6.7 Унитарное государство:понятие и признаки

Унита́рное госуда́рство — форма государственного устройства, при котором его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система. На сегодняшний день большинство суверенных государств являются унитарными. Как правило, крупные по численности населения государства являются федерациями. Унитарными не могут быть субъекты федеративного государства, так как они не имеют государственного суверенитета. «Унитарное государство» (от лат. unitas - единство) - одна из форм территориально-политической организации и управления государством, в которой реализуется принцип распределения власти между центром и местными органами, политико-правовой статус входящих в государство составляющих частей.

Основные признаки унитарного государства

-Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;

-Единые для всей страны высшие органы власти;

-Единая система законодательства;

-Единое гражданство;

-Единая денежная единица;

-Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

Виды унитарных государств

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:

-характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;

-объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства;

Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан, децентрализованного — Королевство Испания.

Иногда выделяют:

-государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым),

-государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами (областями))

-государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).

6.8 Федеративное государство: понятие и признаки

Федера́ция (лат. foederatio — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

Основные признаки федеративного государства

В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные законы; у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.

При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно.

Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик.

-В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.

-В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

-В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц.

Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.

Виды федераций

По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:

-симметричные

-асимметричные

В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в ассиметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия, Российская Федерация). Абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными признаками асимметричности.

По особенностям формирования федерации выделяют:

-территориальные

-национальные

-смешанные

При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (например Соединённые Штаты Америки, Германия), в национальных — по национальному признаку (например бывшие Союз Советских Социалистических Республик, Чехословакия, Югославия. В смешанных федерациях формирование идет по обоим признакам (например Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

По способу образования федерации делятся на:

-договорные

-конституционные

Конституционные федерации возникают на базе ранее существовавшего единого государства. Вопреки распространенному заблуждению, в конституциях таких государств, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (например Германия, Бразилия, Россия).

Договорные федерации возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (например, в Конституции США) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (например, в договоре об образовании Союза ССР).

6.9. Федеративное устройство России

Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.

В настоящее время (на 2010 год) согласно статье 5 Конституции 1993 года, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

С 1 марта 2008 года таких субъектов 83:

46 областей, 21 республика, 9 краев, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.

Российское государство — самобытная, уникальная фе­дерация, построенная на договорно-конституционном пра­вовом фундаменте. Механизмом регулирования и самонаст­ройки федеративных отношений выступают двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъекта­ми Федерации (например, с Республикой Татарстан) о раз­граничении предметов ведения и полномочий. Немало осо­бенностей и проблем порождает противоречивость двух из­начально заложенных в основу государственного устройства РФ принципов: национально-территориального (республики, автономная область, автономные округа) и административ­но-территориального (края, области, города федерального значения). Да и по количеству субъектов Российская Феде­рация занимает первое место в мире. Большое число таких субъектов может привести к неуправляемому качеству.

Конституция разграничила предметы ведения и полно­мочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъек­тов на три группы: 1) предметы ведения Федерации; 2) пред­меты ведения субъектов Федерации; 3) предметы совмест­ного ведения Федерации и ее субъектов.

.

6.10. Конфедерация Как специфическая форма государственного устройства

Конфедерация — это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных эко­номических и др.). Здесь союзные органы лишь координи­руют деятельность государств — членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объеди­нились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом.

временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Не обладает самостоятельным суверенитетом, отсутствует единая система законодательства.

В отличие от федерации, конфедерацию хар-ют:

1) отсутствие суверенитета, единого закон-ва, единой денежной системы, единого гражданства;

2) совместное решение субъектами конфедерации общих вопросов, для реализации которых они объединялись;

3) добровольный выход из гос-ва и отмена действия общеконфедеративных законов, постановлений (которые носят рекомендательный характер) на своей территории.

Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. На­пример, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного государства — США. А созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская республика) распалась.

Мы считаем, что у данной формы все же есть будущее:

в конфедерацию могут объединиться бывшие республики СССР, Югославии, Северная и Южная Корея.

В последние десятилетия появилась особая форма ассо­циированного государственного объединения. Примером тому является Европейское Сообщество, уже вполне доказавшее свою жизнеспособность. Представляется, что процесс совре­менной европейской интеграции может привести от содру­жества к конфедеративному государственному устройству, а от него — и к федеративному всеевропейскому государ­ству.

6.11. Понятие государственного (политико-правового) режима

Государственный режим – это обобщённая характеристика форм и методом осуществления государственной власти в той или иной стране.

Политико – правовой режим – один из элементов формы гос-ва, система взаимосвязанных приёмов, методов, способов, форм осуществления властеотношений, в роли субъектов которых выступают гос-во, общество, отдельные индивиды.

Политич. режим опред.:уровень политич. свободы в общ-е; правовое положение личности; каким обр. осуществл. гос. власть; в какой мере насел-е допуск-ся к управл-ю делами общ-ва и гос-ва.

Признаки демократич.политич.реж.: основной источник власти – народ; права и свободы чел-ка – высшая ценность, они регламентированы, охраняются, гаран-ся; равенство граждан перед законом и суд.; орг. вл-и избираются насе-м гос-ва; верховенство права и закона; разделение вл-й; идеологическое многообразие; политич. многообразие; предполагает создание гражд. общества.

Демократия: непосредственная – прямое участие граждан в решении вопросов гос. и общественной жизни (референдум, забастовки); представительная – народ передаёт часть принадлежащей ему власти формируемым им органам гос. власти.

Демократический режим: собственно-демократический – права и свободы человека не только провозглашаются, но и гарантир-ся гос-ом; «разрешено всё, что не запрещено законом», либерально-демокр-й – права и свободы формально провозглашены и ничем не гарантированы, « разрешено всё, что не посягает на власть».

Тоталитарный политический режим: одна правящая партия, кот. объявляет себя ведущей силой общ-ва, сращивание гос. и партийного аппаратов, вождь – в центре тоталитарной системы; в условиях тотал. реж. гос-во полностью подчиняет себе общ-во (тотальный контроль гос-ва над общ-м). Права и свободы индивидов явл. вторичными по отношению к гос-м интересам. Единая гос-ая идеология, насильств. навяз-я всему общ-ву. Невозможны идейный и политич. плюрализм и, следов-но, не допускаются любые формы офиц-й оппозиции установ-ся режиму. Управление эконом-й осущ.при помощи администр.-командной системы. Правомерным поведение субъекта считается лишь тогда, когда послед. приносит общ-ву пользу («кто не работает - тот не ест»);

Авторитарный полит. р: сосредоточение всей полноты властных полномочий в руках ограничениченного круга лиц (диктатуры, хунты и т.п.); бессрочность исполнения вл-х полномочий; юр. безответственность властных структур за принимаемые решения; внедрение в регулятивно-управленческий механизм двух систем соц.-правового воздействия: корпоративной и публичной (нормативно-прав-й). При помощи первой регул-ся взаимоотн-я среди представителей вл-й элиты. Вторая - обеспечение регуляции общ-ых отнош-й среди подвластных; допущение отн-ной свободы в сфере экон-их отнош-й (разрешение частн. собств-и, частн. предпринимательства, иностран. концессий, конкуренции гос-го и частного экономич. секторов и т.д.); жёсткий гос-ый диктат в идейно-политической сфере, недопущение политич. оппозиции – возможно существ-е нескольких партий, но они должны ориентироваться на ведущую партию; возможность использ-ия противоправных по сути методов воздействия (администр. и суд. произвол, политич. террор), формальн. провозглашение прав и свобод.

Фашистский политич. режим – крайняя форма тоталитаризма, харак-ая националистической идеологией, представлениями о превосходстве одной нации над др-и, крайней агрессивностью.

Тиранический режим:единоличное правление, навязывание народу норм, обычаев, кот-е народ не хочет принимать, физич. и моральн. насилие над людьми. Правление тирана воспринимается народом как гнёт, а тиран как угнетатель (Египет, Месопотамия).

Деспотический режим: власть осуществл-ся одним лицом; некот. дела деспот поручает лицам наиб. для него авторитетным; за деспотом остаётся карательная и налоговая ф-я; оппозиции нет, подавляется любая самостоятельность в обществе; полное бесправие подданных; главная мера наказания – смертная казнь.