Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов (общий надзор).

Сущность общего надзора раскрывается в ст. 21 Закона о прокуратуре, где определены органы, которые осуществляют надзор за исполнением законов.

Рассматриваемая отрасль надзора, несмотря на то, что законодательство не содержит такого термина, традиционно определяется «общим надзором».

Осуществляя свои полномочия в данной сфере прокурорского надзора, прокуроры решают совместно с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного развития. При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и проверку исполнения законов проводят на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Задачи прокуроров при осуществлении общего надзора закреплены в Законе о прокуратуре и ведомственных нормативных актах Генеральной прокуратуры:

• выявление нарушений закона;

• установление причин и условий, способствующих нарушениям закона;

• принятие мер к устранению нарушений закона;

• принятие мер по предупреждению нарушений закона;

• принятие мер к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законов;

• установление лиц, допустивших нарушения законов;

• принятие мер к привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.

Правовую основу осуществления общего надзора составляют: ФЗ «О прокуратуре РФ» (разд. 3, гл. 1); Приказ Генеральной прокуратуры РФ №195 от 7 декабря 2007 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

Предмет надзора в соответствии со ст. 21 Закона о Прокуратуре включает:

Соблюдение Конституции РФ;

исполнение законов, действующих на территории РФ;

соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

Определяя предмет надзора, Закон о прокуратуре (ст. 21) называет только соблюдение Конституции. Однако на территории субъекта РФ действуют конституции и уставы субъекта РФ,

Имеющие высшую юридическую силу, распространяемую на территории субъекта РФ. Это обстоятельство обусловливает возможность включения в предмет надзора за исполнением законов и соблюдение конституций и уставов субъектов РФ.

Пределы прокурорского надзора. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре прокурор полномочен осуществлять надзор только соблюдением Конституции и исполнением законов. Следовательно, надзор за исполнением иных нормативных актов объектами не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий.

Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Выявив нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которого входит осуществление соответствующих мер.

Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций по надзору за исполнением законов предусмотрены в ст. 22 Закона о прокуратуре и условно подразделяются на две группы: полномочия по выявлению нарушений закона и полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений.

Средства реагирования прокурора при выявлении нарушений закона реализуются посредством письменных или иных актов прокурорского надзора, которыми в соответствии ikohom о прокуратуре являются: протест, постановление, представление и предостережение (ст. 23-25, 25¹).