Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Специфика ОРД заключается в том, что она в значительной мере имеет негласный характер и осуществляется с применением тактических приемов, методов и средств, сведения о которых составляют государственную тайну.

Субъекты по осуществлению надзора именуются «уполномоченные прокуроры». Уполномоченный прокурор — прокурор, компетентный осуществлять надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, имеющий для работы с документами допуск, оформленный надлежащим образом: прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры; прокуроры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуроры; в Генеральной прокуратуре — заместители Генерального прокурора; Главный военный прокурор и его заместители; начальники управлений и отделов и их заместители (старшие помощники и помощники); старшие прокуроры и прокуроры.

Уполномоченные прокуроры на осуществление надзора за исполнением законов в сфере ОРД определяются приказами соответствующих руководителей прокуратур.

Для осуществления надзора в сфере ОРД прокуроры должны иметь допуск для работы с документами, оформленный в соответствии с положениями Инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 (с изм. и доп. 08.08.2003).

В органах прокуратуры должно быть налажено надлежащее делопроизводство по документам ОРД, содержащим секретные

сведения, которое исключало бы утрату или разглашение этих сведений. За умышленное разглашение содержания данных сведений или их утрату предусмотрена уголовная ответственности (ст. 283, 284 УК).

Заключительным этапом организации прокурорского надзора является оформление его результатов в отчете, который состоит из двух разделов, заполняется по правилам секретного делопроизводства и дважды в год (за полугодие и за год) представляется в вышестоящую прокуратуру.

Правовую основу надзора составляют: Закон о прокуратуре (ст. 29, 30, 31); ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Приказ Генеральной прокуратуры РФ № 207 от 21 декабря 2007 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

Полномочия прокурора носят властно-распорядительный (императивный) характер.

Анализ правовых актов позволяет выделить следующие полномочия прокурора по данному виду надзора:

• проводить проверки исполнения законов органами, осуществляющими ОРД, на основании информации о неисполнении органами, осуществляющими ОРД, требований закона либо на основании жалоб граждан, а также в плановом порядке с учетом состояния законности в этой сфере деятельности;

• знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях ОРМ (право требовать представления оперативно-служебных документов, включающих в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационной документации и ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок проведения ОРМ);

• требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД, если они допустили нарушение закона;

• давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам комплекса ОРМ либо требовать их прекращения;

• отказывать в даче согласия на возбуждение уголовного дела, вынесенного в соответствии с п. 3 ст. 140 УПК на основании оперативно-розыскных материалов;

• направлять в суд жалобы, проверка которых относится исключительно к компетенции судей;

• опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих ОРД;

• вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;

• при обнаружении признаков преступления прокурор проводит проверку по правилам, определенным ст. 144 УПК, и решает вопрос о возбуждении либо отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников оперативных подразделений;

• по требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ.

При проведении проверок прокуроры знакомятся с материалами секретного делопроизводства. При крайней необходимости прокурору можно снимать с них копии и делать выписки. В случае неосторожного обращения и утечки секретной информации проводится служебное расследование.

Отказ в предоставлении документов рассматривается как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. В данном случае при наличии оснований прокурор принимает меры по привлечению виновных должностных лиц к ответственности.

В ходе осуществления надзора прокуроры требуют предоставления подлинных оперативно-служебных документов. Однако руководитель оперативно-розыскного органа вправе не представлять прокурору оперативно-служебные документы, относящиеся к той части деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора.

Одним из полномочий является также указание прокурора о проведении ОРМ (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК), которые являются обязательными для органов дознания и даются в письменной форме. Обжалование полученных указаний не приостанавливает их исполнение.

Сущность надзора заключается в организации непрерывного надзора за законностью производства дознания и предварительного следствия, используя предоставленные законом полномочия властно-распорядительного характера/так, чтобы ни одно действие или принятое решение органов дознания и предварительного следствия не расходилось с законом, что, в свою очередь, обеспечивает успешную реализацию назначения уголовного судопроизводства.

Задачи надзора заключаются в том, чтобы:

• преступление не осталось нераскрытым;

• лицо, совершившее преступление, не избежало ответственности, установленной законом;

• никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности;

• никто не подвергался незаконному ограничению прав;

соблюдалась установленная законом процессуальная форма (порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки

• соблюдалась установленная законом процессуальная форма (порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников уголовного судопроизводства и т.п.);

• при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства;

• выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению.

Правовую основу надзора составляют: Закон о прокуратуре (ст. 29, 30, 31); УПК РФ;

Приказ Генеральной прокуратуры РФ № 137 от 6 сентября 2007 г. «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» ;Приказ Генеральной прокуратуры РФ № 136 от 6 сентября 2007 г. «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»

Тема 9. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В учреждениях пенитенциарной системы РФ продолжает оставаться тяжелая ситуация, характеризующаяся нарастанием социально-психологической напряженности, низким уровнем материально-бытового и санитарно-медицинского обеспечения содержащихся под стражей лиц, нарушениями прав человека, общепризнанных принципов и правовых норм, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека и Конституции. Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не всегда обеспечивают уважение человеческого достоинства. Не изжиты случаи произвола и грубости со стороны сотрудников исправительных учреждений, следственных изоляторов, вступления их в запрещенные связи с осужденными и заключенными. Не обеспечивается право осужденных на личную безопасность.

Выделение данной отрасли надзора в самостоятельное направление обусловлено необходимостью повышенного обеспечения прав и свобод лиц, задержанных и заключенных под стражу, отбывающих наказание.

Задачи прокурорского надзора заключаются в следующем:

• соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

выявление и устранение фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению

осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания;

• выявление и устранение фактов необоснованного водворения в штрафные помещения;

• обеспечение гуманных условий содержания;

• совершенствование организации и повышение эффективности прокурорского надзора.

Правовой основой деятельности прокуроров в этой отрасли надзора являются нормы и принципы международного права (Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.; Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и др.); ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 21 июня 1995 г. (ст. 5, 6, 36); Закон РФ «О психиатрической помощи» от 2 июля 1992 г.; ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 32-34); УПК РФ; УИК РФ (ст. 10—16); Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 августа 2003 г. № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах» (с изм. и доп. от 4 февраля 2004 г.).

Предмет надзора в соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре, применительно к данному направлению деятельности прокурора,

включает:

• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения под стражу, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначенные судом;

• соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

• законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Направления прокурорского надзора:

• исполнение законов в местах содержания задержанных (изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

• исполнение законов в местах предварительного заключения (следственные изоляторы);

• исполнение законов при исполнении наказаний и иных мер Принудительного характера, назначаемых судом (надзор за

исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы; в исправительных учреждениях, специальных государственных учреждениях, воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях).

Специфика данной сферы правовых отношений, в которой осуществляется прокурорский надзор, — существенная ограниченность возможностей по защите своих прав самими лицами, содержащимися в органах и учреждениях, исполняющих наказание, применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, лиц, задержанных и заключенных под стражу, — предполагает важность надлежащего объема и характера полномочий прокурора.

Полномочия прокурора в данной отрасли надзора в отличие от иных направлений деятельности характеризуются императивно-распорядительными элементами и закреплены в ст. 33 и 34 Закона о прокуратуре.