7.7. Административные реформы и другие преобразования механизма современного Российского государства.

Этапы административной реформы

Административные преобразования в период с 1991 года по настоящее время можно условно разбить на три периода:

административные преобразования 1991–1999 годы, политическим мотивом которых выступала необходимость радикальной перестройки советской системы государственного управления экономикой и формирование новой структуры и системы органов государственной власти Российской Федерации;

первый этап административной реформы, проведенный в 2003–2005 годы, преследующий политическую цель укрепления государственной власти в стране и определяемый соответствующим замыслом, выработанным в период 2000–2002 годов;

второй этап административной реформы, начавшийся в 2006 году, политически ориентированный на построение эффективного и компактного государства на основе специально разработанной Концепции административной реформы.

Первый этап (2003–2005)

23 июля 2003 года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ о проведении административной реформы, о необходимости которой он говорил в своем ежегодном послании Федеральному Собранию.

Первый этап, разработанный группой Дмитрия Козака заключался в разграничении полномочий между различными узлами бюрократической сети.

Второй этап (2006-2008)

25 октября 2005 г. правительство Российской Федерации одобрило концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.

7.8. Государственный служащий и должностное лицо

Государственный служащий (ГОСЛ, ГоСл) — работник исполняющий те или иные обязанности, в соответствии с занимаемой должностью, на государственной службе.

Согласно российскому законодательству выделяется два вида государственных служащих:

Федеральный государственный служащий — работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счёт средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации — работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных Федеральным Законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счёт средств федерального бюджета.

Государственными служащими субъекта Российской Федерации могут быть только гражданские служащие (служащие, состоящие на правоохранительной или военной службе (военнослужащий), являются только федеральными государственными служащими).

Ограничения, связанные с этикой государственного служащего

Государственный служащий не вправе:

— заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой;

— заниматься лично предпринимательской деятельностью, а также использовать свое служебное положение для содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности с получением за это вознаграждения в любой форме;

— быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо который ему непосредственно подчинен или подконтролен;

— использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, служебные автотранспортные средства, другое государственное имущество и служебную информацию;

— получать от физических и юридических лиц вознаграждения в виде подарков, денег и услуг за осуществление действия или бездействия, связанных с исполнением служебных полномочий;

— участвовать в забастовках, манифестациях и иными действиями препятствовать функционированию государственных органов и выполнению государственными служащими должностных полномочий;

— участвовать в деятельности политических партий и религиозных организаций в связи со своей служебной деятельностью;

— находиться на государственной должности в государственных органах, в которых его служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью с лицами, имеющими с ним близкие родственные отношения (родители, супруг, родные братья и сестры, дети);

— использовать служебную информацию и служебное положение в личных интересах;

— давать не согласованные и не уполномоченные обязательства и обещания. Государственный служащий после прекращения государственной службы в течение года не может обращаться по месту своей прежней работы по вопросам, которые входили в его компетенцию.

Должностное лицо — лицо, осуществляющее по назначению или по результатам выборов функции представителя власти или временно или постоянно занимающее в госучреждениях, партиях, общественных учреждениях, организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющее их по специальному полномочию.

8.1. Политическая система: понятие и структура

Политическая система — это совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляются политическая власть и управление обществом.

Основным назначе­нием этого многомерного образования является обеспечение це­лостности, единства действий людей в политике.

Структура:

1. Институциональная (организационная) подсистема:

А) политические организации: государство, полит. Партии и движения.

Б)неполитические организации (профсюзы, творческие союзы, кооперативные организации)

В) организации, которые являются объектом воздействия гос-ва, но сами не выступают субъектами политической власти (различные клубы собаководов, автолюбителей).

Г) СМИ, оказывают серьезное влияние на развитие политических процессов в обществе, на формирование политических взглядов, убеждений, ведут активную полит.работу.

Д) религиозные организации в теократических государствах, где религия является официально государственной.

Е) человек, как первичный элемент политической системы

Ж) органы м/с, так как активно участвуют в управлении делами имеющими местный характер.

З) органы социального партнерства, для регулирования взаимоотношений между работником и работодателем, в том числе ведение коллективных переговоров, для устранения разногласий в сфере социально-трудовых отношений.

2. В составе нормативной (регулятивной) подсистемы выделяют:

А) правовые нормы и принципы, имеющие политическое содержание

Б) корпоративные нормы полит. Характера

В)политические традиции и обычаи

Г) правила политической этики.

3. Функциональная подсистема содержит основные направления и формы деятельности полит. Системы, способы, средства воздействия на полит. Жизнь страны.

4. Коммуникативная подсистема предполагает отношения внутри полит. Системы.

Полит.система общества: политические партии и движения; государство и его органы; общественные организации; система соц.норм, политических традиций этики политических отношений.

8.2. Характеристика институтов политической системы

По своей структуре любая политическая система, как отмечается в литературе, представляет собой сложное явление, состоящие из нескольких подсистем., можно выделить следующие компоненты (блоки) политической системы:

1. личностно-организационный блок обозначает взаимосвязь политики и человека. Именно человек как гражданин, депутат, член партии и движения творит политику, реально влияет на политическое развитие общества. Каковы люди, такова и политика;

2. организационно-институциональный блок охватывает совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организация и движения). Особое место здесь принадлежит государству, от сущности и формы которого зависят сущность, виды и функции политической системы.

3. нормативно-регулятивный блок включает в себя политические и правовые нормы, обычаи и традиции. Политические нормы выполняют организационную и регулятивную функции в политической системе, носят формализованный характер, документированы, обеспечиваются контрольным механизмом и политической ответственностью.

4. организационно-деятельностный блок имеет несколько уровней: а) политические отношения, складывающиеся между государством и иными политическими организациями; б) политические отношения между негосударственными объединениями в) политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей.

5. интеллектуально-психологический блок отражает идеологические и психологические характеристики системы. Политическое сознание выступает в качестве основного условия формирования политического порядка, политической культуры;

6. информационный блок.