Контрольные вопросы

1. Что такое территориальное общественное самоуправление?

2. Органы ТОС, их формирование.

3. Полномочия территориального общественного самоуправления.

4. Чем отличается ТОС от местного самоуправления?

5. Из чего складываются финансовые ресурсы ТОС?

6. Кто координирует работу ТОС? Формы этой работы.

Темы рефератов

1. Организация ТОС в муниципальном образовании.

2. Правовые аспекты осуществления территориального общественного самоуправления. Органы ТОС.

3. Взаимодействие и взаимоотношения ТОС с органами местного самоуправления муниципального образования.

Рекомендуемая литература

1. Андрейкин В. Г., Киричук С. М. Муниципальный менеджмент: Курс лекций. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2001.

2. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. – Новокузнецк, 1998.

3. Становление и роль территориального общественного самоуправления в Российской Федерации: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Выпуск 1. – Тюмень, 2000.

Тема 25. Муниципальная власть, средства массовой информации, общественные организации, конфессии: взаимоотношения, сотрудничество, проблемы

Власть и средства массовой информации

Отношения власти и СМИ в развитых демократических странах регулируются исключительно законами, гарантирующими, с одной стороны, свободу СМИ, с другой – право человека на свободу получения информации, свободу высказываний и самовыражения, плюрализм мнений в обществе, подконтрольность СМИ обществу, их ответственность. Система законов в этих странах складывалась в течение столетий. Таким образом, функции и место СМИ в обществе определялись как средство информирования общества, и как способ контроля общества за деятельностью власти, что, как правило, исключает возможность власти непосредственно управлять СМИ, используя их ради своих целей. Регулирование и контроль власти в области СМИ осуществляется системой законодательства каждой страны.

Существующие сегодня в России отношения между средствами массовой информации и властью сформировались не в один день. У них есть не только история, но и предыстория, объемлющая длительный, но довольно однообразный советский период и короткий, но бурный период перестройки. Кроме того, у этих отношений нормативная база, в большей или меньшей степени реально влияющая на их характер.

В декабре 1991 г. Верховным Советом Российской Федерации принят Закон РФ «О средствах массовой информации». За десятилетие в вышеуказанный документ внесены изменения: четырежды в 1995 г., один раз в 1998 г., два раза в 2000 г. и один раз в 2001 г. Статья 1 закрепляет свободу массовой информации, а статья 3 устанавливает недопустимость цензуры. Статья 4 запрещает злоупотребление свободой массовой информации.

Свободная печать (при всех издержках, накладках, злоупотреблениях) остается неоспоримым завоеванием демократии в России. Средства массовой информации испытывают много трудностей, прежде всего экономического характера, а поэтому попадают в зависимость от спонсоров, финансовых магнатов, местных администраций. Мало, какое издание может оставаться финансово независимым, если не от прямых источников денежного содержания, то от рекламодателей. И все-таки конституционные гарантии, судебная защита, политика реформаторской демократической власти создают юридическую базу для реализации права граждан на получение информации и права журналистов на свободное ее добывание и распространение, плюралистические суждения, критику институтов государства и его служащих любых рангов, поддержку демократических преобразований в России.

Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления в муниципальном образовании

Информирование населения о деятельности местных органов власти носит актуальный характер. Это связано в первую очередь с процессами демократизации общества, при которых общественное мнение становится решающим в вопросах установления власти. Причем эта актуальность все более отчетливо проявляется именно на местном уровне, там, где, в принципе, и проходит вся жизнь со своими проблемами и невзгодами.

Наше время можно охарактеризовать одной фразой: «Мы стали выбирать. А поэтому нас стали слушать, бояться и даже уважать»⁷⁸. В недавние времена формированием общественного мнения в целом занималось государство. Была единая национальная идеология. И на уровне местных администраций не было необходимости в проведении различных мероприятий PR-овского характера, за эти организации все делало государство в лице своих центральных СМИ: телевидения, газет и журналов. На местах надо было перепечатать или пересказать то, что было спущено сверху по основным информационным каналам. Выборы были безальтернативными и практически формальными.

В последнее десятилетие в стране вырабатываются новые правила формирования власти, в том числе муниципальной. На муниципальном уровне с учетом местной специфики и проблематики формируются приоритеты территорий. На местах уже давно поняли важность формирования местными властями общественного мнения. Основной составляющей этого процесса является информирование населения о деятельности органов власти.

Сегодня на местах определяют собственные приоритеты и пропагандируют их. Для этого нужны не только политические знания, но и творческие, художественные способности. Также необходимо разбираться в новых технологиях производства современных печатных материалов. Оперативно и эффективно разбираться в полном переплетении информационных потоков, задача непростая. Работу эту обеспечивают профессионалы в области журналистики и полиграфии, политологии, рекламы и социологии.

В различных муниципальных образованиях организация самого процесса информирования населения о деятельности органов власти построена по-разному. В небольших муниципальных образованиях эту работу осуществляет пресс-секретарь при Главе местного самоуправления. Эта функция может быть поручена работнику орготдела или принятому в штат специалисту. Многие муниципалитеты работают на договорных началах с представителями местных средств массовой информации.

Наиболее распространенной формой информирования населения является создание в муниципальном образовании пресс-службы. Они имеют разные названия: пресс-центры, информационные центры, информационно-аналитические управления, центры по работе с населением и т. д.

Вот основные задачи, которые решают эти службы, к примеру, пресс-центр:

1. Координирует деятельность всех СМИ (газеты, журналы, ТВ, радио) и других служб, которые тем или иным образом связаны с работой по информированию населения.

2. Разрабатывает и проводит в жизнь информационную политику муниципального образования.

3. В пресс-центре информация с разных уровней перерабатывается и посредством новых технологий доводится до жителей.

4. Готовит оперативную информацию для городской прессы, фактически занимаясь вопросами PR в масштабах города.

5. Рассылает пресс-релизы и бюллетени, проводит пресс-конференции, встречи, «круглые столы».

6. Организует работу новых технологий для развития системы информирования населения, таких, как Интернет, пейджер, уличная громкоговорящая связь и других.

7. Пресс-центр является центром изучения общественной реакции на действия властей (проведение различных опросов) и предпринимает усилия по устранению и снятию конфликтных ситуаций.

Работа по информированию населения о деятельности органов местной власти сложна, многогранна и обязательна. Так требуют положения большинства Уставов муниципальных образований. Пресс-центры могут работать как структурные подразделения органов местного самоуправления, но могут работать и на подряде, получив заказ через конкурс. Такой опыт работы есть в районных пресс-центрах г. Москвы (Быхино-Желебино, Алексеевский), о чем рассказывает Р. Хапсверов в журнале «Управа» ⁷⁹.

Рассмотрим систему работы городской власти со СМИ на примере г. Тюмени. Информационный рынок в городе насыщен. К концу 2001 г. в Тюмени насчитывалось около 30 средств массовой информации. Это четыре телекомпании, которые ведут вещание на шести каналах. Кроме того, компании ГТРК «Регион-Тюмень» и ТРТР имеют в своем составе и радиостанции (городское радио, «Авто-радио» – ГТРК «Регион-Тюмень» и «Эхо Москвы» в Тюмени» – ТРТР). В городском информационном пространстве работают также две радиостанции (вешающие на нескольких волнах), три областных и 2 городские газеты, шесть еженедельников и три приложения к центральным изданиям. При этом нет сомнения, что количество средств массовой информации будет увеличиваться. СМИ начинают осваивать Интернет. Уже сегодня любой житель планеты, включенный во «всемирную паутину», может мгновенно получать новости из нашего города, читая интернет-издания «Вслух. Ру» и «Тюменская линия».

Городские органы местного самоуправления заинтересованы в налаживании самых тесных отношений со всеми СМИ. В статье 4 Устава г. Тюмени гласность закреплена как один из основополагающих принципов осуществления местного самоуправления в нашем городе.

Городские власти строят свои взаимоотношения со СМИ по трем основным направлениям:

• ознакомление жителей города с решениями, принимаемыми Главой города, городской администрацией и городской Думой, освещение повседневной работы органов местного самоуправления;

• поддержание обратной связи между горожанами и городской властью;

• формирование положительного имиджа органов местного самоуправления.

В разное время администрация города выступала соучредителем четырех СМИ, в т. ч. «Тюменская правда», «Тюменский курьер» и «Радио-7».

Ежегодно в городском бюджете предусматривается конкретная сумма, предназначенная на сотрудничество со СМИ. Благодаря этому органы городского самоуправления заключили договоры о сотрудничестве с 14 редакциями газет, радио и телевидения.

Для подержания постоянной связи городских властей со средствами массовой информации в аппарате городской Думы создан комитет по связям с общественностью, а в аппарате главы города – комитет по работе со СМИ.

Средства массовой информации являются для горожан основным каналом поступления информации о деятельности городских властей. В каждом номере газеты «Тюменский курьер» публикуются официальные документы (решения городской Думы, распоряжения Главы города). Документы вступают в силу только после официального опубликования в городской газете. Решения Тюменской городской Думы издаются еще и отдельно в «Вестнике Тюменской городской Думы».

Для непосредственного контакта журналистов с руководителями города предусмотрено проведение пресс-конференций Главы города, его заместителей, председателя и депутатов городской Думы. Иногда такие пресс-конференции проводятся совместно. В городской газете «Тюменский курьер» публикуются колонки «Неделя мэра», «О чем думает депутат». Аналогичные рубрики (например: «Неделя глазами мэра», «Вопрос мэру», «Мэрские новости») в разное время были в газете «Семейный бюджет», радиостанции «Красная Армия». На городском радио уже не первый год выходят две еженедельные 40-минутные передачи «Доброе утро хорошим людям» и «Добрый вечер, Тюмень», в которых в прямом эфире выступают Глава города, его заместители, председатель и депутаты городской Думы.

Периодически Глава города и его заместители участвуют в прямом эфире на других радио и телеканалах. Выступают с интервью в городских и областных газетах. Журналисты приглашаются на совещания с участием Главы города и его заместителей, заседания административного совета, городской Думы и ее постоянных комиссий.

Вошли в практику рассылки в редакции СМИ пресс-релизов о важнейших событиях, как предстоящих, так и прошедших. Журналистов регулярно знакомят с планами мероприятий органов городского самоуправления на предстоящую неделю. С этими планами может познакомиться любой горожанин.

В последнее время стал активно использоваться Интернет. И администрация города, и городская Дума имеют свои сайты, на которых помещается оперативная информация о деятельности органов местного самоуправления. Там также можно ознакомиться с принятыми решениями. Эту же информацию редакции СМИ получают по электронной почте.

Так как порой бывает сложно разобраться в проблемах городского хозяйства, управления городом, то в редакциях стали появляться журналисты, специализирующиеся на освещении этих тем. Их можно назвать «парламентскими журналистами». Именно такие журналисты получают аккредитацию в городских органах местного самоуправления, их обязательно снабжают проектами официальных документов, пресс-релизами, приглашают на официальные мероприятия.

С целью поощрения журналистов, активно освещающих городские проблемы, уже стало традицией проведение журналистского конкурса. В нем принимают участие, как редакции СМИ, так и отдельные журналисты. Подведение итогов приурочивается ко Дню российской прессы. Все участники конкурса собираются в мэрии. Победителям Глава города вручает почетные грамоты, дипломы, премии и призы. А потом обе стороны (власть и СМИ) подводят итоги сотрудничества, намечают планы на будущее.

Обратная связь – это барометр для местной власти, позволяющий своевременно и качественно влиять на решение проблем городского сообщества. Обратная связь горожан с местной властью осуществляется и на встречах руководителей города с жителями, личных приемах, через анализ писем и заявлений, поступающих в органы местного самоуправления. Важную роль в организации обратной связи играют СМИ.

Именно в СМИ проходит обсуждение проектов решений, имеющих важнейшее значение для горожан. Так на проект Устава города, опубликованного в газетах, от горожан поступило несколько сотен предложений и замечаний.

На страницах газет, в радио и телеэфире должностные лица разъясняют необходимость принятия тех или иных решений. СМИ дают возможность оперативно откликнуться на такие выступления горожанам. Уже на следующий день в СМИ появляются отклики жителей на выступления руководителей города, на принятые городскими властями решения. Не всегда эти отклики положительные. Но они дают возможность задуматься над необходимостью принятия тех или иных мер, оценить реакцию жителей города. Иногда такие дискуссии в СМИ приводили к отмене уже принятых решений. Иногда властям становилось понятным, что необходимо провести дополнительную разъяснительную и информационную работу. И в этом им опять помогали СМИ.

Общественные организации и муниципальное управление: политические, социальные аспекты взаимодействия и сотрудничества

Граждане имеют право осуществлять свою власть, а не только участвовать в ее осуществлении. Местная власть – самая близкая к населению, самая доступная. Отсюда следует, что взаимоотношения населения муниципальной власти во многом определяют уровень развития гражданского общества, личной свободы граждан.

Гражданское общество возникает там и тогда, где и когда в рамках государства осуществляется возможность для участия экономических и политических свободных индивидов в государственной деятельности, в МСУ, а также реализующуюся возможность для обеспечения их интересов путем самоорганизации. Без самоорганизации общества невозможно обеспечить высокие социальные стандарты, сформировать гражданское общество, укрепить государственную целостность России.

Развитие демократических ценностей и институтов в российском обществе связывается, с одной стороны, с сильным государством, с другой – с богатой разнообразной и заметно дифференцированной жизнью людей, основанной на традиционном местном самоуправлении.

Гражданское общество – общество свободных, полноправных граждан, обладающих неотчуждаемыми, прирожденными правами, реально участвующих в делах государства, способных реализовывать и успешно защищать свои права и свободы, свои законные интересы от любых посягательств.

Для обеспечения свободы личности, свободы реализации гражданских прав важнейшим является способность и реальная возможность использования инструментов государства. Свобода личности включает в себя политический и экономический аспекты. Они состоят из различных личных свобод и гражданских прав. В общем плане это представлено на схеме:

	Свобода личности
Политический аспект				Экономический аспект
Реализация политических прав: - свобода мысли; - свобода слова; - свобода объединения				Реализация гражданских прав: - на собственность; - свобода распоряжения собственностью; - свобода передвижения

Общественные объединения: взаимодействие, опыт

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе общественного объединения.

Организационно-правовые формы общественного объединения: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

Общественные организации регистрируются в Министерстве юстиции РФ или его управлениях в субъектах РФ. Создаются общественные организации разного профиля: политические партии, общественно-политические движения, национальные союзы и объединения, в том числе национально-культурные автономии. Национальные общественные организации и союзы объединяют представителей разных народов.

В муниципалитетах обычно действует две формы взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями. Во-первых, это создание секторов по связям с общественными объединениями (при комитете по оргработе), на который возложена ответственность по координации работы структурных подразделений администрации муниципального образования с общественными объединениями, инициирование и подготовка различных нормативных документов в сфере компетенции и деятельности некоммерческих организаций – НКО, поддержка инициатив по привлечению дополнительных ресурсов со стороны бизнесструктур, благотворительных фондов и организаций, установление контактов некоммерческих организаций с подразделениями и службами органов местного самоуправления.

Во-вторых, это проведение различного рода круглых столов, ярмарок, фестивалей, выставок, совещаний, организация деятельности Собрания общественных представителей.

Как осуществляется взаимодействие органов МСУ и общественных объединений рассмотрим на примере города Тюмени.⁸⁰

В 1999 г. администрацией города совместно с клубом лидеров НКО проведены две ярмарки некоммерческих организаций «За общество для людей всех возрастов». Выпущен сборник, куда вошли материалы, рассказывающие о складывающихся традициях взаимодействия администрации и НКО в городе, показана роль наиболее активно действующих общественных объединений. Совместно с женскими организациями проведен форум «Мир женщины».

Не менее важными были и другие мероприятия:

– два конкурса на муниципальный грант;

– проведение благотворительного сезона (апрель - октябрь 1999 г.);

– участие общественных организаций в разработке и выполнении городских целевых программ;

– работа над внедрением в г. Тюмени муниципального социального заказа;

– разработка проекта «Трехстороннего соглашения на 2000-2001 гг. между администрацией г. Тюмени, Тюменским городским объединением организаций профсоюзов и объединениями предпринимателей (работодателей)».

Состоялись семинары по проблемам:

– «Взаимодействие предпринимателей с общественными организациями путем создания благотворительного фонда»;

– «Объединение ресурсов коммерческого и некоммерческого секторов»;

– «Пути взаимодействия органов местного самоуправления, некоммерческого и коммерческого секторов в реализации социального заказа».

Общественные объединения активно участвуют в конкурсе на получение муниципального гранта. Членам НКО оказывается консультативная помощь в составлении и подписании договоров, работает постоянно действующий семинар по данной проблеме. Итоги участия общественных объединений в конкурсе проанализированы и обобщены в сборнике «Муниципальный грант в городе Тюмени»⁸¹.

Результат участия общественных объединений в реализации социально-значимых программ в жизни города:

• организована работа мини-прачечной для обслуживания инвалидов на дому (Тюменская городская благотворительная общественная организация социальной и медицинской реабилитации инвалидов «Шаг»);

• обустроен водоем для моржей и закаливания детей и взрослого населения (Клуб закаливания «Кристалл»);

• установлен памятный знак на месте массовых расстрелов жертв политических репрессий (Тюменская городская общественная организация жертв политических репрессий);

• начато восстановление Свято-Троицкого монастыря (Благотворительный фонд «Поддержка и восстановление социально-культурных и историко-архитектурных ценностей»);

• открыт памятный камень, посвященный 10-летию вывода Советских войск из Афганистана (Общественная организация инвалидов и ветеранов Афганистана) и другие.

В практику работы входят встречи Главы города и депутатов с представителями общественных объединений. Встречи позволяют большинству общественных объединений, политических партий обмениваться информацией, достигать соглашения в реализации наиболее важных задач.

По сложившейся традиции проходит заседание «круглого стола» с приглашением Главы города, депутатов городской Думы. Такая форма взаимодействия с общественными объединениями интересна и полезна. Например, «круглый стол» с представителями политических партий, общественно-политических движений по проблеме «Выборы и население. Игра по правилам или без?» вызвал большой интерес не только участников «круглого стола», но и населения города.

Основной формой работы Городского собрания является заседание, проводимое на основе открытости, гласности, коллегиальности. В целях изучения и обобщения общественного мнения, получения предварительного заключения (экспертизы) создаются рабочие группы из числа членов Собрания. Решения собрания, изложенные в протоколе, носят рекомендательный характер и учитываются Главой города при принятии соответствующих решений. Материальные и финансовые затраты по обеспечению деятельности Городского собрания возлагаются на органы местного самоуправления города.

В результате установилась традиция готовить «подарки» к общегородскому празднику – Дню города.

Свою заботу о городе и горожанах проявляют более 700 общественных объединений: активных, неравнодушных, постоянно находящихся в поисках новых форм взаимодействия во имя улучшения жизни жителей города, во имя создания и согласия в обществе.

Активная деятельность местных властей, взаимодействие с представителями общественности – это реальный механизм воздействия общества на структуры власти и ее решения, на социальную жизнь.

Некоммерческие организации

Среди общественных организаций особое место занимают некоммерческие организации (далее НКО). Понятие «некоммерческие организации» очень разнообразно. Оно включает в себя и политические партии, и профсоюзы, и садоводческие товарищества. Здесь мы рассмотрим только часть тех HKO, которые созданы по инициативе граждан, и у которых среди направлений деятельности важнейшее место занимают социальные услуги – помощь социально незащищенным людям, т. е. то, что принято называть социальной помощью.

Федеральные законы «Об общественных объединениях»⁸², О благо­тво­ри­тельной деятельности и благотворительных организациях»⁸³, «О некоммерческих организациях»⁸⁴ предусматривают разнообразные формы взаимодействия этих организаций с органами государственной власти и местного самоуправления, начиная с диалога и «круглых столов», и заканчивая участием в городских социально-значимых программах. Для местного самоуправления взаимодействие с некоммерческими организациями и их поддержка значимы, как минимум, по двум причинам:

Первая, можно обеспечить эффективную реализацию целей политики государства в социальной сфере. Деятельность некоммерческих организаций имеет прямое отношение к реализации целей государственной политики в следующих областях:

• социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов, детей-сирот и других слабо защищенных групп населения;

• социальная поддержка женщин, семьи, молодежи;

• образование, культура, здравоохранение, спорт.

Вторая, само развитие и укрепление некоммерческих организаций отвечает интересам государства, избравшего путь создания демократичного общества с рыночной экономикой.

Наше государство опирается на два взаимодополняющих подхода:

1) различные формы и способы прямого финансирования работ по выполнению общественно значимых программ (муниципальные гранты, долговременные субсидии, оплата работ и услуг по контрактам или договорам, целевое финансирование по заявкам и др.).

2) разветвленная совокупность прямых и косвенных налоговых льгот, предоставляемых НКО, а также физическим и юридическим лицам, оказывающим финансовую и иную помощь НКО и благотворительным организациям (льготы при уплате налогов на прибыль, на имущество; льготы спонсорам при уплате подоходного налога, налога на наследство, льготные кредиты, гарантии при предоставлении кредитов и т. п.

В результате возникает целая совокупность механизмов социального взаимодействия власти и НКО при решении задач, включая такие формы как:

– государственный, муниципальный, социальный заказы;

– социальное обслуживание;

– лоббирование;

–  стимулирование социальной активности прямым финансированием.

Социальный заказ является отнюдь не единственной формой взаимодействия государства и общества. Существует форма целевого финансирования общественных организаций, осуществляющих социальную деятельность – это государственный и муниципальный гранты.

Здесь уже сложилась определенная система работы. Например, в г. Тюмени Положение «О муниципальном гранте» было принято Тюменской городской Думой в 1997 г. В ноябре-декабре 1997 г. состоялся первый конкурс социально-значимых проектов НКО. Совместно с представителями НКО, которые были привлечены мэрией к организации и проведению конкурса, было собрано 27 проектов, после рассмотрения экспертным советом выбрано для финансирования 12 проектов НКО на общую сумму 420 тыс. руб. Результаты выполнения проектов в 1997 г. оказались столь ощутимыми, что в 1998 г. мэрией был объявлен очередной конкурс. В результате из 23 поданных заявок принято к финансированию 11 проектов на общую сумму 540 тыс. руб. В 1999 г. средства на конкурс были заложены в городской бюджет, в мини-гранте приняло участие 76 общественных организаций. Итоги участия общественных объединений в конкурсе проанализированы и обобщены в сборнике «Муниципальный грант в г. Тюмени».

В целях дальнейшего совершенствования взаимодействия городских властей с общественными объединениями разрабатывается перечень приоритетных направлений деятельности общественных объединений, поддерживаемых городской Думой, администрацией города, который позволит более четко скоординировать деятельность департаментов, комитетов, структурных подразделений города с общественными объединениями, разграничить с учетом сложившейся практики сферы взаимодействия с общественными объединениями по направлениям и закрепить соответственно кураторство по этим направлениям за комитетами администрации.

Понятие и принципы технологии муниципального гранта

Муниципальным грантом признается целевое финансирование отдельных общественно полезных программ или мероприятий общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, зарегистрированных на территории города, по их заявкам на конкурсной основе с обязательным последующим отчетом о выполнении программ и использовании предоставленных средств.

Муниципальный грант является одной из форм поддержки органами местного самоуправления общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления.

Полномочиями грантодателя на территории города обладает городская администрация в рамках бюджетных средств, утвержденных городской Думой, специально для распределения в виде муниципальных грантов.

Муниципальный грант реализуется на основе договора о гранте, заключенного между городской администрацией и общественным объединением или органом территориального общественного самоуправления, победившими в конкурсе на предоставление гранта.

Органы управления муниципальным образованием и религиозные организации: права и обязанности муниципалитета, взаимодействие

Правовое регулирование отношений, возникающих между религиозными организациями и органами местного самоуправления осуществляется на основе норм Конституции РФ, Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ, законе субъектов Российской Федерации о деятельности религиозных объединении.

В Конституции РФ сформулирован основополагающий принцип, который раскрыт в ст. 14 Конституции: «Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом»⁸⁵.

В ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ конкретизируется содержание данного принципа, но в основном по отношению к государству (ст. 4 закона).

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства – государство:

– не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

– не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

– не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону;

– обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Этот же закон устанавливает ограничения для должностных лиц государственной власти и органов местного самоуправления. Эти ограничения изложены в п. 4 ст. 4. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

Обязанности органов местного самоуправления, возникающие в процессе отношений с религиозными объединениями, определены как в федеральном, так и в региональном законодательстве.

К обязанностям относятся:

– прием уведомлений от граждан, образовавших религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, о ее создании и начале деятельности;

– осуществлять в соответствии с федеральным и региональным законодательствами правовое регулирование вопросов, связанных с реализацией права на свободу совести и свободу вероисповедания, с деятельностью религиозных объединений на территории соответствующего муниципального образования;

– ведение реестра культовых зданий и сооружений, иных мест и объектов, специально предназначенных для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), расположенных на территории муниципального образования в порядке, установленном законодательством субъекта РФ;

– осуществляют иные полномочия по взаимодействию с религиозными объединениями в соответствии с федеральным и региональным законодательствами;

– принимают меры по защите прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания:

1) органы местного самоуправления обязаны принимать жалобы и обращения граждан, в которых содержатся факты, свидетельствующие о нарушениях прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, указывающие на неправомерные действия религиозных объединений, и оперативно их рассматривать;

2) органы местного самоуправления обращаются в органы, осуществляющие надзор и контроль за исполнением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, с представлениями о проведении проверки деятельности религиозных объединений, в случае, если в жалобах и обращениях граждан содержатся сведения о фактах нарушений законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях;

3) при выявлении обстоятельств, являющихся в соответствии с федеральным законодательством основаниями для ликвидации религиозной организации, запрета на деятельность религиозного объединения, обращаются в органы государственной власти объекта Российской Федерации для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством;

– исчисляют срок деятельности религиозной группы, необходимый для регистрации группы в качестве религиозной организации, начиная с момента выдачи органом местного самоуправления уполномоченному представителю религиозной группы письменного подтверждения по форме, установленной субъектом Российской Федерации;

– ведут реестр религиозных групп, подавших уведомления об их создании и начале деятельности. Запись в реестре аннулируется в случае подачи гражданами, образовавшими религиозную группу, уведомления о прекращении ее деятельности либо вступления в законную силу решения суда о запрете на деятельность данной религиозной группы;

– обеспечение при проведении публичных богослужений (других религиозных обрядов и церемоний) соответствующей религиозной организацией совместно с органами местного самоуправления общественного порядка, безопасности граждан, оказания им в необходимых случаях медицинской помощи.

Права органов местного самоуправления, возникающие при отношениях с религиозными организациями:

– органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции предоставлять религиозным организациям в соответствии с действующим законодательством налоговые и иные льготы, оказывать финансовую, материальную и иную помощь в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями, в соответствии с законодательством об образовании;

– органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции предоставлять религиозным организациям, зарегистрированным в субъекте Российской Федерации, здания и помещения, находящиеся в муниципальной собственности, для реализации общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий, а также выделять на эти цели финансовые средства из муниципального бюджета. Порядок признания культурно-просветительских программ и мероприятий, которые реализуют религиозные организации, устанавливается субъектами Российской Федерации;

– вправе образовывать органы по связям с религиозными объединениями;

–  администрация государственного или муниципального образовательного учреждения с согласия органов местного самоуправления, оформленного в письменной форме, предоставляет религиозной организации помещение (в соответствии с договором, заключенным с данной организацией) для проведения занятий по обучению детей, выразивших согласие на обучение соответствующей религии, в соответствии с заявлениями родителей (лиц, их замещающих). Занятия проводятся вне рамок образовательных программ (во внеучебное время – по окончании учебных смен, в выходные и праздничные дни);

– при рассмотрении уведомления орган местного самоуправления вправе обратиться в экспертный совет;

– здания, сооружения, иные помещения, в которых совершаются публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, должны соответствовать санитарным, экологическим, противопожарным и иным требованиям, обеспечивающим безопасность граждан. При несоблюдении данных требований государственные органы, органы местного самоуправления вправе запретить проведение богослужений других религиозных обрядов и церемоний в соответствующем здании, сооружении ином помещении до устранения нарушений;

– менее чем в 25 метрах (в редакции Закона Тюменской области от 30.03.2001 г. № 313) от культовых зданий и сооружений, иных мест и объектов, специально предназначенных для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) запрещается:

а) размещение казино, ночных клубов, игровых автоматов;

б) продажа спиртных напитков;

в) изготовление, продажа, распространение, рекламирование, демонстрация эротической продукции;

г) размещение текстов и изображений (в том числе рекламных объявлений), оскорбляющих религиозные чувства граждан;

д) проведение публичных мероприятий развлекательного и политического характера.

По решению органов местного самоуправления указанное в данном пункте минимальное расстояние может быть увеличено.

Миссионерская деятельность представителями религиозных организаций осуществляется в соответствии с действующим законодательством, обязанностей органов местного самоуправления которым не предусмотрено. Однако уведомления о проведении публичных мероприятий должны поступать в муниципалитеты.

Рассмотрим примеры отношений органов местного самоуправления с религиозными организациями на примере г. Тюмени. В настоящее время на территории Тюмени зарегистрированы и действуют около 20 религиозных объединений. В работе с религиозными организациями отдается предпочтение традиционно сложившимся в России религиям: православному христианству и исламу.

Совместно с Тюменским Благочинием Тобольско-Тюменской епархии комитет по культуре ежегодно проводит цикл мероприятий, посвященных Рождеству. Это концерты классической и духовной музыки в учреждениях культуры, фестиваль хоровых коллективов «Рождественские звоны» с участием воскресных и музыкальных школ города, конкурсы детских рисунков, посвященных этой теме, литературные гостиные и т. д. Администрация г. Тюмени оказывает организационную и информационную помощь в проведении обряда Крещения на реке Type. Для охраны правопорядка и на случай непредвиденных ситуаций привлекаются силы милиции, скорой медицинской помощи, гражданской обороны, инспекции по маломерным судам и др. Празднование Пасхи, Дни славянской письменности и культуры также ежегодно проходят с участием православной церкви в рамках утвержденных программ. Совместно с Тюменским Благочинием группы старославянского пения, кружки по вышиванию бисером.

Осуществляется работа по сохранению культовых зданий и сооружений, относящихся к памятникам истории и культуры: инвентаризация и контроль за техническим состоянием, проведение комплекса консервационных, противоаварийных и реставрационно-восстановительных работ, готовится проектная и научная документация по указанным объектам, согласовывается процедура передачи культовых зданий религиозным конфессиям. Координируются усилия органов местного самоуправления, государственной власти и религиозных организаций в деле сохранения и использования культовых сооружений, относящихся к памятникам истории и культуры.

Уделяется внимание национальной культуре. В этом плане отношения с национально-культурными объединениями строятся на принципах общественной инициативы с муниципальной поддержкой.

Городская Дума, администрация города принимают участие в организации и проведении таких мероприятий, как фестивали «Мост дружбы», «Радуга», татарский праздник «Сабантуй», «Навруз», Дни культуры разных народов и т. д., а также оказывают организационно-методическую помощь, приглашают национальные творческие коллективы принять участие в культурно-массовых мероприятиях города.

Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления с религиозными объединениями осуществляется на основе уважения прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, принципа отделения религиозных объединений от государства, уважения христианства, ислама, буддизма и других религий, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия народов России.

Взаимодействие органов местного самоуправления с религиозными организациями также содействует достижению взаимного понимания, продвижению и построению гражданского общества в Российской Федерации.