Тема 4. Система органов прокуратуры и ее структура.

Система органов прокуратуры РФ — возглавляемая Генеральным прокурором единая централизованная совокупность федеральных органов и учреждений, выполняющих взаимосвязанные задачи и функции, направленные на обеспечение единой законности, правопорядка, федеральной государственности России, построенная на единых принципах, с учетом федеративного устройства к административно-территориального Деления государства,

В соответствии со ст. 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры, следственный комитет при прокуратуре РФ.

В ряде республик — субъектов РФ прокуратуры созданы в соответствии со спецификой их административно-территориального деления

Возглавляет систему органов прокуратуры Генеральная прокуратура, которая, в свою очередь, делится на территориальные прокуратуры и специализированные. В структуру Генеральной прокуратуры входит Главная военная прокуратура, возглавляющая систему органов военной прокуратуры.

К территориальным относятся: прокуратуры республик в составе РФ, прокуратуры краев, областей, прокуратуры Москвы и Санкт-Петербурга, прокуратура автономной области, прокуратуры автономных округов, прокуратуры городов и районов, иные территориальные прокуратуры (межрайонные).

Специализированные прокуратуры действуют на правах областных и районных и подразделяются на военные и иные специализированные прокуратуры.

Военные прокуратуры делятся: Главная военная прокуратура, прокуратуры родов войск, военного округа, флота, группы войск, армии, флотилии, соединения, гарнизона.

Иные специализированные прокуратуры: природоохранные; по надзору за исполнением законов на особорежимных объектах; по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях; иные специализированные прокуратуры.

В систему органов прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения (НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ и др.) и редакции печатных изданий органов прокуратуры (журнал «Законность»).

Чертой, характеризующей органы прокуратуры как единую систему, является положение закона о том, что образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается (п. 2, 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей ( должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором.

Коллегия Генеральной прокуратуры является совещательным органом. На заседаниях коллегии вырабатываются решения по наиболее актуальным вопросам организации и деятельности органов прокуратуры, исполнения ведомственных нормативных актов Генерального прокурора, по укреплению законности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского надзора, вопросы подбора и расстановки кадров, отчеты прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров, начальников главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры.

Заседания коллегии проводятся согласно плану или по указанию Генерального прокурора, который определяет конкретную дату, но не реже одного раза в два месяца.

Организационное обеспечение работы коллегии возлагается на организационно-контрольное управление Генеральной прокуратуры.

Решения коллегии реализуются приказами и указаниями Генерального прокурора.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), возглавляемые начальниками — старшими помощниками Генерального прокурора. Заместитель начальника — помощник Генерального прокурора. Начальник и заместитель назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники.

Генеральный прокурор имеет также советников, старших помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Обеспечение прокурорского надзора в округах приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах» возложено на образованные управления Генеральной прокуратуры РФ в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах. В Южном федеральном округе данные функции возложены на Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональным отношениям на Северном Кавказе.

Осуществляя свои функции, управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах не должны подменять прокуратуры субъектов РФ. Вмешательство в деятельность прокуратур субъектов РФ допускается только в случае, когда для установления нарушений законности полномочий прокурора субъекта РФ недостаточно либо имеются иные причины и обстоятельства.

Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах возглавляют начальники управлений, которые являются старшими помощниками Генерального прокурора. В управлениях непосредственно создаются отделы по надзору за исполнением законов, следственные отделы. Начальники отделов являются помощниками Генерального прокурора.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность сроком на пять лет Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов федерации, подчинены и подотчетны Генеральному прокурору и освобождаются им от должности без согласования с указанными выше органами государственной власти.

В прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

В прокуратурах субъектов образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.

В прокуратурах субъектов РФ устанавливаются должности старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников.

Прокуратура района (города) — основное звено органов прокуратуры, низшее звено системы прокуратуры.

В городах, где отсутствует районное деление, действуют прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

Прокуратуры городов и районов возглавляют соответствующие прокуроры, которые назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов —-следователей по особо важным делам) и их помощников.

Отделы в прокуратурах городов и районов могут быть образованы по решению Генерального прокурора.

К специализированным прокуратурам относятся:

военная прокуратура, транспортная прокуратура, природоохранная прокуратура, прокуратура по надзору за исполнением наказаний, прокуратура по надзору за исполнением законов на особых режимных объектах.

В систему прокуратуры РФ входит Следственный комитет при прокуратуре РФ, состоящий из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ и приравненных к ним специализированных следственных управлений следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ. (п.4, ст.11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).