Контрольные вопросы

1. Какие общие принципы организации финансово-экономи­ческой самостоятельности органов МСУ закрепляет Хартия о местном самоуправлении?

2. Что представляет собой процесс управления муниципальным хозяйством?

3. Чем отличаются понятия «планирование» и «прогнозирование»?

4. Как удержать конкурентоспособность муниципалитета?

5. Назовите структуру органа управления экономикой в муниципальном образовании.

6. Каковы требования Бюджетного кодекса к целевым программам?

Темы рефератов

1. Стратегическое планирование развития территории муниципального образования (на конкретном примере).

2. Муниципальные предприятия: анализ работы, пути решения проблем.

3. Управление экономическим развитием в муниципальном образовании, органы управления.

4. Целевая программа (на примере реализации программы в муниципальном образовании).

Рекомендуемая литература

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ (ред. от 04.08.2000 г.).

3. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ (ред. от 09.07.1999 г.).

4. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ (ред. 02.01.2000 г.).

5. Постановление Правительства Российской Федерации «О реализации Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” от 26.05.1995 г. № 594 (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» (ред. 25.01.1999 г.).

6. Устав города Тюмени.

7. Решение Тюменской городской Думы «О положении «О бюджетном процессе в городе Тюмени» от 26.04.2001 г. № 160.

8. Решение Тюменской городской Думы «Об утверждении положения о порядке разработки, утверждения, реализации городских целевых программ и контроле за ходом их выполнения» от 03.07.2001 г. № 182.

9. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Общероссийские реформы и террито­риальное развитие. Региональные программы в новейшей реформационной ситуации // Российский экономический журнал. 2000. № 8.

Тема 10. Управление земельными ресурсами и муниципальной собственностью

1. Управление земельными ресурсами

В отношении «человек – земля» сегодня переплетаются накопившиеся за долгие годы нравственные, правовые, экономические, экологические, технологические, психологические и другие проблемы жизни общества. Для их комплексного решения потребуется длительная и кропотливая работа по обеспечению перехода к многоукладным платным формам использования земли с различными видами собственности, к использованию земли на основе строгих юридических норм, учитывающих интересы не только общества в целом, но и отдельного человека, как производителя, собственника или арендатора земли, непосредственно экологических критериев правил цивилизованного рынка, взаимоувязанному решению ближайших и более отдаленных задач эффективного использования огромного земельного потенциала России.

Земля: основные понятия и функции

Земля имеет несколько функций, которые обусловливают ее взаимосвязь с человеком. Назовем некоторые из них:

Юридическая функция – земля как объект недвижимости определена тем, что переход на современном этапе к ликвидации монополии государственной собственности на землю существенным образом изменил характер и содержание земельных отношений. В результате установления множественности форм земельной собственности и включения земли как объекта недвижимости в систему рыночного оборота путем совершения купли-продажи, залога, наследования, аренды земельные отношения приобрели имущественный характер. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Экологическая функция – земля – природный объект, который существует вне зависимости воли человека;

Социальная функция – земля – это место и условия жизни человека;

Политическая функция – территория государства, предел государственной власти, ограниченный этой территорией;

Экономическая функция – земля – это объект хозяйствования субъектов экономики;

Географическая функция, формирующая основы знаний о земле, которые используются для определения целей землепользования.

Конкретные решения о землепользовании определяются климатом, топографией и распределением природных ресурсов, наличием центров народонаселения и условиями развития региона, элементами технологии и культуры. Степень воздействия каждого элемента изменяется в зависимости от географического положения. И поэтому предмет географических исследований имеет важное значение для земельного регулирования.

Сказанное позволяет сделать вывод о той роли, которую земля имеет для человека, для государства и, в том числе для местного сообщества. Поэтому очень важной составляющей деятельности органов местного самоуправления является регулирование земельных отношений на территории муниципального образования и управление земельными ресурсами. Рассмотрим основные понятия.

Земельные ресурсы – земли, которые находятся в границах территории государства, за исключением территориального моря.

Земельные отношения – общественные отношения между органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами.

Земельный участок – часть поверхности земли (в т. ч. почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Граница земельного участка – фиксированная на планах и вынесенная в натуру геометрическая фигура.

Правовой статус земельного участка включает в себя целевое назначение, разрешенное использование и форму законного владения.

Землеустройство – это система государственных мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их органы, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Кадастр [фр.cadastre ср.-гр. Katastichon лист, реестр] – реестр, содержащий сведения об оценке и средней доходности объектов (земли, домов, промыслов), которые используются для исчисления налогов (поземельного, подомового, промыслового).³³

Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земли в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.