Контрольные вопросы

1. Дайте характеристику системы подготовки специалистов территориального управления.

2. Чем отличается дореформенная система подготовки кадров от нынешней?

3. Что такое муниципальная служба?

4. Назовите права и гарантии муниципального служащего.

5. Какие ограничения установлены для муниципальных служащих?

6. Как определить качественную и количественную потребность управленческих кадров в муниципальном образовании?

7. Что такое анализ внутреннего кадрового потенциала?

8. Роль аттестации муниципальных служащих.

Темы рефератов

1. Кадровое обеспечение органов управления муниципального образования.

2. Кадровая политика муниципального образования (на примере МО, где Вы живите).

Рекомендуемая литература

1. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 13.04.99 № 75-ФЗ).

2. Зыков В. В. Социальный институт профессионального образования и регион: Монография: В 2-х ч. – Тюмень: Изд-во ТГУ, 2001.

3. Муниципальное управление. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001.

4. Порядок и условия прохождения муниципальной службы: Учеб.-метод. пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.

5. Россия на рубеже веков: укрепление государственности / Под ред. проф. А. Н. Соколова. – Калининград: «Янтарный сказ», 2001.

6. Силин А. Н. Управление персоналом: Учебник по кадровому менеджменту. – Тюмень: Изд-во «Вектор Бук», 1995.

Тема 7. Организация аппарата органов управления муниципального образования, информационные технологии управления в муниципальном образовании

Организация аппарата органов управления муниципального образования

Главная цель органов местного самоуправления – создание благоприятных условий для жизни населения. Исходя из этого, и определяются основные направления деятельности исполнительных органов муниципального образования, т. е. администрации, которую возглавляет избранный населением глава. Можно выделить несколько главных направлений: экономические, социальные, управление городским хозяйством, управление персоналом администрации.

Для обеспечения управления системами жизнеобеспечения муниципального образования и внутреннего управления местными исполнительными органами производится структурирование исполнительного механизма местного самоуправления:

– в соответствии с перечнем вопросов местного значения определяется отраслевая и территориальная структура администрации;

– создается аппарат Главы муниципального образования.

Аппарат должен обеспечить:

–  завершенность процесса формирования и исполнения управленческих решений на всех этапах деятельности по всем направлениям;

–  комплексность и внутреннюю координацию деятельности всех структурных подразделений, представительного и исполнительного органов.

Любая управленческая деятельность подразумевает ряд обязательных элементов. Прежде всего, она сопряжена с этапностью ее осуществления и видами принимаемых управленческих решений (о чем уже говорилось ранее). Существуют следующие этапы управленческой деятельности:

1. Аналитический (анализ проблемы, определяются возможные пути ее решения).

2. Постановка задачи (выявляют приоритеты деятельности).

3. Принятие управленческого решения (устанавливают технологию и алгоритм решения задачи, конечный и промежуточный результаты).

4. Исполнение решения (конкретная деятельность по реализации управленческого решения).

5. Оценки результатов (анализ результатов деятельности, подготовка к очередному аналитическому этапу и новому циклу).

Из приведенного выше перечня этапов становится понятным, что при построении структуры управления муниципальным образованием необходимо учитывать, что все эти этапы должны быть системно обеспечены в ходе управленческой деятельности. Важно, чтобы каждое структурное подразделение четко осознавало пределы своей компетенции и специфику принимаемых управленческих решений.

В последние годы большое значение придается совершенствованию системы внутреннего управления местными исполнительными органами.

Особое внимание уделяется решению трех групп задач:

1) четкое определение роли, задач и ответственности органов местного самоуправления;

2) выбор оптимальной структуры и численности представительных и исполнительных органов;

3) формулировка принципов взаимодействия и взаимоконтроля между Думой и администрацией, обеспечивающих их эффективные отношения и исключающих дублирование функций и безответственность.

Не менее важными элементами повышения эффективного внутреннего управления местных органов являются:

– рационально организованные процессы корпоративного планирования;

– разработка общественной политики (pabliс policy).

В основе стратегического планирования лежит выбор стиля, перспективы и стратегии развития местного сообщества, а на их основе уже разрабатываются общественные политики, планы оказания услуг.

Таким образом, аппарат Главы муниципального образования создан с целью обеспечения выполнения Главой муниципального образования управленческих функций, их организационно-методического, информационного, материально-технического, хозяйственно-бытового обеспечения (рис. 7).

Руководитель аппарата

Комитет по

юридической

работе

Комитет

по организационной работе и связям с общественностью

Информационно-аналитическое

управление

Управление кадровой политики

Управление делами

МУ ГЦИ

Отдел

муниципальной службы

и кадров

МУ АХС

Отдел внешне-экономических связей

Комитет по контролю и обращениям граждан

Рис. 7. Структура аппарата органов управления муниципального образования

Информационно-аналитическое управление

Основные задачи управления:

– изучение, анализ и прогнозирование экономической и социально-политической ситуации в городе и регионе;

– координация информационного взаимодействия структурных подразделений администрации, взаимодействие с государственными органами, подведомственными организациями;

– анализ и обобщение информации, поступающий к Главе муниципального образования;

– взаимодействие со средствами массовой информации в целях информирования горожан о деятельности Главы муниципального образования, администрации города;

– проведение социологических опросов, экспертиз с целью изучения общественного мнения по вопросам городской жизни, деятельности органов власти города;

– методическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Главы города, структурных подразделений администрации города по вопросам информатизации, ведение электронных баз данных, компьютерного, сетевого и программного обеспечения.

Задачи и функции определяют структуру управления:

Начальник управления

Аналитический отдел

Комитет

по

информатизации

Комитет по работе со средствами

массовой

информации

МУ ГЦИ