14.5. Соотношение национального и международного права

В современном мире насчитывается порядка двух сотен независимых государств и столько же национальных правовых систем. Нормы международного права раньше регулировали в основном только те отношения, которые лежали вне компетенции того или иного национального права. Однако в последнее время процессы общемировой глобализации приводят, во-первых, ко все большей унификации национальных систем права (например, путем разработки и принятия модельных нормативных актов, путем реформы системы законодательства), во-вторых, к резко возросшей роли международного права, которое весьма активно вторгается в во внутригосударственные правоотношения.

Внутригосударственное и международное право — это две различные системы права, которые действуют в пределах своих областей без специальной соподчиненности. Реально складывающиеся правоотношения требуют взаимодействия этих систем. Можно выделить три типа такого взаимодействия.

1) дуалистическое: национальное и международное право как две изолированные и взаимонезависимые системы правового порядка;

2) монистическое представление о том, что международное и национальное право — это составные части единой системы права, при этом приоритет отдается верховенству национального права;

3) приоритет отдается именно международному праву. Глобализационные процессы делают самой актуальной именно последнюю модель взаимодействия, при этом особая роль уделяется проблематике сохранения мира, сотрудничества государств, борьбы с терроризмом и наркоторговлей, защиты и соблюдения прав и свобод человека. Заинтересованные субъекты политической и геоэкономической активности используют международное право как инструмент в достижении своих целей, связанных в том числе с разделом сфер влияния в общемировом масштабе.

В Российской Федерации проблематика соотношения международного и национального права решена на конституционном уровне: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

14.6. Система права и система законодательства их соотношение и взаимосвязь.

Они соотносятся между собой как содержание (система права) и форма (сист. законод-ва). Система права как его содержание – это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства – внешняя форма права, выражающая строение его источников, т.е. систему НПА. Право существует вне законодательства, а законодательство в широком смысле и есть право.

Сист. закон-ва отражает систему права и строится на ее основе, в силу чего сист. права имеет первичное, исходное значение, носит объективный хар-р, т.е. складывается независимо от воли законодат-я как отражение реально существующих общ-х отнош-й.

Структура права обусловлена экономическим базисом общества, она не может строиться по произволу законодателя. Обновление системы права связано, прежде всего, с развитием и совершенствованием общественных процессов, актуальность которых и способствует появлению новых правовых институтов и отраслей, но и без внешней формы права – системы законодательства, нельзя полно раскрыть структуру системы права. Система законодательства не просто совокупность НПА, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоординированности её структурных компонентов. Система законодательства является внешним выражением объективно существующей структуры права.

Между системой права и системой законодательства имеются существенные различия и несовпадения, что позволяет говорить о их самостоятельности:

- первичным элементом системы права является норма, а системы законодательства – НПА;

- система законодат-ва по объёму представленного в нём материала шире системы права, т.к. включает в своё содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и др.), включает в себя больше отраслей и, соответственно имеет больше кодексов, они кодифируют не самостоятельн-е отрасли системы права в полн. их объеме, напр. УК, ГК, а их отдельные части, имеются т.н. комплексные образования, напр. законод-во о здравоохран-и представляет собой комплексную отрасль законод-ва или законод-й массив (М.И. Милухин).

- в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования, поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли законодательства выделяются лишь по предмету регулирования и не имеют единого объекта.

- у них не совпадает внутренняя структура:

а) вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой НПА, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества; вертикальная структура системы права – нормы, институты, отрасли, подотрасли.

б) в основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи между элементами системы законодательства, поэтому отрасли законодательства не совпадают с отраслями права.

- система права носит объективный характер, система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и во многом зависит от воли законодателя.

Важное отличие – система права в стране одна (общенациональная), она олицетворяет собой, как и вся правовая система, единство правового пространства РФ, независимо от его фед-го устройства. В этом смысле сист. права построена горизонтально. А система законод-ва имеет федер-й и регион-й уровни, т.е. вертикальные срезы – каждый субъект РФ может иметь свое законод-во, не противореч-е федеральному. По предметам ведения они издают свои акты. Третий уровень – правотворчество органом местного самоуправления.