Статья 118. Фонды

1. Фондом для целей настоящего Кодекса признается не имеющая член­ства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юри­дическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, пре­следующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), явля­ется собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учре­дителей.

2. Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходи­мой для достижения общественно полезных целей, ради которых он со­здан, и соответствующей этим целям. Для осуществления предпринима­тельской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

3. Порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяется уставом фонда, утверждаемым его учредителями.

4. Устав фонда помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи 48 насто­ящего Кодекса, должен содержать наименование фонда, включающее сло­во «фонд», сведения о цели фонда, указания о его органах, в том числе о попечительском совете, о порядке назначения и освобождения должност-

311

ных лиц фонда, о месте нахождения фонда, о порядке формирования иму­щества фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

5. Попечительский совет фонда осуществляет контроль за принятием другими органами фонда решений и их исполнением, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. (В редакции Зако­на Республики Беларусь от 25 мая 2002 г. – Национальный реестр право­вых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 62, 2/853.)

1. Термин «фонд» имеет разное содержание. Он употребляется для обозначения различных экономических понятий (фонд накопления, фонд потребления, фонд заработной платы и т. д.), природных ресурсов (земельный фонд, водный фонд, лесной фонд и т. д.), государственный внебюджетный фонд и других понятий.

Для целей выяснения особенностей деятельности юридических лиц как некоммерческих организаций, именуемых фондами, понятие «фонд» дано в п. 1 ст. 118 ГК.

В Республике Беларусь действует ряд постановлений Правительства Республики Беларусь, регулирующих формирование и использование имущества отдельных фондов. Примером могут служить постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1991 г. № 506 «О Фонде международного молодежного сотрудничества Республики Бела­русь» (СП Республики Беларусь, 1991 г., № 36, ст. 467), от 28 февраля

1992 г. № 107 «О Фонде информатизации Республики Беларусь (СП Рес­публики Беларусь, 1992 г., № 7, ст. 102; 1994 г., № 13, ст. 239), от 14 июня

1993 г. № 390 «Об образовании Фонда «Взаимопонимание и примирение» (СП Республики Беларусь, 1993 г., № 17, ст. 325; 1994 г., № 12, ст. 224).

Подобные фонды как юридические лица характеризуются следую­щими особенностями: они преследуют общественно полезные цели; яв­ляются некоммерческими организациями; их имущественная база пер­воначально создается за счет добровольных имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц, учредивших фонд; учредители не по­лучают материальных выгод за счет деятельности фонда.

2. Устав фонда является единственным учредительным документом фонда. Как и в уставе любого юридического лица, в уставе фонда должны содержаться сведения, указанные в п. 2 ст. 48 ГК, а также сведения, уста­новленные в п. 4 ст. 118 ГК. Устав фонда утверждается его учредителями.

3. Имущество фонда образуется за счет его учредителей, является соб­ственностью фонда и используется для целей, предусмотренных в уставе фонда. Учредители фонда не имеют никаких прав на имущество фонда и

312

не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а последний не от­вечает по обязательствам своих учредителей. Учредители фонда не при­обретают никаких прав на имущество фонда и в случае его ликвидации.

В процессе функционирования фонда его имущество может увели­чиваться, в том числе за счет предпринимательской деятельности, осу­ществляемой с целью достижения общественнополезных целей, ради которых фонд создан, и соответствующей этим целям. Предпринима-гельская деятельность фонда может осуществляться также путем созда­ния коммерческих юридических лиц в форме хозяйственных обществ или участия в них.

4. Порядок управления фондом и порядок формирования его орга­нов определяется его уставом. Обычно деятельностью фонда руководит правление или совет, состав которого утверждается учредителем фонда. Для осуществления исполнительно-распорядительных функций реше­нием правления (совета) создается постоянно действующая дирекция фонда. Исполнительный директор фонда назначается правлением (со­ветом). Он по должности входит в состав правления (совета) фонда. Его назначение согласуется с учредителем (учредителями) фонда. Контроль за принятием другими органами фонда решений и их исполнением, ис­пользованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства осуществляет попечительский совет фонда. Контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью фонда осуществляет ревизионная комис­сия фонда, образуемая правлением фонда.

5. В Республике Беларусь действуют государственные внебюджетные фонды. Согласно ст. 37 Закона Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. «О бюджетной системе Республики Беларусь» в редакции Закона 15 июля 1998 г. (Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспублиа Беларусь, 1998 г., № 34, ст. 476; 1999 г., № 1, ст. 1; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 80, 2/868; № 87, 2/883) эти фонды яв­ляются составной частью государственных финансовых средств и пред­ставляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Создание государственных внебюджетных фон­дов, определение источников их образования и порядка использования осуществляются актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь. Средства государственных внебюджетных фон­дов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов (смет) государственных внебюджетных фондов осуществляются в соот­ветствии с законодательством. Обслуживание банками государствен-

313

ных внебюджетных фондов, установление ответственности и нецелевое использование средств, контроль за их использованием осуществляют­ся с соблюдением требований, установленных Законом Республики Бе­ларусь от 15 июля 1998 г. для бюджетов.

Примерами государственных внебюджетных фондов могут служить;

Фонд социальной защиты молодежи. Положение о нем утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 1999 г. № 57 «О вопросах деятельности Фонда социальной защиты молодежи» (Собра­ние декретов, указов Президента и постановлений Правительства Рес­публики Беларусь, 1999 г., № 4, ст. 82); Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей. Положение о нем утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 18 марта 1998 г. № 136 «О Белорус­ском фонде финансовой поддержки предпринимателей» (Собрание де­кретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., № 8, ст. 191; 1999 г., № 16, ст. 453; Национальный ре­естр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 43, 1/3612).

Государственные внебюджетные фонды лишь внешне напоминают фонды, деятельность которых предусмотрена ст. 118 и 119 ГК. Их иму­щество формируется за счет добровольных отчислений юридических и физических лиц, отчислений от прибыли, полученной в результате хо­зяйственной деятельности субъектов хозяйствования, учрежденных фондом, иных источников, не запрещенных законодательством. Со­гласно п. 10 Положения от 18 марта 1998 г. № 136 имущество Белорус­ского фонда финансовой поддержки предпринимателей «находится в собственности Республики Беларусь». Внебюджетный фонд, являясь юридическим лицом, владеет его обособленным имуществом на правах оперативного управления и отвечает по своим обязательствам находя­щимися в его распоряжении денежными средствами, а также имущест­вом, на которое по законодательству может быть обращено взыскание. Государство не несет ответственности по обязательствам внебюджетно­го фонда, а последний – по обязательствам государства.

Реорганизация и ликвидация внебюджетного фонда, учрежденного указом Президента, производится по решению Президента Республики Беларусь. Им же определяется порядок использования имущества вне­бюджетного фонда, оставшегося после его ликвидации.

В Республике Беларусь действуют бюджетные фонды, законодатель­ство о которых не согласуется с правилами ст. 118 и 119 ГК. Таковыми являются бюджетные фонды охраны природы в Республике Беларусь. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 июня 2002 г. № 794 «О фондах охраны природы» (Национальный реестр пра­

314

вовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 73, 5/10643) утвержден По­рядок формирования средств республиканского и местных фондов охра­ны природы на 2002 год, в соответствии с которым республиканский и местные (областные, Минский городской, районные и городские) фон­ды охраны природы являются целевыми бюджетными фондами.

Распорядителями данных целевых бюджетных фондов являются со­ответственно Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды, районные и город­ские инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В Республике Беларусь функционирует орган государственного уп­равления финансами социального страхования, самостоятельное фи­нансово-кредитное учреждение в структуре Министерства труда и соци­альной защиты населения – Фонд социальной защиты населения. Этот Фонд, областные (Минское городское) управления Фонда являются юридическими лицами. Право юридического лица может придаваться городским, районным, районным в городах отделам Фонда. Денежные средства Фонда являются государственной собственностью. Деятель­ность Фонда социальной защиты Министерства труда и социальной за­щиты Республики Беларусь не подпадает под действие ст. 118-119 ГК, а регулируется Положением о Фонде социальной защиты населения Ми­нистерства социальной защиты Республики Беларусь, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 11 янва­ря 1996 г. № 20 (Собрание указов Президента и постановлений Кабине­та Министров Республики Беларусь, 1996 г., № 2, ст. 36; Собрание декре­тов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Бе­ларусь, 1997 г., № 13, ст. 451; 1999 г., № 28, ст. 833; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 89, 5/4068; 2001 г., № 116, 5/9533), и другими актами законодательства.

Президентом и Правительством Республики Беларусь создаются фонды специального назначения для финансирования научной, науч­но-технической и инновационной деятельности. Положение о порядке формирования и использования фондов специального назначения для финансирования научной, научно-технической и инновационной дея­тельности утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 июня 1998 г. № 892 (Собрание декретов, указов Президен­та и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., № 16, ст. 437). Такие фонды являются юридическими лицами. Они руководст­вуются законодательством Республики Беларусь и положениями (уста­вами) о них.

315

Средства таких фондов формируются за счет: добровольных отчис­лений заинтересованных министерств, других республиканских орга­нов государственного управления, предприятий, организаций, граж­дан, зарубежных фирм и организаций; средств республиканского и ме­стных бюджетов, выделяемых в установленном порядке; поступлений от уставной деятельности фондов и других доходов, не запрещенных за­конодательством Республики Беларусь; банковских процентов за ис­пользование временно свободных средств фондов. Государство не несет ответственности по обязательствам таких фондов, равно как и фонды не несут ответственности по обязательствам государства.

Фонды специального назначения для финансирования научной, на­учно-технической и инновационной деятельности, о которых идет речь в Положении от 5 июня 1998 г. № 892, также не подпадают под действие ст. 118-119 ГК.

Не подпадает под действие правил ст. 118-119 ГК создание и дея­тельность Фонда поддержки экспорта. Положение о котором утвержде­но постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 октя­бря 1997 г. № 1429 «О создании фонда поддержки экспорта» (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респуб­лики Беларусь, 1997 г., № 30, ст. 974; 1998 г., № 32, ст. 816; 1999 г., № 17, ст. 480; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 200 г., № 73, 5/3707; № 103, 5/4401). Средства этого фонда формируют­ся за счет: ассигнований из республиканского бюджета, выделяемых ежегодно в соответствии с действующим законодательством, средств министерств, предприятий и организаций, временно передаваемых в фонд для выполнения функциональных задач; добровольных отчисле­ний части прибыли субъектов хозяйствования, остающейся в их распо­ряжении после уплаты налогов и сборов; платы за информационное обеспечение экспортной деятельности; привлекаемых средств между­народных финансовых организаций, иностранных юридических и фи­зических лиц; иных поступлений и доходов.

Средства этого фонда используются для: предоставления займов под инвестиционные проекты, направленные на организацию и развитие производства продукции (работ, услуг), предназначенной для экспорта;

кредитования мероприятий по пополнению оборотных средств субъек^ тов хозяйствования, направляемых для приобретения сырья, материалов комплектующих для изготовления экспортной продукции, имеющей ус< тойчивый сбыт на внешних рынках, и других мероприятий. Условия я порядок выдачи средств из этого фонда определяются договором, заклюю чаемым Акционерным коммерческим банком внешнеэкономической де"»

316

ятельности и субъектом хозяйствования, как правило, на возвратной ос­нове с уплатой процентов по ставке рефинансирования, не выше уста­навливаемой Национальным банком, либо на основе получения диви­дендов на инвестируемые средства, либо в безвозмездном порядке.

Статья 119. Изменение устава и ликвидация фонда

1. Устав фонда может быть изменен органами фонда, если уставом пре­дусмотрена возможность его изменения в таком порядке.

Если сохранение устава в неизменном вице влечет последствия, кото­рые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения устава в нем не предусмотрена либо устав не изменяется уполно­моченными лицами, право внесения изменений принадлежит суду по заяв­лению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью.

2. Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявле­нию заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован:

1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества невозможна;

2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотрен­ных уставом;

4) в иных случаях, предусмотренных законодательством. 3. В случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удов­летворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в ус­таве фонда.

1. Комментируемая статья установила особый порядок изменения устава фонда. Учредители фонда не могут изменить его устав, хотя они его утвердили. Устав фонда может быть изменен органами фонда, но только если уставом фонда предусматривается такая возможность. Если устав фонда такой возможности не предусматривает либо устав не изме­няется уполномоченными на то органами, а сохранение устава в неиз­менном виде влечет последствия, которые было невозможно предви­деть при учреждении фонда, то право внесения изменения в устав фон­да принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполно­моченного осуществлять надзор за его деятельностью.

2. Фонд может быть ликвидирован только судом по заявлению заин­тересованных лиц по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 119 ГК.

317

Статья 120. Учреждения

1. Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьей 279 настоящего Кодекса.

2. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсиди-арную ответственность по его обязательствам несет собственник соответ­ствующего имущества.