11.4 Понятие нормативно-правового акта, его признаки

Понятие и виды нормативных актов

Нормативный правовой акт — это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты. Виды законов: 1) Конституция — основополагающий, учредительный политический правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;2) федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией;3) федеральные законы — это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества;4) законы субъектов Федерации — издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию.

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты:1.нормативные акты государственных органов;2.нормативные акты иных социальных структур;3.нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных соц. структур);4.нормативные акты, принятые на референдуме.

В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:5.общефедеральные;6.нормативные акты субъектов Российской Федерации;7.нормативные акты органов местного самоуправления;8.локальные нормативные акты.

В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируются как:9.нормативные акты неопределенно-длительного действия;10.временные нормативные акты. Признаки НПА:

- имеет письменную форму;

- имеет атрибуты, позволяющие выделить его из множества других НПА;

- обладает определённой юр. силой в зависимости от уровня принявшего его органа и места акта в системе НПА;

- принимается уполномоченными органами и по определённой процедуре;

- имеет внутреннюю структуру;

- имеет определённый предмет регулирования;

- действует в течение определённого срока либо бессрочно до его отмены компетентным органом;

- охватывает своим действием определённую территорию;

- входит в единую иерархию НПА;

- подкреплён возможностью применения гос. принуждения в случае нарушения его предписаний.

Достоинства НПА:

- оперативность;

- систематизированность.

Недостатки НПА:

- абстрактный характер; зачастую не учитывает интересы общества; сложно разобраться в терминах без специал-х юр. знаний.

Подзаконные нормативные акты - это принятые компетентным органом и устанавливающие нормы права юридические акты, которые основаны на законе и не противоречат ему. Вся система таких актов строится на строгой их соподчиненности между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа, издающего подзаконный нормативный акт, в общей иерархической системе органов государства.

В зависимости от органа, принявшего подзаконный нормативный акт, их можно разделить на общие, ведомственные, местные и локальные (внутриорганизационные).

1. Общие подзаконные акты издаются правотворческими органами общей компетенции. С их помощью осуществляется оперативное государственное руководство и координация экономической, политической и социально-культурной жизни страны.

Главное место в системе общих подзаконных актов принадлежит:

указам президента как главы государства, которые обладают наибольшей юридической силой после закона и регламентируют основные направления внутренней и внешней политики государства;

акты правительства (следующая ступень), принимаемые на основе и во исполнение законов и указов Президента и решающие оперативные вопросы управления экономикой, социально-культурным строительством, обороной страны и т.д.

2. Ведомственные нормативные акты принимаются в пределах своей компетенции министерствами, госкомитетами и иными ведомствами, регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующего ведомства (таможенные, транспортные, банковские отношения, вопросы организации образования, охраны здоровья и т.д.). Обычно такие акты издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, распоряжений, положений, писем, указаний, уставов и др.

В ряде случаев министерствам и ведомствам предоставляется право издавать нормативные акты, действие которых распространяется и на неподчиненные непосредственно им объекты управления, а также на граждан. Такие акты принимаются, в частности, Министерством финансов РФ, Центральным Банком, Санэпидназором и т.д. Ныне установлен порядок регистрации нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Такая регистрация осуществляется Министерством юстиции РФ.

3. Местные нормативные акты принимаются представительными и исполнительными органами на местах (в районах, городах, поселках и т.д.). В Российской Федерации это органы местного самоуправления.

4. Локальные (внутриорганизационные) нормативные акты принимаются в пределах своей компетенции администрацией предприятий, учреждений, организаций для регулирования их внутренней деятельности (организация труда, служебная дисциплина) и распространяют свое действие на работников (членов) соответствующих предприятий, учреждений, организаций. Таковы, например, Правила внутреннего трудового распорядка на конкретном предприятии.

Виды подзаконных актов:1) указы и распоряжения Президента РФ;2) постановления и распоряжения Правительства РФ;3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют,4) решения и постановления местных органов государственной власти;5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;