МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт права

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Учебно-методический комплекс

УФА

РИЦ БашГУ

2011

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Утвержден

на заседании кафедры

уголовного права и процесса

(протокол № 1 от 29 августа 2011 г.)

Зав. кафедрой Е.Г. Васильева

Учебно-методический комплекс

по дисциплине – Прокурорский надзор

Учебно-методический комплекс разработан: старшим преподавателем Еникеевым И.И.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

1. Исходные положения. В соответствии с современными требованиями настоящий учебно-методический комплекс основан на изучении международных актов ООН, Совета Европы, СНГ по вопросам прокурорского надзора и подготовки юридических кадров, законодательства о прокуратуре зарубежных стран, политико-правовых документов по вопросам защиты прав и свобод граждан, укрепления законности и правопорядка, борьбы с преступностью и коррупцией и повышения правовой культуры населения.

При его разработке использованы также следующие источники: Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Указом Президента РФ от 31 июля 2008 г., Программа развития юридического образования в Российской Федерации на 2006-2010 гг., утвержденная на общем собрании Ассоциации юридических вузов 17 апреля 2006 г.. Рекомендации по содержательной части Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения по специальности «Юриспруденция», утвержденные на заседании Президиума УМС по образованию в области юриспруденции Приволжского федерального округа 26 октября 2007 года (решение № 2); Письмо Министерства образования РФ от 27 ноября 2002 г. № 14-55-996 ин/5 «Об активизации самостоятельной работы студентов высших учебных заведении», Положение о порядке проведения практики студентов образовательных учреждении высшего профессионального образования, утвержденное Приказом Минобразования России от 25 марта 2003 года № 1154. Приказ Рособрнадзора «Об утверждении показателей деятельности и критериев государственной аккредитации высших учебных заведений от 30 сентября 2005 г. № 1938, выступление В.В.Путина на расширенном заедании Государственного совета « О стратегии развития Росси до 2020 года» 8 февраля 2008 г.; Учебно-методическое пособие: Учебные программы дисциплин и курсов по специальности «Юриспруденция» / Под ред. С.А. Комарова, Е.А. Смакова, И.И. Побежимовой, М., 1999 г.; Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие / Под ред. Г.П. Химичевой, М., 2001 г.; Столяренко А.М. Юридическая педагогика. Курс лекций М., 2000 г.; Алексеев С.С. Введение в юридическую специальность М., 1976; Жалинский А.Э. Введение в специальность «Юриспруденция». Профессиональная деятельность юриста. М.. 2007; Юридическая педагогика: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Под ред. проф. В.Я. Кикотя, проф. A.M. Столяренко. М.. 2004; Еникеев З.Д. Лекции в учебном процессе по юридическим дисциплинам: учебно-методическое руководство для преподавателей. Уфа, 2003; Сабиров Р.Д. Методические указания к написанию и защите выпускных квалификационных работ. - Уфа. 2005; «Актуальные проблемы теории и практики нравственного воспитания студентов // Межвузовский сборник научных трудов. Л., 1978 и др.

2. Актуальность дисциплины и важность ее изучения. Прокурорский надзор - общепрофессиональная юридическая дисциплина, являющаяся профилирующей для студентов прокурорских, следственных, судебных групп уголовно-правовой специализации. Она знакомит студентов с организацией и деятельностью органов прокуратуры, их местом в системе государственных органов, политическими, правовыми и организационными основами прокурорского надзора в нашей стране, а также основными направлениями прокурорской деятельности, ее принципами, формами и методами. Эта деятельность направлена на укрепление законности и правопорядка, обеспечение успешной борьбы преступностью и надежной защиты прав и свобод людей, интересов, общества и государства. Она призвана способствовать формированию у граждан чувства нетерпимости к правонарушениям, уважения к общечеловеческим ценностям и утверждению справедливости в обществе.

Актуальность дисциплины «Прокурорский надзор», обусловливается прежде всего особой остротой проблемы укрепления законности и правопорядка, а также борьбы с преступностью в стране, требующей обеспечения органов прокуратуры высококвалифицированными юридическими кадрами, прошедшими специальную подготовку. В течение многих последних лет в целом ряде политико-правовых документов¹ указывается на нехватку юридически образованных специалистов в правоохранительных органах.

Очевидно, поэтому в действующем Государственном образовательном стандарте по специальности 021100 «Юриспруденция», утвержденном 27 марта 2000 года заместителем Министра образования РФ, предусматривается уголовно-правовая специализация студентов-юристов.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабри 1997 г. (в редакции его Указа от 10 января 2000 г.)², в числе важнейших задач в области борьбы с преступностью обозначены: создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения, выработка комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств. В Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Указом Президента РФ от 31 июля 2008 года, предлагается осуществить меры по повышению профессионального уровня юристов. Отсюда следует, что в юридических вузах должны быть внесены соответствующие коррективы в содержание образования. Имеется в виду усиление компонентов специализированного обучения студентов для работы в правоохранительной системе, т.е. в сфере борьбы с преступностью.

От профессионализма прокурорских работников зависят качество и эффективность прокурорского надзора. Это предполагает необходимость изучения студентами широкого круга вопросов и большого объема различных источников, охватываемых не только прокурорско-надзорным правом, но и такими отраслями права, как международное, конституционное, административное, уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно- процессуальное право, теория государства и права, криминология, криминалистика, правоохранительные органы, юридическая психология и др.

Изучение прокурорского надзора имеет своей целью: дать студентам реальное представление о проблемах прокурорского надзора; привить знания по широкому спектру вопросов, касающихся организации и деятельности органов прокуратуры; способствовать выработке профессиональных, интеллектуальных и волевых качеств, необходимых для осуществления ими указанной деятельности.

3. Требования к организации изучения и уровню освоения дисциплины. Преподавание любой дисциплины в юридических вузах должно строиться на принципах, задачах и иных положениях, установленных федеральными законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Типовым положением о высшем учебном заведении, Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по юриспруденции и в соответствии с другими нормативными актами.

Относительно подготовки юристов Госстандартом по юриспруденции прописаны особые требования, обусловленные государствоведческой и правоведческой природой юридического образования, являющегося важнейшим фактором становления правового государственного и гражданского общества в России.

В частности, юрист должен уметь: толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты; обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц; юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства; разрабатывать документы правового характера; осуществлять правовую экспертизу нормативных актов; давать квалифицированные юридические заключения и консультации; принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом; вскрывать и устанавливать факты правонарушений, определять меры ответственности и наказания виновных; предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав; систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе.

Юрист также должен: обладать гражданской зрелостью и высокой общественной активностью, профессиональной этикой, правовой и психологической культурой, глубоким уважением к закону и бережным отношением к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству гражданина, высоким нравственным сознанием, гуманностью, твердостью моральных убеждений, чувством долга, ответственностью за судьбы людей и порученное дело, принципиальностью и независимостью в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, ее охраны и социальной защиты, необходимой волей и настойчивостью в исполнении профессиональной деятельности; понимать сущность и социальную значимость своей профессии, четко представлять сущность, характер и взаимодействие правовых явлений, знать основные проблемы дисциплин, определяющих конкретную область его деятельности, видеть их взаимосвязь, в целостной системе знаний и значение для реализации права в профессиональной деятельности.

Действующий Госстандарт по юриспруденции хотя и не требует изучения студентами международных актов по вопросам прокурорского надзора, тем не менее они должны знать международно-правовые положения, регулирующие вопросы деятельности прокуратур и государственного обвинения. К тому же общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации признаны составной частью ее правовой системы (ч.4 ст.15 Конституции РФ), в том числе законодательства, регулирующего прокурорский надзор. Более того, имеются установки органов международного сообщества¹, согласно которым изучение международно-правовых актов должно быть обеспечено по каждой дисциплине во всех университетах. Имеются в виду международные акты ООН, Совета Европы, СНГ, прежнее и ныне действующее законодательство РФ, Закон о прокуратуре РФ, законы о прокуратуре других стран, практика Конституционного Суда РФ, приказы Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного Комитета при прокуратуре РФ, других правоохранительных ведомств РФ, а также последние достижения юридической науки по вопросам прокурорского надзора.

В перечне требований к уровню подготовки юриста изложены также умения: в части анализа юридических норм и правовых отношений, судебной и административной практики, по составлению соответствующих юридических документов; по совершению действий, связанных с реализацией правовых норм; обеспечению законности и правопорядка; осуществлению правовой пропаганды и правового воспитания.

Перечисленные требования служат ориентирами организации учебного процесса, а равно критериями качества, полноты и уровня знаний студентов-юристов.

Критерии оценки уровня знаний студентов по дисциплине «Прокурорский надзор»

Настоящие критерии разработаны на основе Положения Института права Башкирского государственного университета «О критериях оценки знаний студентов по дисциплинам специальности 021100 «юриспруденция», утвержденного Ученым Советом ИП БашГУ.

А) Итоговый контроль успеваемости и оценка знаний студентов по дисциплине.

Формой итогового контроля студентов дневного отделения по дисциплине «Прокурорский надзор» является зачет, проводящийся в конце изучения предмета. Согласно п. 1.2 Положения «О курсовых экзаменах и зачетах», утвержденного Ученым Советом БашГУ, зачеты выставляются по результатам участия студентов на практических занятиях и семинарах в течение семестра. В случае неявки на семинарские и практические занятия, зачет выставляется на основе опроса студента по программе дисциплины. При этом преподавателю следует руководствоваться следующими критериями:

Оценка «Зачет»

Студент посещает лекционные и практические занятия, активно участвует при обсуждении вопросов, выносимых на семинары. Имеет в наличии конспекты лекций, инициативно выступает с докладами, свободно владеет основным материалом по программе дисциплины, ориентируется в основной и дополнительной литературе по предмету, успешно осваивает основные понятия и категории, а также демонстрирует умения по решению практических задач.

Оценка «Незачет»

Невыполнение основных требований к зачету.

Б) Итоговый контроль успеваемости и оценка знаний студентов по дисциплине.

Формой итоговой аттестации студентов заочного отделения и сокращенной формы обучения по дисциплине «Прокурорский надзор» является курсовой экзамен, проводящийся в конце изучения предмета. При оценке уровня знаний студентов по дисциплине преподавателям рекомендуется пользоваться следующими критериями:

Оценка «Отлично»	Студент показывает высокий уровень знания программного материала, учебной, периодической и монографической литературы, законодательства и практики его применения, раскрывает не только основные понятия, но и анализирует их с точки зрения различных авторов. Предлагает альтернативные решения, выявленные в процессе анализа проблем. Профессионально, логически последовательно, грамотным юридическим языком, четко излагает материал, аргументировано формулирует выводы. При необходимости свободно пользуется наглядным материалом и научно-техническими средствами. Владеет навыками и умениями использования компьютерных и информационных технологий по соответствующим дисциплинам. Показывает отличные умения по решению практических задач. Знает нормативно-правовую и практическую базу.
Оценка «Хорошо»	Студент показывает хороший уровень знания лекционного материала, учебной и методической литературы, законодательства и практики его применения. Владеет понятийным аппаратом. Уверенно и профессионально, грамотным юридическим языком, ясно, четко и понятно излагает состояние и суть вопроса. При необходимости может использовать наглядный материал и научно-технические средства. Владеет умениями использовать и применять на практике компьютерную информацию. Знает нормативно-правовую и практическую базу, но при ответе допускает несущественные погрешности. Испытывает частичные затруднения с выполнением практических заданий. Правильно отвечает на поставленные преподавателем вопросы.
Оценка «Удовлетворительно»	Студент показывает достаточные знания учебного и лекционного материала, но при ответе отсутствует должная связь между анализом, аргументацией и выводами. Испытывает значительные затруднения с выполнением практических заданий. На поставленные преподавателем вопросы отвечает неуверенно, допускает погрешности.
Оценка «Неудовлетворительно»	Студент показывает полное незнание вопросов, содержащихся в билете. Неправильно отвечает на поставленные преподавателем дополнительные вопросы или затрудняется с ответом. Не умеет решать предусмотренные практические задачи.

3. Воспитательная задача. Задачей учебно-воспитательного процесса является формирование у студентов заинтересованного, положительного отношения к профессии – устойчивой профессиональной направленности как важного морально-делового качества будущего юриста. Подготовка к профессии – это не только накопление знаний, но и формирование готовности трудиться.

Соответственно, система обучения должна строиться таким образом, чтобы все формы учебной работы имели не только познавательную, но и воспитательную направленность. В Типовом положении об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 71, говорится: «Воспитательные задачи высшего учебного заведения, вытекающие из гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих и нравственных ценностей, реализуются в совместной образовательной, научной, производственной, общественной и иной деятельности обучающихся и работников» (п. 23).

4. Межпредметные связи: конституционное право, теория государства и права, уголовное право, уголовно-процессуальное право и др.