- •Тема 3. Основы организации финансово-бюджетного планирования
- •Процесс финансового планирования включает ряд этапов:
- •Этапы бюджетного планирования.
- •Тема 6. Бюджетное прогнозирование.
- •Бюджетное прогнозирование позволяет:
- •6.2. Методы бюджетного прогнозирования.
- •Этапы разработки модели
- •6.3. Информационная база для расчета прогнозных показателей проекта бюджета.
- •Информационная база прогноза бюджета
- •Тема 7.Составление проектов бюджетов.
- •Составление проекта бюджета основывается на:
- •Планирование бюджетного дефицита и его покрытия.
- •Виды бюджетного дефицита.
- •Доходная часть бюджета территорий
Процесс финансового планирования включает ряд этапов:
- анализ финансовых показателей в предыдущем периоде;
- долгосрочное финансовое планирование;
- краткосрочное финансовое планирование;
- практическое внедрение планов и контроль за их выполнением.
Финансовый план — это документ, представляющий собой систему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.
С 2007г. закон о федеральном бюджете принимается на три года.
При составлении финансовых планов в коммерческих организациях учитывается необходимость максимизации прибыли, оптимизации структуры капитала организации и обеспечения ее финансовой устойчивости, достижения прозрачности финансово-экономического состояния, а также инвестиционной привлекательности, использования рыночных механизмов привлечения финансовых средств. При этом разработка финансовых планов осуществляется на основе бизнес-плана, в котором отражаются те виды деятельности, которыми организация планирует заниматься в перспективе.
При составлении финансовых планов в некоммерческих организациях определяется объем финансовых ресурсов, необходимых для выполнения уставных целей и задач, - предоставления услуг некоммерческого характера.
Значение и задачи бюджетного планирования.
З адачами бюджетного планирования являются:
- определение оптимального объема поступлений в бюджеты всех уровней, позволяющего осуществлять намеченные задачи;
- определение объемов и направлений расходования бюджетных средств, а также приоритетов их расходования в бюджетном периоде;
в ыявление резервов повышения эффективности бюджетных расходов;
о беспечение целевого использования бюджетных средств путем установления рациональных норм и нормативов их распределения;
а нализ фактических показателей в целях повышения достоверности плановых показателей;
п роведение мероприятий по увеличению бюджетных доходов, не оказывающих отрицательного воздействия на экономическую активность населения и хозяйствующих субъектов;
о ценка факторов, влияющих на изменения плановых показателей в бюджетном периоде, и анализ возможных последствий.
Объектами бюджетного планирования выступают экономические отношения по поводу определения объема и структуры бюджетных показателей.
Участники бюджетного планирования – органы, обладающие бюджетными полномочиями, каждый из которых имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий, а также участники бюджетного процесса, выполняющие возложенные на них обязанности по формированию централизованных фондов денежных средств.
В процессе бюджетного планирования законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты, осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ и субъектов РФ, актами органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия осуществляются по отношению к государственным внебюджетным фондам.
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, а также осуществляют другие полномочия.
Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами власти (в т.ч. Счетная палата РФ), проводят экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов.
Роль финансовых, налоговых органов и Центрального банка России в бюджетном планировании. Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, которые используются при составлении федерального бюджета.
Главный распорядитель средств федерального бюджета в процессе бюджетного планирования выполняет следующие функции:
- определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и затем исполняет соответствующую часть бюджета.
Распорядитель бюджетных средств в процессе бюджетного планирования выполняет следующие функции:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
Бюджетное учреждение составляет смету доходов и расходов, в которой должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности. На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.
Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями в процессе бюджетного планирования:
- составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;
- устанавливает порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;
- представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;
- разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;
- устанавливает Единый план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;
- получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ.
Территориальные финансовые органы разрабатывают проект регионального или местного бюджета, а также закон (решение) о бюджете на планируемый год. При этом разрабатываются основные характеристики доходов и расходов территориального бюджета на планируемый год и проектировки размеров основных доходов и расходов на среднесрочную перспективу, которые затем направляются органам исполнительной власти.
Особую роль в бюджетном планировании играют налоговые органы. Они представляют данные о планируемом объеме налоговых поступлений и налоговых льгот с учетом поправочных коэффициентов, а также данные о возможном сокращении задолженности налогоплательщиков по налогам и сборам, включая оценку необходимых для ее осуществления ресурсов.