрешении национальных проблем;      d) способствование повышению благосостояния и качества жизни народа и реальному равенству между португальцами, а также осуществлению экономических, социальных и культурных прав посредством преобразования и модернизации экономических и социальных структур;      e) защита и повышение ценности культурного наследия португальского народа, охрана природы и окружающей среды, сохранение природных ресурсов и обеспечение правильного распоряжения территорией;      f) обеспечение обучения и постоянного повышения ценности, защита португальского языка и содействие его международному распространению;      g) стимулирование гармоничного развития всей национальной территории с учетом, в частности, удаленного периферийного расположения архипелагов Азорского и Мадейры;      h) содействие поддержанию равенства мужчин и женщин.

     Статья 10. Всеобщие выборы и политические партии      1. Народ осуществляет политическую власть посредством всеобщего, равного, прямого, тайного и периодически проводимого голосования, референдума и в других формах, предусмотренных Конституцией.      2. Политические партии соперничают в деле формирования и выражения народной воли, при этом уважаются принципы национальной независимости, единства государства и политической демократии.

     Статья 11. Национальные символы      1. Национальным флагом - символом суверенитета Республики, независимости, единства и целостности Португалии - является флаг Республики, учрежденный Революцией 5 октября 1910 года.      2. Национальным гимном является "А Португеза".

Часть I Основные права и обязанности

Раздел I. Общие принципы

     Статья 12. Принцип всеобщности      1. Все граждане пользуются правами и несут обязанности, закрепленные за ними Конституцией.      2. Юридические лица пользуются правами и несут обязанности, соответствующие их характеру.

     Статья 13. Принцип равенства      1. Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом.      2. Происхождение, пол, раса, язык, место рождения, религиозная принадлежность, политические или идеологические убеждения, образование, имущественное или общественное положение ни для кого не может служить основанием для получения привилегий, извлечения выгоды, нанесения ущерба, лишения какого-либо права или освобождения от какой-либо обязанности.

     Статья 14. Португальцы за границей      Португальские граждане, временно пребывающие или проживающие за границей, пользуются защитой государства при осуществлении своих прав и несут обязанности, не требующие нахождения в стране.

     Статья 15. Иностранцы и апатриды      1. Иностранцы и лица без гражданства, временно пребывающие или проживающие в Португалии, пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и португальские граждане.      2. Положение предыдущего пункта не распространяется на политические права и замещение государственных должностей, кроме должностей, связанных по преимуществу с выполнением технической работы, и права и обязанности, закрепленные в Конституции исключительно за португальскими гражданами.      3. Граждане португалоязычных стран могут наделяться, согласно международному соглашению и при условии взаимности, правами, которые не предоставляются иностранцам, за исключением занятия должностей в высших органах государственной власти и в собственных органах управления автономных областей, службы в Вооруженных Силах и выполнения дипломатической работы.      4. Закон может наделить иностранцев, проживающих на территории страны, и при условии взаимности со стороны соответствующего иностранного государства, избирательной правоспособностью на выборах в органы местного самоуправления.      5. Закон может также наделить при условии взаимности со стороны соответствующих государств граждан государств-членов Европейского Союза, проживающих в Португалии, правом избирать и быть избранными на выборах депутатов Европейского парламента.

     Статья 16. Пределы и смысл основных прав      1. Основные права, закрепленные в Конституции, не исключают существования каких-либо иных прав, закрепленных в законах и в соответствующих нормах международного права.      2. Предписания, содержащиеся в Конституции и законах и касающиеся основных прав, должны толковаться и находиться в полном соответствии с Всеобщей декларацией прав человека.

     Статья 17. Режим прав, свобод и их гарантий      Режим прав, свобод и их гарантий применяется к правам, свободам и их гарантиям, провозглашенным в разделе II, и к основным правам сходного характера.

     Статья 18. Юридическая сила      1. Конституционные положения о правах и свободах и их гарантиях являются нормами прямого действия и обязательны для государственных и частных учреждений.      2. Закон может ограничить права и свободы и их гарантии только в случаях, специально предусмотренных Конституцией, причем ограничения должны быть сведены к тому, что необходимо для защиты других прав или интересов, охраняемых Конституцией.      3. Законы, ограничивающие права и свободы и их гарантии, должны приобретать абстрактный и общий характер и не могут иметь обратной силы при сохранении объема и неизменной сущности конституционных положений.

     Статья 19. Приостановление действия прав      1. Органы власти, совместно или каждый в отдельности, не могут приостанавливать действие прав и свобод и их гарантий, за исключением случаев осадного или чрезвычайного положения, объявленных в соответствии с Конституцией.      2. Осадное или чрезвычайное положение может быть введено на всей национальной территории или ее части лишь в случаях осуществляемой или готовящейся агрессии со стороны иностранных вооруженных сил, серьезной угрозы или нарушения демократического конституционного строя или стихийного бедствия.      3. Чрезвычайное положение вводится, когда события, служащие основанием для его введения, упомянутые в предыдущем пункте, влекут за собой не очень тяжелые последствия и могут потребовать лишь приостановки отдельных прав, свобод и их гарантий, продиктованной обстоятельствами.      4. Выбор введения осадного или чрезвычайного положения, соответствующий порядок их объявления, а также осуществления предусмотренных мер должны опираться на принцип разумной необходимости и ограничиваться, в частности, в том, что касается действия указанных положений в пространстве и времени и характера предпринимаемых мер, исключительно тем, что необходимо для скорейшего восстановления конституционного строя в полном объеме.      5. Введение осадного или чрезвычайного положения адекватным образом обосновывается и содержит список прав и свобод и их гарантий, осуществление которых приостанавливается, при этом продолжительность введенного положения не может составлять более пятнадцати дней или срока, закрепленного в законе вследствие объявления войны, не препятствуя возможному продлению сроков с соблюдением тех же пределов.      6. Введение осадного или чрезвычайного положения ни в коем случае не может затрагивать право на жизнь, на личную неприкосновенность, на индивидуальность, на гражданскую дееспособность и на гражданство, а также запрет на установление обратной силы уголовного закона, право на защиту подсудимого и свободу совести и вероисповедания.      7. Введение осадного или чрезвычайного положения может изменять конституционный строй лишь в рамках, предусмотренных Конституцией и законом, при этом, в частности, не может затрагиваться применение конституционных правил, относящихся к компетенции и деятельности органов государственной власти и собственных органов автономных областей, или права и иммунитеты соответствующих должностных лиц.      8. С введением осадного или чрезвычайного положения органы власти наделяются полномочиями по осуществлению необходимых и адекватных мер для скорейшего восстановления конституционного строя в полном объеме.

     Статья 20. Доступ к правовым актам и в суды      1. Каждому гарантируется доступ к правовым актам и защита его прав и законных интересов в суде, причем в правосудии не может быть отказано вследствие недостатка экономических средств.      2. Каждый имеет право, согласно закону, на юридическую информацию и консультации, а также на судебную защиту и на сопровождение адвоката при общении с органами и представителями власти.      3. Закон определяет и обеспечивает адекватную защиту тайн правосудия.      4. Каждый имеет право на рассмотрение его дела в разумные сроки и с использованием справедливых процедур.      5. Для защиты личных прав, свобод и их гарантий закон гарантирует гражданам судебные процедуры, характеризуемые быстротой и приоритетностью, с тем чтобы они могли получить эффективную и своевременную судебную защиту в случае угрозы нарушения или нарушения указанных прав.

     Статья 21. Право на сопротивление      Каждый пользуется правом оказывать сопротивление любому приказу, который наносит ущерб его правам и свободам и их гарантиям, а также применять силу для отпора любой агрессии, если невозможно обратиться к представителям власти.

     Статья 22. Ответственность публичных учреждений      Государство и другие публичные учреждения совместно с их должностными лицами, служащими и представителями несут гражданскую ответственность за действия или бездействие, допущенные при исполнении служебных обязанностей, если в результате этого нарушены права и свободы человека и их гарантии или нанесен ущерб другим.

     Статья 23. Блюститель справедливости      1. Граждане имеют право подавать жалобы Блюстителю справедливости на действия и бездействие представителей власти, который рассматривает их без права выносить решения обязательного характера и направляет компетентным органам рекомендации, необходимые для предотвращения неправомерных деяний и восстановления справедливости.      2. Деятельность Блюстителя справедливости не определяется процедурой решения спорных вопросов, предусмотренной Конституцией и законами.      3. Блюститель справедливости - независимый орган; назначение на эту должность осуществляется Ассамблеей Республики на срок, установленный законом.      4. Органы и должностные лица государственной администрации сотрудничают с Блюстителем справедливости в решении его задач.