Контрольные вопросы

1. Назовите разновидности объединений органов местного самоуправления.

2. Какие Вы знаете общероссийские объединения органов местного самоуправления?

3. Межрегиональные ассоциации: их отличия, цели, задачи.

4. Что такое Национальная ассоциация муниципальных образований?

5. Какие общие цели, задачи и направления у всех объединений органов местного самоуправления?

Темы рефератов

1. АСДГ (Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов) – муниципалитеты – СРГ (Союз городов России): взаимодействие, опыт, перспективы.

2. Конгресс муниципальных образований РФ: взаимодействие на международном уровне.

3. Экономическое взаимодействие муниципалитетов на региональном уровне (на примере муниципалитета по месту жительства).

Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.

2. Европейская Хартия Местного Самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г.).

3. Федеральный Закон «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 // СЗ РФ. № 35. 1995.

4. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» от 27.12.95 г. № 1251 // СЗ РФ № 22. 1996.

5. Воронин А. Г. О роли кооперации в деятельности органов местного самоуправления. – http://future.ftf.tsu.ru/msu/minnac/7/coop.htm.

6. Долгушина Е. И. Из истории органов самоуправления Тобольской губернии // Налоги, инвестиции, капитал. № 3, 4 (16- 17).

7. Иванченко Л., Легостаев А. Ассоциации экономического взаимодействия защищают интересы субъектов Российской Федерации. Федерализм. – М., 1997. № 4.

8. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России. – М., 1999.

9. Тихомиров Ю. Постатейный комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Информационно-правовая система «Гарант» от 5.01.99.

10. Таболин В. В. Право муниципального управления. – М., 1998.

11. Фадеев В. И. Муниципальное право России. – М., 1994.

12. Шишкина Н. Э. Местное управление и самоуправление (практика зарубежных стран). – Иркутск, 1993.

13. Заключение

Прошло всего три года с момента выхода курса лекций об управлении муниципальным образованием. Но за эти три года произошло одно из главных событий во взаимоотношениях между уровнями и ветвями власти. Проведено законодательное разграничение полномочий и предметов ведения между федеральным уровнем, субъектами Федерации и местным самоуправлением.

Приняты новые законы о наделении полномочиями губернаторов, о выборах через партийные списки, об общественной палате и другие базовые федеральные законы.

К таким относится и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. Это и служит формальным поводом издать в обновленной редакции учебное пособие.

За последние десятилетия изменилась политическая система в стране, вообще-то появилась «новая» страна – Россия. За эти годы (1990- 2006 гг.) местное самоуправление прошло через преодоление множества барьеров как экономико-финансового, так и политического характера. Это и попытка централизации власти (август 1991 г.), борьба Президента РФ и Верховного Совета РФ (октябрь 1993 г.), почти повсеместная ликвидация представительных органов власти в районах, городах, областях. Это и принятие Конституции РФ (декабрь 1993 г.), где впервые выделены статьи о местном самоуправлении, принятие Законов РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.), «О финансовых основах местного самоуправления» (1997 г.). Многое из того, что удалось сделать за эти годы для развития местного самоуправления в России, сделано силами муниципалитетов, их представительными и исполнительными органами. За десяток лет пройден путь, на который Европе потребовались сотни лет.

И все-таки местное самоуправление в России пока еще продолжает быть «нелюбимым ребенком» в органах власти страны. Муниципалитеты оставлены государством один на один с проблемами городов и людей. Были годы, когда города, поселки «выстояли» без ресурсов, на энтузиазме и старых запасах. Сейчас запасов уже нет и «муниципалы» оказались «виноваты» за размороженные батареи, горящие школы, рвущиеся дамбы, ямы на дорогах и т. д.

Местное самоуправление – сложный по природе, многообразный по формам и последствиям социально-политический феномен. Оказывая влияние на общественное развитие, оно само подпадает под воздействие политических, социально-экономических и иных факторов. И органы местного самоуправления обязаны адекватно реагировать на изменения.

Сегодня в России стабильны политическая и экономическая системы, есть реальные финансы, есть запас в виде стабилизационного фонда, золотовалютного запаса. Улучшается жизнь населения, видны позитивные изменения во всех сферах жизни, стала возможной реализация приоритетных проектов.

В то же время муниципальное сообщество живет стереотипами «борьбы», выживания, заложенными в другое и политическое и экономическое время. Увеличение числа муниципальных образований, а значит, и их органов пока не привело к увеличению активности «муниципалов» на получение конкретных результатов в это новое время.

Реализация приоритетных национальных проектов выявила проблему серьезной неготовности большинства муниципальных образований к решению задач развития, стоящих перед страной в целом и ее отдельными территориальными единицами. Высокая степень административного усмотрения в муниципалитетах, оторванность власти, которая должна быть самой близкой к населению, от граждан, нерациональное бюджетирование, действительно, дают серьезные основания для претензий и государства, и граждан к местной власти.

Следствием таких претензий являются, в частности, намерения уменьшить степень самостоятельности муниципальной власти, как при формировании ее органов, так и при осуществлении полномочий.

Наиболее адекватным ответом на эти претензии является обращение к положениям Конституции Российской Федерации и Европейской хартии местного самоуправления, не встречные политические, экономические и финансовые претензии к государственной власти, а максимально эффективная и результативная деятельность по решению вопросов местного значения. Обеспечение такой эффективности и результативности должно складываться из двух элементов:

–  актуальным является внедрение современных технологий управления в муниципальную среду (стратегическое планирование, управление по результату, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг и так далее). То есть необходимо создать систему, обеспечивающую в значительной степени типовую (по процедурам, срокам, участникам) модель решения типовой (повторяемой) задачи, относящейся к сфере местного самоуправления. При этом, естественно, сами внедряемые технологии управления должны отвечать высоким качественным критериям;

–  за рамками, определенными типовыми технологиями управления, необходимо развитие на местном уровне креативного, творческого подхода, направленного на поиск новаторских решений конкретных проблем местного уровня, а также на грамотное менеджерское обеспечение внедрения их в жизнь. Решения, найденные одними, должны становиться достоянием всего муниципального сообщества. Позитивную практику, нацеленную на развитие, надо распространять. Кроме того, государственные органы не должны ограничивать соответствующие инициативы органов местного самоуправления, реализующих в рамках законодательства инновационные проекты.

Безусловно, вопрос финансовых и имущественных ресурсов является одним из ключевых вопросов полноценного осуществления местного самоуправления. Тем не менее, все конструктивные силы в муниципальном сообществе должны объединять понимание того факта, что только разумные и успешные действия муниципального сообщества в рамках существующего его финансово-экономического положения могут быть основанием для кардинального пересмотра подходов к перераспределению ресурсов между уровнями публичной власти в пользу местного самоуправления.

И только такие разумные и успешные действия гарантируют также сохранение в федеральном законодательстве той в целом позитивной по отношению к местному самоуправлению направленности, которая предопределила большинство положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Процесс становления местного самоуправления в России непростой, и его траектория напоминает траекторию маятника. Сегодня маятник качнулся в сторону усиления государственной власти за счет ослабления местного самоуправления. Но местное самоуправление и государство должны стать заинтересованными партнерами в обеспечении достойных условий жизни российских граждан. Рано или поздно, так оно и будет!