Глава 9. Правовые акты государственного управления.

1. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение.

Одной из форм деятельности субъектов административного права, занимают акты государственного управления. Все государственные органы и их структурные подразделения вправе принимать правовые акты и в зависимости кто их принимает они называются актами власти, актами управления, актами правосудия и т.д. Акт государственного управления характеризуются такими признаками как: наличие полномочного органа (то есть кто принимает акт?); его содержание( он должен быть только по вопросам управления); акт подзаконный( то есть, на основе и воисполнении закона);правовой акт вызывает юридические последствия.

Правовые акты управления (таково их наиболее распространенное обозначение) являются, основной юридической (административно-правовой) фор­мой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие:

а) правовой акт управления представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающей в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;

б) правовой акт управления издается только полномочным субъектом ис­полнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;

в) правовой акт управления - юридически властное волеизъявление соот­ветствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое вы­ражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

г) правовой акт управления - одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;

д) правовой акт управления содержит в себе юридически властное пред­писание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он импе­ративен;

е) правовой акт управления определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;

ж) правовой акт управления может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовых норм), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;

з) правовой акт управления подзаконен, т.е. он может быть издан пол­номочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обес­печения их исполнения;

и) правовой акт управления занимает определенное место в иерархичес­кой системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного орга­на исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

к) правовой акт управления представляет собой юридическую разновид­ность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельно­сти исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, прото­колы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;

л) правовой акт управления, как правило, издается в качестве пись­менного юридического документа, но может быть выражен и устно (на­пример, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления);

м) правовой акт управления с учетом ранее изложенных его качеств, изда­ется с соблюдением определенных, официально, установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр. Общие правила такого рода, к сожалению, от­сутствуют. Существуют правила ведомственного характера либо предусматри­вающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов, примени­тельно к отдельным органам исполнительной власти (например, они содержатся в Регламенте заседаний Правительства РФ, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоряжений);

н) правовой акт управления может быть в установленном действующим законодательством, или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;

о) правовой акт управления в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности ви­новной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административ­ная ответственность).

Классификация актов государственного управления. Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управ­ленческих актах различного характера и содержания. Соответственно имеют место условия, необходимые для классификации этого вида юридических актов по различным критериям.

Во-первых, на основании юридических признаков:

- по правовой силе - правовая сила всех актов государственного управ­ления единая в том смысле, что каждый из них принят органом госу­дарственного управления (должностным лицом) обязателен к исполнению и защищается государством. Необходимо отличать акты государственного управ­ления от актов общественных объединений, и вообще, негосударственных ор­ганизаций, которые ( акты) государственно-правовой силы не имеют;

- по правовым свойствам - правовые акты государственного управления делятся на три группы:

а) акты верховного управления (принимает Президент и Правительство, это акты верховенства во всей системе государственного управления, акты всех нижестоящих субъектов государственного управления не должны им противоречить;

б) акты ведомственного (отраслевого) управления (действуют в рамках и пределах отрасли);

в) акты местного самоуправления (принимаются местными органами в рамках своей компетенции, действуют на территории соответствующего административно-территориального образования).

- по правовой природе акты государственного управления делятся на:

а) нормативные (нормотворческие) - акты порождают и содержат нормы права;

б) правоприменительные (индивидуальные) - акты содержат предписания конкретным исполнителям;

в) акты общего характера - соединяют в себе признаки и нормативных и индивидуальных актов;

Во-вторых, проводится классификация правовых актов государственного управления по органам, их принимающим. По этому признаку выделяются:

а) постановления и распоряжения, которые принимает Правительство РФ (ст. 115 Конституции РФ) по всем вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией и Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ»;

б) правовые акты Президента по вопросам государственного управления:

указы и распоряжения (статья 90 Конституции РФ);

в) акты центральных органов государственного управления – Федеральных минис­терств(федеральных служб) и ведомств определены в Положениях об этих органах и именуются при­казами и распоряжениями;

г) постановления и приказы глав администрации субъектов РФ, городов и районов;;

д) администрация государственных объединений, предприятий, учрежде­ний также принимают правовые акты управления - приказы и указания (распоряжения) в соответствии с Положением, об этих организациях.

Классифицируя акты государственного управления, следует выделить ак­ты, которые носят внутриорганизационный(внутриотраслевой) характер, то есть распространяющиеся на работников того или иного аппарата управления. Цель таких актов - органи­зация и подготовка рабочего аппарата к ведению управления субъектами, их нельзя квалифицировать как правовые акты государственного управления.

Классификация правовых актов государственного управления разделяет, далее, их на группы:

а) по форме выражения:

- письменные (разновидность служебных документов);

- устные (используются при непосредственном руководстве);

- конклюдивные (выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах, например, знаки дорожного движения);

б) по функциональной роли акты государственного управления бывают:

- плановые; методические; кадровые; финансовые, учетные и т.д.

в) в зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу:

- немедленно с даты подписания, принятия;

- с даты указанной в тексте;

- с даты указанной в другом акте;

- после государственной регистрации, официального опубликования;

г) по степени сложности: - простые;- сложные;- уникальные;

д) в зависимости от объема полномочий субъекта власти акты делятся на:

- дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения, ши­рокой самостоятельности органа, должностного лица);

- акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного или нескольких указанных в норме вариантов;

-акты, принимаемые при отсутствии выбора.

е) в зависимости от порядка принятия административные акты подразде­ляются на:

- коллегиальные (принимаются большинством);- единоначальные.