12.1.,12.2 Правотворчество: Как завершающая стадия правообразования.

Формирование права - это весь процесс, в результате которого в действующую юридическую систему вводятся новые (а также изменяются или отменяются уже существующие) юридические нормы. Процесс правообразования является сложным, длящимся, сочетающим во взаимодействии объективные и субъективные факторы, обусловливающие право.

Его главные стороны: объективно обусловленные требования экономического базиса, всей социальной жизни классового общества и активная, целенаправленная деятельность компетентных органов.

Нормы права создаются на основе государственных велений. Правообразование включает в себя научный анализ, оценку действительности, выработку взглядов и концепций о будущем правовом регулировании, максимальный учет общественного мнения, предложений и замечаний партий, общественных движений, отдельных граждан и их объединений, специалистов-практиков и ученых, сформулированных средствами массовой информации, в научной литературе, публичных выступлениях, докладных записках, письмах и заявлениях граждан и т.д.

Начальная ступень правообразования - возникновение объективно обусловленной экономической, социально-политической или иной общественной потребности в юридическом регулировании (или изменении регулирования) соответствующих отношений.

Непосредственно правообразующее значение в процессе формирования права имеет деятельность государства, его компетентных органов. Правотворчество- это объективно обусловленная, завершающая процесс формирования права государственная деятельность, в результате которой воля господствующего класса возводится в закон, в юридические нормы.

Одно из важнейших направлений государственной деятельности — правотворчество. В его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой.

Правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества

12.2. Виды и принципы правотворчества

Правотв-во–заключительная стадия правообразования, особый вид гос. деятел-ти, осуществляемый гос. органами (народом на референдуме), направленный на «перевод» на язык юр. законов, подзаконных актов, выработанных обществом правил поведения, а затем обнародование данн. актов для сведения их исполнителей.

Характерные черты правотв-ва:

1. Представляет собой активную творческую деятельность.

2. Основная продукция – юр. нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах.

3. Важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, приним-я существ-е правила поведения.

4. Уровень и культура правотв-ва, а соответственно и качество принимаемых н/а – это показатель цивилиз-ти и демок-и общ-ва.

Виды правотворчества:

1. В зависимости от субъектов:

А) Принятие НПА гос.органами. Правом принятия НПА обладают: Президент РФ, Фед. Собрание, Правительство РФ, фед. министерства, представительные (законодательные) органы республик, входящих в состав РФ, краевых, областных, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Полномочия на издание НПА каждого органа определяются К. РФ и иными законами в завис-ти от места, занимаемого каждым из них в системе власти органов РФ.

ФЗ принимаются ГД, одобряются ФС, подписываются Презид. РФ и обнародуются. ГД и ФС принимают также постановления по вопросам, отнесённым к их ведению. Законы и постановления издаются как по вопросам, отнесённым К. РФ к исключ. ведению фед. органов гос. власти, так и по вопросам совместн. ведения РФ и входящих в неё субъ-в. Процедура принятия нормативных актов определяется К. РФ и Регламентом палат Фед. Собрания.

Президент РФ, будучи главой гос-ва, на основе К. РФ и законов РФ издаёт указы, они м.б. нормат-ого, индивидуального и оперативного хар-ра. Правит. РФ, как высший орган исполнит. власти, правомочно решать вопросы гос-го управления, отнесённые к его ведению. Правительство РФ издаёт НПА в форме постановлений.

Фед. министерства руководят порученными им сферами управления. Их полномочия в области издания нормативных актов определены законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Они издают норм-ые акты чаще всего в форме приказов.

В пределах. своих полномочий издают НПА также органы зак. и испол. власти субъектов РФ.

Администрация объединений, предприятий, учреждений в пределах своих полномочий издаёт так наз-е локальные норм. акты, регулир-е отношения внутри соответствующих подразделений (например, принятие правил внутреннего трудового распорядка).

Б) Принятие норм. актов органами местн. самоуправления.

Издавая норм. акты (решения, постановления, распоряжения и т.д.) органы местн. самоуправления обеспечивают самост. решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, исходя из интересов населения, на основе закреплённых за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.

В) Референдум - принятие законов путём всенар.голосования. Референдум - один из путей расширения демократии, привлечения граждан к решению важнейших вопросов гос-ой жизни. В данном случае народ непосредственно осущест-т определенный акт законодат-й власти, принимает правотворческое решение.

Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юр.силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей тер. РФ. На всенародное голосование может быть поставлен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать своё мнение.

Г) Нормативные соглашения. Заключение соглашений, содержащих обязательные для исполнения правовые предписания. Такие соглашения заключаются между различными субъектами права и их юр. сила неодинакова.

Д) Локальное правотворчество – на отдельных предприятиях.

2. В зависимости от значимости:

А) Законотворчество – правотворчество высших представительных органов в процессе которого создаются НПА высшей юр. силы – законы, принимаемые в соответствии с усложнённой процедурой;

Б) Делегированное – нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего Правительства, осуществляемая по поручению Парламента по принятию нормативных актов для оперативного решения определённых проблем, входящих в компетенцию представительных органов.

В) Подзаконное – нормы принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представит-м органам.

Принципы правотворчества.

1. Демократизм – участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве, максим. учёт в новых нормативных решениях обще-ого мнения, потребностей соц.-экономич. развития страны и интересов различных слоев нас-я.

2. Законность – норм. акты должны приниматься строго в пределах компетенции соответствующего правотв. органа и соотве-ать конституции страны, её законам и иным актам вышестоящей юр. силы. Строгое соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования новых нормативно-правовых решений, правотв. процедуры, формы принимаемых актов.

3. Гуманизм - этот принцип предполагает направленность правотв. акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максим. полное удовлетворение её духовных и материальных потребностей. Человек, его интересы должны быть в центре создания правовых актов.

4. Научный характер – правотв-во призвано максим. соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижения науки и техники, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные представители соответствующих отраслей науки, а также учёные-юристы.

5. Профессионализм - участие в разработке новых правотв. решений квалиф. специалистов соотв. отраслей общ. жизни, имеющих проф. подготовку, большой опыт работы и достаточные знания.

6. Тех. совершенство прин. актов - предполагает широкое использование выработанных юр. наукой и апробированных правотворческой практикой способов и приёмов подготовки и оформления нормативных текстов, правил законодательной техники.

Юр. техника. Правотв-во тесно связано с юридической техникой. Под ней понимается приемы, способы, методы, средства, направленные на разработку правовых актов, их совершенствование, систематизация.