Контрольные вопросы

1. Что надо понимать под объектом управления в муниципальном образовании?

2. Как построена модель организации местного самоуправления в населенном пункте, где Вы живете?

3. Что представляет собой общая схема управления муниципальным образованием?

4. Почему население – это основной субъект местного самоуправления?

5. Назовите другие субъекты отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления?

6. Как взаимодействуют население, органы МСУ и муниципальное хозяйство?

7. Какие пути повышения эффективности работы органов МСУ имеются, на Ваш взгляд?

Темы рефератов

1. Специфика муниципального образования как объекта местного самоуправления (на примере МО, где Вы проживаете).

2. Население муниципального образования – главный субъект местного самоуправления.

Рекомендуемая литература

1. Андрейкин В. Г., Киричук С. М. Муниципальный менеджмент: Курс лекций. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2001.

2. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. – Новокузнецк, 1998.

3. Бабичев И. В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. – М.: ЗАО Изд. дом «Восточный рубеж», 2000.

4. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие. – М.: Дело, 1998.

5. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: Изд-во НОРМА, 2001.

6. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Ростов-на-Дону, 1997.

7. Шафранов-Куцев Г. Ф. Социология: Курс лекций. – Тюмень: Изд-во ТГУ, 2001.

Раздел 2. Организация УправлениЯ муниципальным образованием

Тема 4. Функции органов местного самоуправления общей

Компетенции, Устав муниципального образования, правовые акты местного самоуправления

Один из ключевых вопросов конституционно-правового регулирования местного самоуправления – определение его компетенции и полномочий. Под компетенцией (competentia – лат. – принадлежность по праву) местного самоуправления понимается круг полномочий, предоставленных федеральными законами и законами субъектов РФ по решению всего перечня вопросов, отнесенных к предмету его ведения. Под предметом ведения местного самоуправления следует понимать те сферы (области, объекты) жизнедеятельности муниципального образования, на которые распространяются его полномочия.

Муниципальное образование – это сложно структурированный объект и на его территории могут находиться и органы государственной власти и промышленные, торговые и иные предприятия разных форм собственности. Понятно, что компетенция местного самоуправления здесь ограничена.

Компетенция местного самоуправления

Как известно, в Российской Федерации существуют и функционируют три уровня власти, имеющие свою компетенцию:

1)  власть федеральная, обеспечивающая единство конституционного строя, суверенитет и территориальную целостность России, гарантии прав человека и гражданина;

2) государственная власть субъектов РФ, обладающих вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения всей полнотой государственной власти;

3)  власть местного самоуправления, задачей которой является реализация совместных интересов жителей в различных муниципальных образованиях.

Компетенция органов местного самоуправления, которая устанавливается законодательными актами, в частности Конституцией РФ, Федеральными законами о самоуправлении, должна обеспечивать возможность самостоятельно решать все вопросы местного значения, затрагивающие интересы жителей муниципального образования и влияющие на повседневную жизнь, а также определенные государственные вопросы, которые могут возлагаться на органы местного самоуправления. Компетенция органа местного самоуправления является сложной правовой категорией, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей.

Первым составным элементом являются компетенции предметы ведения. Под предметами ведения органа местного самоуправления следует понимать сферы местной жизни, в которых действует данный юридически компетентный в них орган.¹³

Второй элемент компетенции – права и обязанности – является основным, главным ее содержанием. Свои функции и задачи органы местного самоуправления регулируют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей. Права и обязанности органов местного самоуправления тесно взаимосвязаны с предметами их ведения. Если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях местной жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей органа в той или иной сфере муниципальных отношений.

Эффективность всей системы власти находится в зависимости от рационального распределения компетенции между ее уровнями. Поэтому проблема формирования компетенции местного самоуправления должна решаться в контексте более общей проблемы разграничения компетенции между федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В привязке к вопросам местного самоуправления названная общая проблема может рассматриваться в двух аспектах:

– разграничение компетенции между всеми уровнями власти в области регулирования вопросов организации и деятельности местного самоуправления;

– разграничение компетенции между всеми уровнями власти в области их предметной деятельности.

Принципиально вопрос о разграничении компетенции между уровнями публичной власти решен в Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации выделяет 4 группы предметов ведения:

1) предметы ведения Российской Федерации;

2) предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

3) предметы ведения субъектов Российской Федерации;

4)  предметы ведения муниципальных образований.

Предметы ведения местного самоуправления, определенные Конституцией Российской Федерации как вопросы местного значения, отчасти названы самой Конституцией:

– владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;

– формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

– установление местных налогов и сборов;

– осуществление охраны общественного порядка.

Очевидно, что в Конституции приведен не полный перечень предметов ведения местного самоуправления, так как и по смыслу речь идет (за исключением охраны общественного порядка) не о предметной деятельности местного самоуправления. Кроме того, в положениях Конституции упомянуты наряду с перечисленными «иные вопросы местного значения», а также предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Следует отметить также, что задачи местного самоуправления определены в ряде других статей Конституции. Так, в соответствии со ст. 40 «органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище», «малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из ... муниципальных ... жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами». Ст. 41 предусматривается, что «медицинская помощь в ... муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается жителям бесплатно». Ст. 43 гарантирует «общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях».

Проблема формирования компетенции местного самоуправления разрешается с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».