1.2.2.2 Социальная защита семьи в Алтайском крае

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления вызвало необходимость реформирования системы органов социальной защиты населения края и приведение её в соответствие федеральному законодательству.

С 2008 года в Алтайском крае функционирует централизованная система социальной защиты населения, которая включает в себя Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита),76 его подразделений - управлений социальной защиты населения по районам и городам края, 125 учреждений социального обслуживания.

Улучшение положения семей с детьми обозначено приоритетом социальной политики в крае.

В рамках Года семьи был реализован целый комплекс мер, направленных на укрепление института семьи, повышение престижа семейных ценностей, поддержки материнства и детства в крае.

Органы социальной защиты края важное значение придают организации адресной поддержки семей с несовершеннолетними детьми.

На 01.01.2009 в Алтайском крае в органах социальной защиты населения состояло на учете 218,9 тыс. семей с несовершеннолетними детьми, в них проживало 305,2 тыс. детей. В прошедшем году 160,3 тыс. семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, воспользовались различными видами адресной социальной помощи.

В крае постоянно совершенствуется сложившаяся ранее система государственной поддержки граждан, имеющих детей, в виде социальных выплат.

В 2008 году органами социальной защиты населения выплачивалось 11 видов пособий и компенсаций семьям, имеющим детей, за счет средств краевого, федерального бюджетов и Фонда социального страхования Российской Федерации. Общая сумма средств, направленных на эти цели, составила более чем 1,4 млрд. руб., в том числе из краевого бюджета - 665,3 млн. руб. (46%).

С 1 января 2008 года органы социальной защиты населения осуществляли выплату двух новых видов пособий - единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (выплачено 28 получателям в размере 14 000 руб.), и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (выплачено 58 получателям в размере 6000 руб.).

Одной из мер поддержки семей с детьми, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, является выплата ежемесячного пособия на ребенка.

В 2008 году ежемесячное пособие на ребенка в крае выплачивалось более, чем 200 тысячам получателей на 276 тысяч детей. Размеры этого пособия постоянно увеличиваются.

В целях профилактики социального сиротства в крае оказывается поддержка семьям, усыновившим детей. В соответствии с законом Алтайского края от 08.09.2003 № 39-ЗС «О пособии гражданам, усыновившим детей» в крае выплачивается пособие за счет средств краевого бюджета гражданам, усыновившим детей. В 2008 году указанное пособие выплачивалось 192 гражданам на 212 детей. Размер указанного пособия в 2008 году повышался дважды.

В крае проживает 11,4 тыс. многодетных семей, в которых воспитывается 37 тыс. детей.

Учитывая, что это одна из наиболее уязвимых категорий семей, Администрация края уделяет большое внимание их социальной поддержке.

С целью усиления адресной социальной помощи многодетным семьям с 1 января 2006 года в соответствии с законом Алтайского края от 15.10.2004 № 34-ЗС «О ежемесячном пособии на ребенка» размер ежемесячного пособия на детей из многодетных семей увеличен на триста процентов и составляет в 2008 году 400 рублей на каждого ребенка, с 1 января 2009 года – 436 рублей.

С 1 ноября 2008 года из числа получателей ежемесячного пособия на детей из многодетной семьи выделена еще одна категория - дети из многодетных семей – учащиеся общеобразовательных учреждений. На таких детей размер пособия увеличен до 600 руб. на каждого ребенка, с 1 января 2009 года его размер составляет 654 руб.

Кроме того, с декабря 2006 года в крае действует Закон Алтайского края № 148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае», предусматривающий бесплатную выдачу лекарств, отпускаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; право на приобретение единого социального проездного билета для учащихся общеобразовательных учреждений; компенсационные выплаты на питание для учащихся общеобразовательных учреждений; внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения; первоочередное предоставление в летний период путевок в детские оздоровительные лагеря для учащихся общеобразовательных учреждений.

Всего в 2008 году более 90% многодетных семей из числа состоящих на учете в органах социальной защиты населения получили различные виды адресной социальной помощи на сумму 34,2 млн. рублей и различные виды социальных услуг в краевых учреждениях социального обслуживания семьи и детей.

И в дальнейшем многодетная семья будет в центре внимания Администрации края, органов социальной защиты населения, учреждений социального обслуживания населения. Подтверждением тому является то, что в рамках краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015 годы» с 1 января 2009 года установлено единовременное пособие матерям, родившим тройню, в размере 150 тыс. рублей.

С целью повышения престижа многодетной семьи, пропаганды лучших семейных традиций в Год семьи в крае проводились чествования многодетных матерей «Прекрасен мир любовью материнской», круглые столы «Семья вместе и душа на месте», конкурс «Свет восходящих звезд», краевая встреча с многодетными семьями «Крепка семья – крепка Россия».

Помимо предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям с детьми (пособия, льготы и т.п.) приоритетным в социальной защите является направление, активизирующее ресурсы самого человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации – доступные социальные услуги учреждений социального обслуживания.

На 1 января 2009 года в крае действует 77 учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В учреждения социального обслуживания семьи и детей в 2008 году обратилось 672 тыс. человек, в т.ч. 177,6 тыс. несовершеннолетних.

Количество семей, обслуженных в учреждениях в 2008 году, составило 118,5 тысяч (35,4 % от числа всех семей, проживающих в крае). Социальный патронаж осуществлялся в отношении 1625 семей.

В 2008 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей оказано 4,12 млн. различных видов услуг, что превышает показатель 2005 года почти в 2,6 раза.

Органами и учреждениями системы социальной защиты населения ведется работа по повышению эффективности предпринимаемых мер в сфере профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Приказом Главного управления от 1 июня 2007 года № 81 был утвержден план мероприятий по усилению этой работы.

Также для выработки на региональном и муниципальном уровнях единого межведомственного механизма выявления, учета и реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении, Главным управлением был подготовлен Алгоритм работы органов социальной защиты населения, территориальных центров социальной помощи семье и детям с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении.

Число семей, находящихся в социально опасном положении, на 01.01.2009 составило 8,5 тысяч (2,5% от общего числа семей, проживающих в Алтайском крае), в них проживало 15 тысяч детей. И ежегодно в Алтайском крае выявляется около 2 тысяч семей и 3 тысяч детей, находящихся в социально опасном положении.

Значительную работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют 61 территориальный центр социальной помощи семье и детям и краевой кризисный центр для мужчин, где действуют 41 отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Практически во всех центрах социальной помощи семье и детям организована работа подростковых клубов, объединений по интересам, нацеленных на пропаганду здорового образа жизни, социально-бытовую адаптацию подростков, организацию их занятости и досуга, активно используются такие технологии работы с несовершеннолетними как уличная социальная работа, группы само-взаимопомощи, вечерние гостиные, низкопороговые клубы.

В центрах социальной помощи семье и детям г. Заринска, г. Бийска хорошо зарекомендовал себя участковый принцип работы с семьями. Территория городов разделена на участки, за каждым из них закреплен специалист центра социальной помощи семье и детям. Он выявляет семьи с детьми, нуждающиеся в социальной поддержке, и со всеми заинтересованными организациями определяет меры социальной поддержки.

В центре социальной помощи семье и детям Ленинского района города Барнаула с целью ранней профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности несовершеннолетних создаются профилактические группы детей в возрасте 12-15 лет, где с ребятами занимается широкий круг специалистов (психологи, врач-педиатр, социальные педагоги, юрист, врач-гинеколог, нарколог, андролог, специалист по профориентации, инспектор ОДН, педагоги дополнительного образования, инструктор по физической культуре). Работают две социальные мастерские: «Резьба по дереву», «Академия домашнего хозяйства», объединение «Парус». Параллельно идет работа с родителями этих детей (консультации, занятия в семейном клубе «Ивушка», им предлагаются социально – бытовые услуги).

Большое значение в социально-профилактической работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, имеет организация групповой работы с родителями. Так, специалистами территориального центра социальной помощи семье и детям Залесовского района была разработана и реализована программа «Я тебя понимаю», целью которой явилось создание условий для понимания родителями задач подросткового возраста и переживаний подростков как предпосылки конструктивного диалога родителей с детьми. В тренинговой форме были отработаны навыки конструктивного взаимодействия родителей с подростками.

В целях профилактики социального сиротства специалисты центров социальной помощи семье и детям уделяли большое внимание работе с несовершеннолетними мамами. Для них работали клубы, им предоставлялись различные виды услуг, оказывалась адресная помощь.

С 2008 года на базе территориального центра социальной помощи семье и детям города Бийска начала работать «Школа молодых мам». В её рамках проводится работа по организации консультаций со специалистами по уходу за малышами, обмен опытом и просто неформальное общение, что помогает решать их проблемы и оказывать дополнительную помощь и поддержку молодым мамам.

Формированию ответственного и осознанного родительства способствовали организованные в ряде центров консультации беременных женщин, по мере необходимости, специалистами осуществлялась работа по улучшению психоэмоционального состояния будущих мам, снижению уровня тревожности.

В рамках работы с молодой семьей специалистами краевого кризисного центра для мужчин реализуется новая программа социально-психологического тренинга «Гляжусь в тебя как в зеркало…», в которой в 2008 году приняла участие 21 пара.

В рамках реализации краевой целевой программы «Дети Алтая» на 2007-2010 годы Главное управление, учреждения социального обслуживания семьи и детей в текущем году продолжили деятельность по внедрению уличных форм работы с несовершеннолетними. Эту технологию активно используют в своей работе специалисты краевого кризисного центра для мужчин, территориальных центров социальной помощи семье и детям в городах Рубцовске, Славгороде, Бийске, Железнодорожном районе г. Барнаула.

В 2008 году вышеназванная технология внедрялась в территориальных центрах социальной помощи семье и детям Ленинского и Октябрьского районов г. Барнаула.

С целью решения проблем «уличных детей» территориальные центры тесно взаимодействуют с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отделами ЗАГС, паспортно-визовой службой, общественными организациями. При содействии сотрудников участковых служб отделов внутренних дел составлены карты микрорайонов и отмечены места неформального сбора несовершеннолетних.

Всего в 2009 году специалистами вышеназванных центров было выявлено 242 «уличных» подростка, 208 из них были привлечены в центры.

Важную роль в профилактике безнадзорности несовершеннолетних играют специализированные учреждения для несовершеннолетних.

В 2008 году 6 краевых социальных приютов для детей и подростков, краевой социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» обеспечивали временное устройство детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, их коррекцию и реабилитацию. В них поступило 582 несовершеннолетних, 619 чел. прошли реабилитацию.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних активно занимаются вопросами семейного жизнеустройства воспитанников, в 2008 году 66,2% из них были возвращены в родные семьи и переданы под опеку, на усыновление, направлены в приемные семьи.

С целью обеспечения условий семейного воспитания, оптимальных для социальной адаптации и социально-психологической реабилитации воспитанников приютов, в прошлом году были созданы и успешно действовали 8 семейных воспитательных групп, в них было помещено 9 воспитанников приютов, 4 из которых были взяты под опеку.

В социальном обслуживании семьи и детей края активно внедряются инновационные технологии, направленные на достижение системных региональных изменений в сфере поддержки семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Этому способствует участие специалистов Алтайского края в международном проекте «Реализация комплексного подхода в социальной работе с семьей и детьми» под патронажем Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Высшей социальной школы Стокгольмского университета (Швеция).

В ходе реализации проекта удалось создать контактную сеть среди специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей Алтайского края, которые тиражируют свой опыт в рамках проекта работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Администрацией Алтайского края и Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения по вопросам развития механизмов профилактики социального сиротства, беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Алтайского края проведена значительная работа по формированию модели раннего выявления и кризисной помощи семьям группы риска по социальному сиротству в Железнодорожном районе г. Барнаула, создан единый круглосуточный телефон доверия на базе краевого кризисного центра для мужчин.

В краевом кризисном центре для женщин открыто отделение ранней помощи семье, которое реализует на практике технологию предупреждения отказов от новорожденных детей женщинами группы риска по социальному сиротству.

В территориальном центре социальной помощи семье и детям города Рубцовска после проведения ремонтно-строительных работ создано отделение временного пребывания для женщин с детьми, попавших в кризисную ситуацию.

Особое внимание органы социальной защиты населения уделяют семьям с детьми-инвалидами. Как правило, такие семьи имеют низкие адаптационные способности, наибольшую уязвимость с точки зрения их материального благополучия, уровня здоровья, внутрисемейного климата, психологического состояния семьи. Воспитывают зачастую детей-инвалидов одни матери.

В крае получает дальнейшее развитие такая перспективная форма работы как обслуживание этой категории детей на дому. В настоящее время на надомном обслуживании находится 400 детей-инвалидов.

Специалисты по социальной работе, социальные педагоги помогают родителям и в развитии детей-инвалидов, проводят с ними различные занятия на дому, прививая детям навыки самообслуживания.

В крае действует 4 краевых реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 34 отделения реабилитации несовершеннолетних с ограниченными умственными и физическими возможностями в территориальных центрах социальной помощи семье и детям.

В 2008 году около 2,5 тыс. детей с ограниченными возможностями прошли комплексную реабилитацию в реабилитационных центрах, это в 1,6 раза больше по сравнению с 2005 годом.

В учреждениях постоянно расширяется спектр, повышается качество предоставляемых услуг посредством внедрения новых технологий работы, реализации инновационных проектов («Моя семья - это мы», «Интеграционный семейный лагерь «Солнечный город», «Открытый детский сад», «Выездной семинар-интесив», «Мобильная бригада, «Активная поддержка родителей»» и многие другие).

Летом 2008 года в реабилитационных центрах проведено 2 специализированных заезда «Мать и дитя» для семей, больных целиакией, и семей, воспитывающих детей с тяжелыми умственными и физическими нарушениями, в ходе которых комплексную реабилитацию прошли 15 семей (12 родителей, 17 детей).

Для 60 детей - инвалидов с тяжелой патологией, членов общественной организации «Незабудка», проведен специализированный заезд на базе загородного оздоровительного лагеря «Дружных».

Впервые на базе краевого реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями (г. Бийск) был проведен специализированный заезд для 20 семей, затронутых ВИЧ, главная цель которого – помочь каждой семье создать условия для оптимизации её жизненной позиции.

С целью развития творческих способностей детей-инвалидов, их реабилитации и социальной адаптации средствами искусства в июле на базе загородного оздоровительного лагеря «Лесная сказка» (г. Бийск) прошел VI краевой фестиваль художественного творчества детей-инвалидов «Сделаем мир добрее», в котором приняли участие 100 детей с ограниченными возможностями, занимающиеся художественным творчеством в различных жанрах: вокал, хореография, игра на музыкальных инструментах, изобразительное искусство, декоративно-прикладное творчество и художественное чтение. В течение творческой смены ребята отдыхали, общались, пели, рисовали, играли на музыкальных инструментах, демонстрировали свои таланты и способности на конкурсе.

Благодаря принимаемым мерам по социальной защите семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, реализации краевой целевой программы «Дети Алтая» на 2007-2010 годы удалось достичь и улучшить целевые показатели по основным направлениям работы с семьей и детьми.

В заключение необходимо обозначить основные направления совершенствования социальной работы с семьей и детьми в крае.

1. Органам социальной защиты населения, учреждениям социального обслуживания семьи и детей приоритетным направлением в своей дальнейшей работе следует считать оказание социальной поддержки и помощи семьям с несовершеннолетними детьми. В решении этих вопросов теснее взаимодействовать со всеми заинтересованными организациями, общественными формированиями.

2. Активнее вести работу по формированию ответственного родительства, по повышению авторитета отцовства и материнства, здоровой, гармоничной семьи, по пропаганде опыта успешных семей в воспитании детей. С этой целью:

- полнее использовать программно-целевой метод работы с различными категориями семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- особое внимание уделить социальной работе с молодыми семьями, их включенности в реабилитационный процесс, организации и проведению мероприятий, направленных на формирование психологической готовности и социальной зрелости молодежи к семейной жизни;

- проводить тематические круглые столы;

- организовать работу клубов для родителей;

- организовать работу школ подготовки к ответственному родительству, осуществлять психолого-педагогическую поддержку родителей, социально-психологическое сопровождение будущих мам или молодых родителей;

- проводить праздники, конкурсы, фестивали семей, другие организационно - массовые мероприятия для родителей и детей.

3. В целях профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сосредоточить усилия на создании системы раннего выявления и кризисной помощи семьям группы риска по социальному сиротству, осуществлять социальный патронаж таких семей, своевременно оказывать им адресную социальную помощь и поддержку, осуществлять обеспечение доступными, качественными социальными услугами, по опыту городов Заринска, Бийска использовать и развивать участковый метод работы с семьей, активнее использовать выездные формы работы с семьей. Принять исчерпывающие меры по социальной реабилитации детей, находящихся в конфликте с законом.

4. Уделять особое внимание социальной поддержке семей с детьми-инвалидами, максимально возможному развитию этой категории детей в условиях семейного воспитания, их социализации и интеграции в общество. С этой целью продолжить развитие таких форм и методов реабилитационной работы с детьми-инвалидами и их родителями как:

- семинары-интенсивы;

- технологии раннего вмешательства;

- родительские академии;

- выездные семинары;

- мобильные бригады.

5. Принять меры по дальнейшему внедрению инновационных технологий, направленных на комплексный подход к работе с семьей и детьми, мобилизацию имеющихся ресурсов семьи и реализацию собственных возможностей для решения возникающих проблем: «Работа с сетью социальных контактов», «Интенсивная семейная терапия на дому», «Активная поддержка родителей»; распространять накопленный в учреждениях опыт.

6. В целях повышения эффективности оказания социальной помощи и поддержки семьям особое внимание уделить методической работе и повышению квалификации кадров, создать в каждом учреждении программу повышения профессионального мастерства сотрудников, используя коллективные, групповые, индивидуальные формы работы со специалистами.