В) Планово-директивная

Планово-директивная фи­нан­­совая политика применяется в стра­нах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на госсобственности на средства производс­тва система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том чис­ле и финансами.

Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение макси­мальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их пос­ледующего перераспределения в соответствии с основными направлени­ями госплана.

Адекватно цели финансовой политики строился и финансовый ме­ханизм. Основной задачей финансового механизма было создание инс­трументов, при помощи которых производилось изъятие большей части средств у госпредприятий, населения и органов местной власти и концентрация финансовых ресурсов в руках государства.

В отдельные годы у госпредприятий изымалось до 80% их чисто­го дохода, при этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет прибыли, т.е. государство полностью регулиро­вало весь финансовый механизм госпредприятий.

Регулирование использования денежных доходов населения осу­ществля­лось при помощи подоходного налога, путем размещения факти­чески прину­ди­тель­ных государственных займов. Свободные средства населения в сберкассах также направлялись в бюджет в виде специ­ального безоблигационного займа.

Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось огра­ничением самостоятельных источников доходов местных бюджетов. Сис­тема местных доходов включала доходы, удельный вес которых в бюд­жете не превышал 10-15% от общей суммы доходов. В связи с этим уровнем доходов местный бюджет полностью зависел от объема средств, выделяемых из вышестоящих бюджетов.

Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установ­ленных государственным планом. Средства выделяли на затраты, как правило, без их увязки с возможным получаемым эффектом.

В связи с этим значительные ресурсы использовались непроизво­дительно: на финансирование оборонных отраслей народного хозяйства, "долгостроя", военных расходов и т.п.

В то же время покрытие расходов на социальные нужды осущест­влялось остаточным методом по минимальным нормам, что отрицательно сказывалось на жизненном уровне населения.

Управление финансами осуществлялось из единого центра - Ми­нистерства финансов, которое занималось всеми вопросами использо­вания финансового механизма в народном хозяйстве. Других управлен­ческих органов в области финансов не существовало.

Планово-директивная финансовая политика показала свою доста­точно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы ВОВ, восстановление народного хозяйс­тва).

В то же время использование такой финансовой политики в усло­виях нормального функционирования экономики привело к отрицатель­ным последствиям:

• снижению эффективности производства;

• замедлению развития социальной сферы общества;

• резкому ухудшению финансового положения государства.

Таким образом, процесс финансового регулирования экономики заключает­ся в том, что он:

- выражает производственные и непроизводственные отношения;

- объективно предопределен существованием стоимостных катего­рий, ТДО и существованием государства;

- содержит элемент субъективности, вытекающий из субъектив­ности вос­прия­тий и оценок экономической ситуации и выбора тактики проведения финансовой политики.

Фундаментальная финансовая проблема России на современном этапе, несоответствие ресурсов обязательствам государства – остается главным тормозом экономического развития.

Государственную финансовую политику после финансового кризиса 1998 г. можно разделить на две фазы.

1. Стабилизационная фаза.

Задачи – преодоление краткосрочных негативных последствий кризиса:

распада платежной системы;

уменьшения бюджетных банков;

краха крупнейших банков;

высокой нестабильности обменного курса;

усиление инфляции.

Внешние факторы: рекордно низкие цены на нефть и другие экспортные товары, отсутствие внешнего финансирования, политическая нестабильность.

2. Адаптационная фаза.

Задачи – поиск оптимальной финансовой политики в новой ситуации, обеспечение стабильного исполнения бюджета, снижение инфляции.

Необходимо предпринять комплекс срочных и целенаправленных мер по поддержанию положительных тенденций.

Среди таких мер:

• расширение платежеспособного спроса и прежде всего увеличения покупательной способности населения, в том числе путем индексации зарплат и пенсий;

• облегчение налогового бремени для товаропроизводителя;

• ужесточения контроля за ценами на продукцию естественных моно­по­лий (топлива, энергии, транспортные услуги);

• ликвидация неплатежей в народном хозяйстве;

• повышение степени монетизации экономики;

• создание условий для роста инвестиций.

Главное, не дать заглохнуть начавшемуся экономическому оживлению, надо превратить его в устойчивый экономический рост.

Для этого принимаемые решения при проведении финансовой политики, долж­ны быть обязательно увязаны не только с поставленными целями и за­дачами, но и должны учитывать:

1. специфику каждого этапа развития общества;

2. особенности как внутренней, так и международной обстановки;

3. главные экономические и финансовые возможности государства.

В противном случае выставленные ориентиры окажутся недости­жимыми.

Значимость задач, стоящих перед обществом, еще раз доказыва­ет, что имен­­но для переходного периода как никогда необходимо го­сударственное регулирование через продуманную, взвешенную, науч­но-обоснованную финан­совую политику.

Поэтому особенно важно, учитывая все факторы, принимать пра­вильные и обдуманные решения в проведении финансовой политики.

Все это важно учитывать для того, чтобы реформы проводились более эффективно и безболезненно для народа. Финансовую политику России на современном этапе предлагается обсудить на семинарах бо­лее подробно.

Выводы по 2 вопросу.

1. Государственное регулирование необходимо для того, чтобы решать проблемы, непосильные рынку и для создания условий для нор­мального функционирования рынка через проведение финансовой поли­тики;

2. Финансовая политика - это совокупность государственных ме­роприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов и их распределение.

3. Эффективность финансовой политики заключается в том, нас­колько безболезненно для производства и населения финансовые ре­сурсы мобилизованы и насколько результативно потрачены.