Глава 11. Административная ответственность.

1. Понятие административной ответственности и её структура.

Рассмотренные в главе 10 административные меры принуждения, не являются, мерой административной ответственности, они предусмотрены законодательством, которые призваны только предупредить, пресечь правонарушение и обеспечить процессуальную деятельность.

Административная ответственность- является, одним из видов юридической ответственности и одним из видов административного принуждения, то есть, принудить виновное лицо нести ответственность. От других видов юридической ответственности её отличают два признака: это фактическое основание- административный проступок (а не преступление, как в уголовном праве) и меры ответственности- санкции (или наказания).

В соответствии норм Конституции РФ (ст.72), Российская Федерация, на уровне высшего представительного органа вправе устанавливать административную ответственность по любым вопросам(например, в форме кодекса) ,так и по отдельным видам правонарушений включая юридических лиц, в форме отдельного закона. Административной ответственности присущ всеобщий характер, то есть, её нормы и правила, обязательны для всех без исключений.

Субъекты РФ вправе устанавливать своими законами (Кодексами субъектов РФ) административную ответственность, при условии: -соблюдения общих требований КоАП РФ; не вмешиваться в исключительное ведение РФ(ст.71-валютное, таможенное регулирование, оборона, ядерная энергетика, госграница и.т.д.). Кроме того, в регионах могут быть предусмотрены только два вида наказания -предупреждение и штраф, при этом, он не может превышать от 1/10 до 100 МРОТ, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного имущества, либо незаконного дохода. Подведомственность не должна быть возложена, на федеральные органы. Муниципальные органы не вправе устанавливать административную ответственность. Минимальный размер оплаты труда (МРОТ), гарантируется Конституцией РФ (ст. 7) величина изменяемая, и сегодня равен, в соответствии с Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» -800 рублей.

Структура и основные черты административной ответственности, которые позволяют установить ее отличие от других видов ответственности:

- административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности, которые содержатся в законах и подзаконных актах (уголовная ответственность устанавливается только законами; дисциплинарная ответственность - подзаконными актами, которые устанавливают особенности положения отдельных категорий служащих и рабочих: материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским законодательством);

- основанием административной ответственности является:- административное правонарушение ; основанием уголовной ответственности - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный проступок; материальной - причинение материального вреда;

- субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица (субъекты уголовной ответственности - только физические лица);

- за административные правонарушения применяются меры административного наказания (за преступления - меры уголовной ответственности, за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания);

- административные наказания применяются, широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц, исполнительной власти; местного самоуправления, а также судьями (меры уголовной ответственности определяются только судом, дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью, материальные - судами общей юрисдикции и арбитражными судами);

- применение административного наказания не влечет судимости, или увольнения с работы, Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание, в течение определенного срока (применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечет судимость; одним из видов дисциплинарного взыскания , является - увольнение с работы);

- меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство, по делам об административных правонарушениях (уголовные дела рассматриваются в соответствием с уголовно-процессуальным законодательством, дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающие порядок дисциплинарного производства, дела о материальной ответственности - в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства).

Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством, уголовной ответственности.

Не подлежат административной ответственности лица, совершившие правонарушения, но действовавшие в состоянии крайней необходимости, а также находившиеся в невменяемом состоянии (ст.2.7; 2.8 КоАП РФ).

При малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП).

Административная ответствен­ность наступает, если правонарушение по своему характеру, не влечёт за собой в соответствии с действующим законодательством, уголовной ответственности.

Это понятие охватывает собой конститутивные признаки административ­ного правонарушения. Ими являются: антиобщественность, противоправность, виновность, наказуемость деяния.

Исходным в характеристике указанных признаков является понятие - деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведе­ния: действие, либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязан­ности, законного требования, а также нарушение запрета /например, нарушение правил охоты; не остановка транспортного средства по требованию упол­номоченного должностного лица ГИБДД и т.д./. Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности /например, невыполнение правил пожарной безо­пасности, непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками и т.д./.

По своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. В Кодексе РФ «об административных правонарушениях» не содержится указания на общественную опасность, следовательно, с формальной точки зрения админист­ративные правонарушения не имеют общественной опасности. По существу, ад­министративные правонарушения, как и преступления, являются общественно опасными, различаясь лишь по степени такой опасности. В противном случае не было бы необходимости в государственном принуждении.

Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только административному, но и ряду других отраслей права. Таким, как конституционное, финансовое, гражданское, трудовое и т.д. Например, при не испол­нении договора перевозки, при уклонении от уплаты налога - нормы финансово­го права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охра­няется мерами административной ответственности. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность.

Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения. Отсутствие вины исключает признание деяния административ­ным правонарушением, в том числе, при его формальной противоправности.

Например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для пешехода.

Деяние также относится к бе­зусловному признаку административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административ­ная ответственность. С одной стороны, административное правонарушение - основание административной ответственности, с другой, такая ответственность как признак административного правонарушения, определяющий его юридиче­скую природу.

В установленных законодательством случаях, для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи, между деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями в виде при­чинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т.д./например, наезд на пеше­хода, расточительное расходование электрической и тепловой энергии и т.д./.

Признаки административной ответственности (более широкое понятие) следует отличать, от признаков конкретного административного правонарушения, по юридическому составу. По юридическому составу квалифицируется административный проступок (правонарушение), а следовательно, законное применение норм и санкций, особенной части административного кодекса, то есть, меры административной ответственности.

Юридический состав (элементы правонарушения) административного правонарушения- совокупность закрепленных нормативно- правовыми актами признаков (элементов юридического состава), наличие которых может повлечь административную ответственность. В законодательстве от­сутствует понятие состава административного правонарушения, но его содер­жанием обосновывается, правомерность и сущность такого понятия.

Признаками, элементами юридического состава, административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объектом являются, общественные отношения, урегулированные нор­мами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практи­чески в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Например, мелкое хулиганство, состоит в посягательстве на общественный порядок, но выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия "мелкое хулиганство", изложенной в законе, причём закон напрямую не устанавливает запрета на их совершение, а делает это путём установления за это, административной от­ветственности. Комплексный критерий классификации включает: общий, родовой объект посягательства и отраслевую направленность правонарушений.

Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запре­щённом административным правом. Наличие объективной стороны админист­ративного правонарушения во многих случаях подразумевает зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вред­ных последствий, причинной связи, совершения противоправного деяния в прошлом, его систе­матичности. Содержание объективной стороны может включать характер дей­ствия или бездействия - неоднократность, повторность, длящееся нарушение.

Субъектами административного правонарушения признаются: физичес­кие и юридические лица.

Среди физических лиц различаются:

а/граждане; иностранные граждане, военнослужащие и другие категории субъектов;

б/ другие, весьма разнообразные категории лиц, признаваемых субъекта­ми административного правонарушения с учётом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья (например, принадлежности к религиозным объединениям).

Для отдельных категорий лиц эти факторы обусловливают дополнитель­ные основания для административной ответственности, для других - ограниче­ние применения её мер. Впервые, КоАП РФ в качестве субъектов административной ответственности признаются, -юридические лица, то есть, организации. Что касается организаций, то этот вопрос рассматрива­ется отдельным подразделом данной главы.

Субъективная сторона административного правонарушения, это психиче­ское отношение субъекта, к противоправному действию или бездействию и его последствиям, то есть, наличие вины. Вина может проявляться в форме умысла или неосторожности.

Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их /прямой умысел/ или созна­тельно допускало наступление этих последствий /косвенный умысел/.

Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение /самонадеянность/, либо не предвидело возможности на­ступления таких последствий, но должно и могло их предвидеть /небрежность/.

Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факультативные - мотив и цель. В некоторых случаях эти признаки прямо указаны в законе и являются квали­фицирующими.

Только при наличии состава административного правонарушения, лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственно­сти. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 13-летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действиях нет состава административного правонарушения, так как, субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения административного право­нарушения шестнадцатилетнего возраста.