1.3. Структура экологического права

Экологическое право как сложная система эколого-правовых норм имеет разноуровневую структуру.

Как любая отрасль права экологическое право имеет общую и особенные части.

Общая часть состоит из эколого-правовых норм, регулирующих экологические отношения, объектом которых является природная среда в целом.

Особенную часть составляют отрасли (подотрасли) экологического права, предметом регулирования составляющих их эколого-правовых норм являются отношения по поводу отдельных природных ресурсов. Таким образом, особенная часть имеет поресурсовую структуру. Ее составляют следующие отрасли: земельное, горное (недренное), водное, лесное, фаунистическое, природно-заповедное, атмосферное право.

Объектами экологических отношений являются природные объекты и ресурсы, находящиеся за пределами государственной границы Российской Федерации. Это ресурсы Мирового Океана, воздушного пространства над ним, космоса, которые составляют наследие всего человечества. Отношения по их использованию, охране, преобразованию регулируются нормами международного права, закрепленных в международных договорах и иных международно-правовых актах.

В соответствии с международно-правовыми актами в системе российского законодательства сформированы и отрасли законодательства: законодательство о торговом мореплавании (кодекс торгового мореплавания Российской Федерации 1999 г.¹ и заполняющие его нормативные правовые акты), законодательство об использовании воздушного пространства связи с нахождением воздушных судов Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (воздушный кодекс Российской Федерации 1997 г.² и дополняющие его нормативные правовые акты), законодательство о космической деятельности (Закон РФ от 20 августа 1993 г. и 56631 «О космической деятельности» с изм. и доп. от 29 ноября 1996 г.³и дополняющие его нормативные правовые акты). Правовые нормы, закрепленные в указанных нормативных правовых актах, составляют морское право Российской Федерации, воздушное право Российской Федерации, космическое право Российской Федерации и регулируют деятельность российских организаций в Мировом Океане, воздушном пространстве над ним, космосе.

Следующий структурный уровень формируется в зависимости от форм воздействия общества на окружающую природную среду (форм осуществления экосоциальной функции). По этому признаку выделяются межотраслевые институты: природноресурсовое право, право природопользования, природоохранительное право и мелиоративное право. Предметом регулирования указанных институтов являются соответственно режим природных ресурсов как объектов экологических отношений, а также отношения природопользования, природоохранительные, мелиоративные (природопреобразовательные).

Каждый из межотраслевых институтов имеет общую и особенную части.

Общую часть природноресурсового права составляют правовые нормы, регламентирующие правовой режим окружающей природной среды как целостной экосоциальной системы. Особенную часть составляют подинституты, нормы которых регламентируют правовой режим отдельных природных ресурсов. Это землересурсовое, недроресурсовое, водноресурсовое, лесоресурсовое, фауноресурсовое право, правовой режим природнозаповедных ресурсов, ресурсов атмосферы. Они одновременно являются институтами соответственно земельного, горного, водного, лесного, фаунистического, природнозаповедного, атмосферного права.

Правовой институт «право природопользования» составляют эколого-правовые нормы, регулирующие отношения по пользованию окружающей природной средой и отдельными природными ресурсами. В праве природопользования выделяется общая часть и особенная часть: право землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования объектами животного мира (пользования фауной), пользования природнозаповедными ресурсами, пользования атмосферой. Подинституты особенной части права природопользования составляют институты соответствующих отраслей особенной части экологического права - земельного, горного, водного, фаунистического, природнозаповедного, атмосферного.

Природоохранительные отношения регламентируются правовыми нормами института природоохранительного права, в котором выделяется общая и особенная части. Нормы общей части природоохранительного права регламентируют отношения по охране окружающей природной среды как целостной экосоциальной системы, а особенной части – отношения по охране отдельных природных ресурсов, которые составляют подинституты природоохранительного права: правовая охрана земель (землеохранительное право), правовая охрана недр (недроохранительное право), правовая охрана вод (водноохранительное право), правовая охрана лесов, древесно-кустарниковой и иной растительности на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (лесоохранительное право), правовая охрана животного мира (фауноохранительное право), правовая охрана природно-заповедных ресурсов, правовая охрана ресурсов атмосферы (атмосферноохранительное право). Указанные подинституты соответственно являются институтами отраслей особенной части экологического права - земельного, горного, водного, лесного, фаунистического, природнозаповедного, атмосферного права.

Мелиоративное право составляют правовые нормы, регулирующие мелиоративные отношения, содержание которых составляет деятельность по улучшению, преобразованию природной среды и отдельных природных ресурсов.

Нормы общей части мелиоративного права регулируют мелиоративные отношения (по улучшению, преобразованию) природной среды как целостной экосоциальной системы, а подинститутов особенной части отношения по мелиорации отдельных природных ресурсов. Это правовое регулирование мелиорации земель (землемелиоративное право), правое регулирование мелиорации недр недромелиоративное правовое регулирование водного хозяйства (водномелиоративное право), правовое регулирование лесного хозяйства (лесомелиоративное право), правовое регулирование охотничьего и рыбного хозяйства (фауномелиоративное право), правовое регулирование мелиорации природнозаповедных, ресурсов, правовое регулирование мелиорации ресурсов атмосферы. Они являются институтами отраслей особенной части экологического права – земельного, горного, водного, лесного, фаунистического, природнозаповедного, атмосферного.

Общие части институтов природноресурсового права, права природопользования, природоохранительного, мелиоративного права являются институтами общей части экологического права.

Экологическое право само является предметом правового регулирования. Правовые нормы, регламентирующие предмет, цели, задачи, методы, принципы правового регулирования, систему нормативных правовых актов – формы экологического права составляют особый институт общей части экологического права – правовой регламентации экологических отношений.

В системе общей части экологического права также следует выделить правовые институты, содержащие правовые нормы, закрепляющие формы (виды), содержание, принципы управления и регулирования экологических отношений, а также правового обеспечения экологического правопорядка.

Природные ресурсы являются объектами права собственности и иных вещных прав. Формы собственности и иных вещных прав на природные ресурсы, распределение их по формам вещных прав, особенности реализации правомочий субъектов вещных прав на природные ресурсы должны регламентироваться правовыми нормами, составляющими особый институт Экологического права России.

В Экологическом праве должен закрепляться и правовой статус субъектов экологических отношений.

Таким образом, общую часть Экологического права России составляют институты: правовое регулирование экологических отношений, правовой статус субъектов отношений, природноресурсовое право (правовой режим природной среды и природных ресурсов), право собственности и иные вещные права на природные ресурсы, право управления и регулирования экологических отношений, право природопользования, природоохранительное право, мелиоративное право, правовое обеспечение экологического правопорядка.

Особенную часть экологического права составляют подотрасли: земельное, горное, водное. Лесное, фаунистическое, природнозаповедное, атмосферное право.

Российское океаническое воздушное, космическое право целесообразно выделить в специальную часть, поскольку правовые нормы этих отраслей регулируют отношения по поводу природных ресурсов за пределами государственной границы Российской Федерации.

Аналогичным образом формируется структура подотраслей особенной части экологического права. Рассмотрим это на примере земельного права.

Общую часть земельного права составляют институты: правовая регламентация земельных отношений, правовой статус субъектов земельных отношений, правовой режим земель (землересурсовое право), право собственности и иные вещные права на земли, право управления и регулирования земельных отношений, право землепользования, правовая охрана земель (землеохранительное право), правовое регулирование мелиорации земель правопорядка (землемелиоративное право), правовое обеспечение правопорядка в земельной сфере. В особенной части земельного права выделяются институты, составляющие правовые нормы, которые регулируют отношения по поводу отдельных категорий земель: правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, специального назначения, особо отдаленных территорий и объектов (природно-заповедного фонда), лесного фонда, запаса.

Правовые нормы закрепляются в нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, собственниками и иными владельцами природных ресурсов, в договорах, заключаемых субъектами земельных отношений. По этому признаку выделяются федеральное экологическое право, экологическое право субъектов РФ, экологическое право муниципальных образований, а также корпоративное экологическое, локальное экологическое и договорное экологическое право.