2. Понятие и виды административного принуждения.

Среди административных мер принуждения необходимо выделить чисто административные меры, то есть, те которые не применяются в других видах принуждения ( например, реквизиция имущества; возмездное изъятие предмета, явившегося предметом административного проступка). Но есть и такие меры которые применяются и в других нормах права, например, штраф. Он является мерой уголовного принуждения, гражданско-правовой ответственности и т.д. Поэтому, все виды штрафов обозначаются с дополнительной характеристикой – штраф как мера уголовного наказания или административный штраф. Следует однако заметить, одну принципиальную вещь, что другие виды принуждения в отличие от административного имеют равнозначное содержание виду ответственности -уголовное принуждение -уголовной ответственности; гражданско-правовое принуждение- гражданско-правовой ответственности. То административное принуждение, не соответствует только административной ответственности, а имеет более широкое её понимание и применение, то есть, административное принуждение, не соответствует административной ответственности.

Административному принуждению как самостоятельному виду государственного принуждения присущи следующие признаки:

- имеет своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления;

- мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер;

- применяется на основе закона, регулируются нормами права: какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться;

- осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;

- применяется лишь уполномоченными на то органами и должностными лицами (например, органами внутренних дел, внутренними и пограничными войсками);

- персонифицировано, то есть, применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;

- применяется, в основном, во внесудебном порядке. Использование административно-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов (должностных лиц), которые непосредственно реализуют их без обращения в суд. Однако в соответствии с российским законодательством отдельные меры административного принуждения используются судами - это относится к случаям наложения наиболее строгих административных наказаний за совершение административных правонарушений. Новый КоАП РФ значительно расширил подведомственность дел судей, по применению мер административного принуждения;

- применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (правила безопасности дорожного движения, обеспечение санитарной безопасности и т. п.).

Все закреплённые меры административного принуждения делятся по основаниям их применения на две группы: 1)-меры административного принуждения применяемые при отсутствии правонарушений (досмотр транспортного средства, ручной клади, остановка транспорта и т.д.). То есть, административного нарушения нет , а меры принуждения применяются. 2)- меры административного принуждения(меры административной ответственности) за совершённые проступки предусмотренные особенной частью Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»от 30.11.2001г, но вступившего в силу с 1.7.2002г. Например, за мелкое хулиганство (ст.20.1) предусмотрен – административный штраф от 5 до 50 МРОТ или административный арест до 15 суток.

Рассмотрим первую группу мер, когда отсутствует правонарушение,

которая в свою очередь подразделяется на пять мер административного принуждения:

1. Меры применяемые в силу государственной необходимости. В ст. 35 Конституции РФ определено, что «принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено при условии предварительного и равнозначного возмещения». Как видно нет сроков изъятия, но зато предусмотрено возмещение изымаемого имущества. Наиболее распространённой и выраженной формой является –реквизиция ,знакомая всем государствам мера, в том числе и РФ, особенно в период военного положения. В такой же формулировки реквизиция определена в ГК РФ(ст.242), то есть, реквизиция, наиболее выраженная мера этой группы. Объектами реквизиции могут быть: различные предметы(земельные участки, транспорт, оружие и боеприпасы, радиопередающие приборы, объекты (строения) находящиеся в собственности лиц не зависимо от форм собственности.

2. Контрольно-предупредительные меры. Меры административного предупреждения (в основе контроль и предупреждение) используются в целях предупреждения правонарушения в сфере государственного управления, предотвращения обстоятельств, угрожающих общественной безопасности. Сюда относятся большая группа мер предусмотренная законодательством: -регистрация и перерегистрация (оружия, транспортных средств); введение карантина; закрытие участков государственной границы; ограничение движения транспортных средств; досмотр ручной клади и багажа; выселение людей из аварийных домов грозящих обвалом; посещение должностными лицами подконтрольных объектов; использование личного транспорта для преследования преступника; досмотр пассажиров воздушных судов и их регистрация, проверка документов; санитарный осмотр груза; технический осмотр транспортных средств и.т.д. В качестве примера можно привести регистрацию легковых автомобилей повышенной проходимости(полноприводных); автокранов, прицепов и полуприцепов на шасси грузовых автомобилей и мотоциклов тяжелого класса с коляской принадлежащих физическому лицу. Регистрация производится в ГИБДД на основании Федерального закона «Об обороне» в редакции от 30. 12. 99г ст.8 п.5 (функции организаций и обязанности их должностных лиц в области обороны- исполняют военно-транспортную обязанность); Указа Президента РФ от 2.10.98г №1175 и Приказа Минобороны РФ от 31.12.99г №628, а так же «Положения о военно-транспортной обязанности». За неисполнения военно-транспортных мобилизационных обязанностей предусмотрена административная ответственность (ст.19.25 КоАП РФ на граждан- от трёх до пяти ; должностных лиц-от 5 до 10, а юридических лиц- от 100 до 200 МРОТ).

Подобными полномочиями обладают большая группа органов контроля и надзора; инспекции созданные во всех сферах и отраслях государственного управления(органы надзора, милиция, МЧС РФ, пограничные войска и другие структуры). Только кодекс «об административных правонарушениях» перечисляет 81 орган (гл.28.3 стр.221), наделённых данными полномочиями. Не выполнение требований этих органов влечёт правовые последствия. Например, не своевременное перерегистрация ружья влечёт административную ответственность по ст. 20.11-от 3 до 10 МРОТ.

В зависимости от целей, характера, объекта воздействия меры административного пресечения подразделяются на:

- меры, применяемые к нарушителю - физическому лицу (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, административное задержание лица, для составления протокола об административном правонарушении, применение оружия и иных специальных средств и т.д.);

- меры, применяемые к нарушителю - юридическому лицу требование прекратить противоправные действия, приостановление деятельности предприятий или их закрытие. Отказ в выдаче лицензии приостановление действия лицензии или ее аннулирование;

- меры имущественного характера (изъятие огнестрельного оружия и т.д.);

- меры технического характера (приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям);

- меры эпидемиологического характера (временное отстранение от работы инфекционных больных);

- меры финансово-кредитного характера (изъятие в доход бюджета сумм, полученных путем нарушения финансовой дисциплины, наложение ареста на банковские счета организации).

3.Меры пресечения административных правонарушений (административно -пресекательные меры) - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения что называется, на глазах, противоправного деяния и предотвращения наступления общественно опасных последствий. Группа мер то же большая и разнообразная и не являются мерой ответственности. Уже после пресечения лицо может быть привлечено к ответственности. К ним относятся: требование прекратить противоправное деяние; физическое воздействие на нарушителя (вплоть до применения специальных средств и оружия); помещение в вытрезвитель; приостановление работ в экономической зоне; ограничение пользования лесами, водами,(при неблагоприятных обстоятельствах);временное закрытие объектов(магазин, буфет ,цех, склад) и т.д. Здесь характерно, что одни меры не будут иметь правовых последствий, другие наоборот являются основанием составления протокола и возбуждения дела. Эти меры то же применяют многочисленные органы и их структурные подразделения, должностные лица. Данная группа мер обращена не только на личность но и на организацию. Например приостановления оказания хозяйственной услуги –основание- нарушения правил пожарной безопасности. Данные меры закреплены в кодексе (ст.27.1-27.15). Их девять: доставление-27.2; административное задержание-27.3; личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств физического лица;, досмотр помещений, территорий, находящихся там документов и вещей юридического лица; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод-ст.27.15. Их можно разделить как меры -общего характера. Кроме них есть меры пресечения, особого характера, предусмотренные в других законах- «о милиции ст. 13-15»; «о внутренних войсках МВД РФ-ст.25-29»; « в таможенном кодексе-ст.423-427»; «о государственной границы- ст.35-36» и других. В этих законах предусмотрены особые меры пресечения с применением штатного вооружения и техники (специальной техники) ; оружия и физической силы. Вред причинённый незаконным применениям мер пресечения подлежат возмещению в порядке гражданского производства.

4. Меры процессуального обеспечения. Вышеназванные меры пресечения обеспечиваются мерами процессуального характера, или мерами административно-процессуального обеспечения производства, по делам об административных правонарушениях. Этими мерами, обеспечивается объективное оформление и рассмотрение административных дел. Основным процессуальным документом обеспечения процесса является, Протокол, об административном правонарушении. В нём излагаются обстоятельства, личность(организация); обнаружение и фиксация доказательств; изъятие вещей и документов и.т.д. Например, Протокол об административном задержании (в нём дата, место составления, должность, ФИО составившего протокол, сведения о задержанном, время, место и мотивы задержания, подписи обоих лиц (при отказе от подписи делается запись). Данные меры четко закреплены в Кодексе «об административных правонарушениях» в ст.27.1-27.15, с подробным их описанием.

5. К числу мер относятся, так называемые, меры административно-востановительные, (возместить незаконный ущерб; компенсация; изъятие незаконной прибыли за завышение цен; продажа нестандартной продукции; аннулирование лицензий, разрешений; аккредитаций; ликвидация общественных объединений и религиозных организаций- запрет их деятельности; запрет митингов, шествий, демонстраций и т.д. Все вышеперечисленные меры осуществляются за нарушения законодательства и в соответствии законодательства.

Вторая группа мер: - меры административной ответственности, за совершенные административные правонарушения, за которые предусмотрены административные наказания, по Кодексу РФ «Об административных правонарушениях». (рассматривается отдельной мерой в следующей 11 главе).