Система природоохранного управления в России

В России вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования являются неотъемлемой частью национальной безопасности. В Совете безопасности России имеется Межведомственная комиссия по проблемам экологической безопасности, главными задачами которой являются:

– оценка экологических угроз и источников экологической безопасности личности, обществу и государству;

– анализ информации о функционировании систем обеспечения экологической безопасности и координации деятельности федеральных органов;

– подготовка прогнозов состояния экологической безопасности России.

Для обеспечения экологической безопасности России созданы также специальные федеральные структуры: Министерство природных ресурсов, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Минздравсоцразвития, Госатомнадзор, Гостехнадзор и др.

Комплексным и головным органом всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды до недавнего времени был Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России). Комитет был предназначен для выполнения координационных, информационных, эколого-просветитель­ских, природно-заповедных и международных функций.

В настоящее время на базе упраздненных Госкомэкологии, Комитетов по водному хозяйству и по геологии и использованию недр образовано Министерство природных ресурсов.

К комплексным специально уполномоченным органам охраны окружающей среды относятся Минздравсоцразвития России, которое включает функции санитарно-эпидемиологического надзора, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Служба Роспотребнадзора координирует деятельность министерств, ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны природной среды, разрабатывает и утверждает санитарные нормативы вредных веществ в окружающей среде, а также санитарные нормы и правила, обязательные для всех юридических и физических лиц; ведёт надзор за соблюдением санитарных нормативов и правил по охране атмосферного воздуха, природных водных объектов и почв от загрязнения вредными для здоровья человека веществами. Органы Роспотребнадзора обязаны систематически информировать население о санитарно-эпидемиологической обстановке и принимаемых мерах по оздоровлению окружающей среды. Структурой Роспотребнадзора предусмотрена система территориальных органов, расположенных в республиках, краях, областях, городах и районах.

Росгидромет является головной организацией в осуществлении государственной службы мониторинга окружающей среды, предусматривающей организацию и проведение наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и ее изменений под воздействием хозяйственной деятельности. Мониторинг окружающей среды России входит в систему глобального мониторинга окружающей среды.

Объектами наблюдения Росгидромета являются атмосфера, почвы, поверхностные воды суши, морская среда, сельскохозяйственные культуры, пастбищная растительность, околоземное космическое пространство. Регулярная информация поступает от 682 стационарных постов в 248 городах и поселках, трех станций по наблюдению за трансграничным перемещением загрязняющих веществ, шести станций фонового мониторинга в биосферных заповедниках России, кораблей наземного наблюдения. Росгидромет не наделен предупредительными или карательными средствами реагирования на выявляемые правонарушения, его задача заключается в передаче полученной информации соответствующим органам исполнительной власти, предприятиям и организациям для принятия мер.

Экологические функции МЧС России состоят в принятии чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф, вызванных стихийных бедствиями, производственными авариями или катастрофами.

Задачами функциональных специально уполномоченных органов охраны окружающей природной среды являются:

– контроль и надзор за производством, транспортировкой, хранением, применением атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе с целью безопасности населения и окружающей среды;

– проведение надзора за соблюдением правил использования недр, безопасного ведения работ, предупреждение и устранение их вредного воздействия на человека и окружающую среду;

– борьба с незаконным вывозом природного наследия, животных и растений, занесенных в Красные книги, а также с незаконным ввозом товаров, представляющих экологическую опасность для человека и природной среды;

– обеспечение охраны атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, охрана природных объектов силами вневедомственной милиции, борьба за соблюдение санитарных правил, содействие в государственной охране природной среды.

Другие органы исполнительной власти государства также решают вопросы охраны природной среды.

Министерство экономики РФ разрабатывает предложения по размещению производительных сил и основные направления инвестиционной политики государства с учетом экологических интересов общественного развития, обеспечение развития экологически чистого производства, внедрение безотходных и малоотходных технологий. Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации разрабатывает и утверждает государственные стандарты по охране природных ресурсов, осуществляет госнадзор за соблюдением требований госстандартов, проводит правовую экспертизу стандартов с точки зрения их соответствия природоохранному законодательству. Министерство строительства и архитектуры РФ при разработке, утверждении и издании госстандартов, норм и правил в области строительства, архитектуры и строительства обязано предусматривать в них экологические требования. Федеральная служба геодезии и картографии совместно со специально уполномоченными органами государства в области охраны природы проводит экологическое картографирование, мониторинг окружающей среды, составление земельного и природоохранного кадастра.

По Конституции России природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются общей компетенцией Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Разграничение полномочий между ними осуществляется по пространственному и ресурсному признакам. Федеральные органы осуществляют свои полномочия в масштабе всей территории России, а органы субъектов Федерации и местного самоуправления в границах их административно-территориальных образований (п. 9 ст. 15, п.11 ст. 16 № 131-ФЗ)⁷⁰.

Функции природоохранных органов различных уровней определяются природоохранным законодательством России. Ст. ст. 8, 9 и 10 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» определены полномочия специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, компетенция краев, республик, областей, органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды.

В субъекте РФ комплексным органом управления является Комитет природных ресурсов (КПР), который призван осуществлять комплексное управление в области охраны окружающей природной среды, проводить единую научно-техническую политику по вопросам охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, координировать деятельность ведомств, предприятий, учреждений и организаций в этой области. Кроме того, КПР осуществляет все функции специально уполномоченного органа в области охраны окружающей природной среды:

– государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, природных ресурсов, а также за соблюдением норм экологической безопасности;

– организация мониторинга окружающей природной среды, создание и обеспечение работы государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды;

– осуществление государственной экологической экспертизы;

– обеспечение экологической информации населения;

– выдача разрешений на захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых и иных отходов, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду;

– ограничение и приостановление деятельности предприятий и иных объектов независимо от форм собственности и подчинения, если их эксплуатация осуществляется с нарушением природоохранного законодательства, лицензий на использование природных ресурсов, с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

– составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов и др.

Решения специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для всех юридических лиц и граждан и могут быть обжалованы в судебном порядке.

На территориях субъектов РФ функционируют и другие комплексные специально уполномоченные органы охраны окружающей среды: Центр Роспотребнадзора; Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в субъекте РФ; Главное управление по делам ГО и ЧС субъекта РФ и другие.

Органом субъекта РФ в области охраны окружающей природной среды является Департамент охраны окружающей природной среды администрации, который призван определять основные направления охраны окружающей природной среды, выполнять учёт и оценку качества природной среды, состояние природных ресурсов, учёт экологически вредных объектов, ведение кадастровой документации, планирование мероприятий по охране окружающей природной среды, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных программ и т. д.

Органом местного самоуправления, осуществляющим функции в области охраны окружающей природной среды на территории муниципального образования является Комитет по экологии администрации. Он в соответствии с законодательством определяет основные направления охраны окружающей природной среды города, разрабатывает городскую экологическую программу, ведёт учёт и оценку объёмов отходов производства на объектах, расположенных на подведомственной территории, независимо от форм собственности и подчинения, планирует, финансирует выполнение природоохранных мероприятий, координирует деятельность экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и подчинения, организует экологическую экспертизу проектов, организует охрану памятников природы и иных, особо охраняемых природных территорий, занимается экологическим воспитанием, образованием, просвещением, обеспечивает население необходимой экологической информацией, решает другие вопросы охраны окружающей природной среды, отнесённые к компетенции местной администрации.

Деятельность комитетов по экологии должна соответствовать действующему законодательству. Органы местного самоуправления могут выполнять государственные полномочия в области экологии, если они переданы им законом.

Общественные экологические организации

Комитет по экологии муниципального образования Председатель комитета

Государственные органы охраны природных ресурсов

Отдел учета, оценки среды и координации экологических служб в МО

Отдел экологической экспертизы

Отдел экологической информации, программ

Отдел экологического контроля

Рис. 8. Система взаимодействия по управлению природоохранной работой

Представляет интерес имеющийся опыт по организации управления природоохранной работой в городе (рис. 8). К примеру, в Тюмени такое взаимодействие осуществлялось на основании Соглашений, заключённых между различными организациями:

1. Соглашение о взаимодействии Комитета по экологии и ГАИ УВД Тюменской области. Определяет порядок взаимодействия при осуществлении контроля за соблюдением природоохранного законодательства при эксплуатации транспорта предприятиями различного рода собственности, учреждениями, предпринимателями, гражданами (контроль транспортных средств на содержание загрязняющих веществ в выбросах, выполнение мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта, организация контроля и регулировки транспортных средств по токсичности и дымности отработавших газов).

2. Соглашение о взаимодействии Комитета по экологии и Отделения российской транспортной инспекции. Определяет порядок взаимодействия при осуществлении контроля за соблюдением природоохранного законодательства при эксплуатации транспорта предприятиями различного рода собственности, учреждениями, предпринимателями, гражданами (организация контроля и регулировки транспортных средств по токсичности и дымности отработавших газов, техническое состояние применяемых средств контроля и своевременность проведения их государственной проверки и др.).

3. Соглашение о порядке взаимодействия Комитета по экологии и Государственной региональной нефтеинспекции по Тюменской области по осуществлению контроля за экологической безопасностью нефтепродуктов, находящихся на хранении и реализуемых в г. Тюмени (организация контроля качества по экологическим и другим показателям, моторных топлив, поставляемых на автозаправочные станции г. Тюмени, систематическая проверка качества топлива по экологическим и другим показателям на АЗС и на объектах его хранения, разработка проектов нормативных актов администрации города, направленных на совершенствование системы контроля и мероприятий по обеспечению потребителей нефтепродуктами с улучшенными экологическими показателями).

4. Соглашение о порядке взаимодействия Комитета по экологии и Тюменского ЦСМ и С по осуществлению контроля за экологической безопасностью нефтепродуктов, реализуемых в городе (повышение качества реализуемых, хранимых, производимых нефтепродуктов в г. Тюмени, обеспечение контроля за соблюдением экологических требований при хранении, реализации, производстве нефтепродуктов, стимулирование и поддержка местных изготовителей экологически безопасных продуктов, а также предприятий нефтепродуктообеспечения, реализующих и хранящих экологически безопасные нефтепродукты, осуществление согласованной политики в области государственного контроля и надзора, имеющей своей целью улучшение экологической обстановки в г. Тюмени, усиление государственного контроля за рациональным использованием и сохранением качества нефти и продуктов ее переработки).

Экономический механизм природопользования

Одним из важных элементов современного экономического механизма природопользования является плата за загрязнение окружающей природной среды, определённая Законом РФ «Об охране окружающей природной среды». Плата за загрязнение окружающей природной среды взимается в виде:

– платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения;

– штрафов и возмещения по искам за ущерб, нанесённый в результате нарушения природоохранного законодательства;

– средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также продукции, незаконно добытой с их помощью;

– средств, полученных от финансово-хозяйственной, издательской и иной коммерческой деятельности;

– добровольные отчисления физических и юридических лиц.

Средства платы за загрязнение окружающей природной среды в размере 60 % используются на реализацию природоохранных мероприятий городского значения. Основные направления расходования платежей за загрязнение:

– осуществление мероприятий по оздоровлению окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности населения;

– разработку и реализацию городских программ и мер по охране природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

– долевое финансирование строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта природоохранных объектов;

– внедрение малоотходных технологий;

– проведение перспективных научно-исследовательских, проектных и опытно-конструкторских работ, оценки природных ресурсов, оценки воздействия на окружающую природную среду обращения с отходами производств и потребления, совершенствование экономического механизма природопользования, создания экологически чистых технологий, природоохранных видов техники и оборудования;

– организация, обеспечение проведения экологического мониторинга;

– обследование территорий для оценки их состояния, разработку и реализацию мероприятий по их реабилитации;

– развитие заповедников, заказников, природных национальных парков и сохранение памятников природы и природных парков;

– развитие систем экологического образования и воспитания, повышение квалификации экологических кадров, пропаганду экологических знаний;

– содействие общественным экологическим организациям и движениям;

– создание экологических предприятий и учреждений для решения экологических проблем в городе; участие в финансировании социальных экологических программ;

– участие в предупреждении и ликвидации последствий стихийных природных явлений, а также аварийных ситуаций, причиняющих ущерб здоровью населения и окружающей среде;

– иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды и воспроизводством природных ресурсов, не противоречащие действующему законодательству.

Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности

В соответствии с существующим законодательством (Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» и «Об экологической экспертизе») документация на ведение хозяйственной и иной деятельности должна обязательно содержать экологическое обоснование этой деятельности с целью предотвращения вредного воздействия на окружающую природную среду.

Сущность экологического обоснования заключается в совокупности научных доводов и прогнозов, позволяющих сделать оценку экологической безопасности намечаемой хозяйственной или иной деятельности для экосистем и человека. Экологическое обоснование должно быть выполнено в следующих видах документов, предназначенных для принятия решения по осуществлению хозяйственной или иной деятельности:

– прединвестиционной документации;

– генеральных планах застройки городов и других населённых пунктов;

– предпроектной и проектной документации на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию предприятий, зданий и сооружений;

– обосновывающих материалов лицензий (разрешение на природопользование).

Экологическое обоснование направлено на обеспечение экологической безопасности и благоприятных условий проживания населения, минимального ущерба и сохранения качества природной среды, сохранение экосистем, исторического наследия, рационального использования природных и других ресурсов, выпуска экологически безопасной продукции.

В предпроектной и проектной документации обосновывается выбор места размещения объекта, изъятие природных ресурсов, уровень экологической безопасности выпускаемой продукции и образующихся отходов, возможный экологический риск предполагаемой деятельности, исходя из условий эксплуатации в нормальном и аварийном режимах, а также природоохранные мероприятия.

Материалы экологического обоснования должны содержать:

1. Информацию о природной среде, в которую включены климатические данные, ландшафтное описание территории, геоморфологические условия, гидрологические условия, геологические условия, почвенно-растительные условия.

2. Характеристику состояния территории в зоне объекта, которая включает сведения о загрязнении атмосферного воздуха, фоны радиационного, химического, электромагнитного и других видов загрязнения, существующие уровни шума, загрязнении и использовании природных водных объектов – источники водоснабжения и приёмники сточных вод, качество воды и т. д.

3. Характеристику проектируемого объекта, содержащую технологические схемы, сведения об источниках сырья и энергии, технические решения по строительству, эксплуатации и ликвидации объекта, объёмы использования природных ресурсов, объёмы и характеристика отходов, способы их обезвреживания, валовые выбросы и сбросы, возможные аварийные ситуации и меры по их предупреждению и т. д.

4. Картографические материалы, представляющие графические приложения к тексту экологического обоснования.

Инструментом экологического обоснования является оценка воздействия заявленного объекта на окружающую природную среду (ОВОС). Разработка экологического обоснования места расположения производится при положительном заключении органов местного самоуправления и целесообразности реализации намечаемой деятельности по результатам рассмотрения декларации о намерениях, в которой должна быть отражена краткая информация о предприятии, производимой продукции и потребляемых ресурсах. При прогнозировании воздействия заявляемого объекта на окружающую среду органы исполнительной власти должны оповещать население о строительстве такого объекта.

Государственная экологическая экспертиза должна предшествовать окончательному принятию решения органами власти о строительстве заявленного объекта. Принципы организации и проведения экологической экспертизы, которая разделяется на государственную и общественную, определены законами РФ «Об охране окружающей природной среды» и «Об экологической экспертизе».

Утилизация и переработка бытовых отходов

Серьезное место в работе муниципальных органов власти в части охраны окружающей среды занимает проблема сбора мусора, утилизации отходов. Во многих муниципальных образованиях сложилась сложная ситуация в сфере утилизации отходов производства и обращения, которая ведет к опасному загрязнению окружающей среды и угрозе здоровью населения.

В муниципальном образовании (городе в 500-600 тыс. чел.) с полифункциональной экономикой объем отходов примерно составляет 150-170 тыс. тонн в год.⁷¹ При этом образуется следующая структура отходов: бумага – 35-40 %, пищевые отходы – 25-30 %, стекло – 6-6,5 %, металл – 5-6 %, текстиль – 5-6 %, кожа – 5-6 %, пластмасса – 2-3 %, кости – 2-3 %, дерево – 2-2,5 %, камни – 0,5-1 %. Все это необходимо утилизировать. Варианты утилизации:

– линии по сортировке и запрессовке отходов;

– заводы по утилизации плазменным методом;

– заводы по сортировке и переработке методом пиролиза – термического разложения без доступа воздуха;

– заводы по сжиганию.

Данные варианты решают проблемы утилизации отходов в комплексе, однако их масштабность и является причиной основных недостатков: высокой стоимости строительства и неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

Идеальный вариант утилизации отходов с экологической точки зрения – селективный сбор населением и другими категориями хозяйствующих субъектов отдельных видов отходов; вначале с разделением на пищевые и прочие, а затем прочие разделять на отдельные виды. Сортировка также обеспечивает сравнительно более высокую чистоту не пищевых отходов. Однако данная схема не может в одночасье заменить действующую, помимо материальных затрат на дополнительные контейнеры и мусоровозы необходимы изменения в сознании у людей, культуре поведения.

Важным обстоятельством является, что средства частных инвесторов можно привлечь для решения задачи утилизации отдельных категорий отходов. Экономический эффект для частных инвесторов от вложения средств образуется в удешевлении тех видов сырья, которое в дальнейшем используется в изготовлении потребительской продукции.

Строительство сортировочной установки является связующим звеном между сбором отходов и получением отходов для переработки. Для увеличения инвестиционной привлекательности возможно данному направлению присвоение приоритетного характера и предоставление льготного режима (в рамках действующего законодательства).

Кроме общей схемы утилизации отходов, имеются отдельные проблемы утилизации медицинских, ртутьсодержащих и биологических отходов. Ртутьсодержащие и биологические отходы являются наиболее опасными для здоровья граждан и окружающей среды. Поэтому данные направления утилизации отходов изначально носят некоммерческий характер и должны финансироваться из бюджета.

Правовое регулирование водных отношений

Водный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 12 апреля 2006 г., вступающий в действие с 1 января 2007 г. направлен на совершенствование правового регулирования водных отношений.

Кодекс уточняет, что все водные объекты относятся к федеральной собственности, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности соответственно субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу. Право собственности на пруд и обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на земельный участок. Указанные водные объекты могут отчуждаться в соответствии с земельным и гражданским законодательством (то есть в порядке приватизации земельных участков).

Новым Кодексом принципиально меняются основания водопользования: по старому оно производится на основании лицензии и договора, а по новому – процедура лицензирования исключается и выделяются три группы видов водопользования:

1) водопользование на основании договора (для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии);

2) водопользование на основании решения органа государственной власти о предоставлении водного объекта в пользование (для обеспечения обороны страны и безопасности государства, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений и др.);

3) водопользование без договора и решения (для судоходства, плавания маломерных судов, осуществления разового взлета и посадки воздушных судов, забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод и др.).

Для решения вопросов управления водными объектами устанавливаются водные бассейны, границы которых утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, а также 20 бассейновых округов. Для выработки рекомендаций в области использования водных объектов в пределах округа создаются бассейновые советы в составе представителей федеральных органов, региональных органов, органов местного самоуправления, водопользователей, общественных объединений. Порядок их деятельности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Нормирование водопользования производится в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации через установление:

–  нормативов допустимых воздействий на водные объекты;

–  нормативов содержания загрязняющих веществ и микроорганизмов в объектах рыбохозяйственного назначения;

– целевых показателей качества вод для каждого речного бассейна или его части с учетом целевого использования водных объектов.

Теперь не предусматривается установление, как ранее (ст. 90 старого Кодекса), лимитов водопользования и водоотведения.

Уточняется определение водоохранной зоны (ст. 66 нового Кодекса) – это территория, примыкающая к береговой линии (сейчас – к акватории) рек, ручьев, каналов, водохранилищ, озер, морей, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности. Ширина зоны устанавливается от береговой линии. Правила установления зоны определены самим новым Кодексом.

В водоохранных зонах запрещается: использование сточных вод для удобрения почв, размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, движение и стоянка транспорта за исключением дорог и специально отведенных мест, имеющих твердое покрытие, размещение горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, ядохимикатов без проведения защитных мероприятий. Допускается размещение объектов при наличии сооружений для защиты попадания сточных вод в водные объекты.

В прибрежных полосах запрещается (а сейчас, наоборот, приведен перечень того, что разрешается): распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов.

Новым Кодексом закрепляются полномочия каждого уровня публичной власти в сфере водных отношений. В части местного самоуправления предусматривается, что на основании и во исполнение Водного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

Рассматриваемым Водным кодексом закрепляются следующие полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений:

а) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;

б) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

в) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в муниципальной собственности;

г) установление ставок платы за пользование указанными водными объектами, порядка расчета и взимания такой платы.

Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений относится также установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд, а к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений и городских округов – предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенными на территориях муниципальных образований.

Новым Водным кодексом предусматривается вхождение органов местного самоуправления в состав бассейновых советов, которые осуществляют разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в пределах границ бассейнового округа. Данная норма направлена на обеспечение учета мнения муниципальных образований при выработке указанных рекомендаций.

Новым Кодексом также устанавливается, что использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления, что может рассматриваться в качестве предоставления органам местного самоуправления эффективного инструмента для решения вопросов использования водных объектов для рекреационных целей.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные принципы окружающей среды.

2. Какими вопросами занимается ЮНЕСКО?

3. Чем занимается служба Госсанэпиднадзора?

4. В чем состоят экологические функции МЧС России?

5. Какие вопросы решаются в муниципальных экологических программах

6. Куда расходуются средства за загрязнение окружающей среды?

Темы рефератов

1. Зарубежный опыт охраны окружающей среды.

2. Сбор мусора, утилизация отходов: проблемы, перспективы.

3. Программа охраны окружающей среды в муниципальном образовании (на примере).

Рекомендуемая литература

1. Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 19 декабря 1991 г.

2. Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 29-ФЗ.