Тема 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры.

Принципы организации и деятельности прокуратуры — это закрепленные в законодательстве РФ общие руководящие исходные положения, определяющие построение прокурорского надзора, характерные признаки деятельности органов прокуратуры и основные требования, предъявляемые к ней.

Сущность принципов организации и деятельности прокуратуры заключается в следующем:

• принципы определяют наиболее существенные черты и требования;

• принципы обязательны для прокурорского работника независимо от занимаемой должности.

Система принципов организации и деятельности прокуратуры.

Общие принципы закреплены в Конституции (ст. 129) и в Законе о прокуратуре (ст. 4). К ним относятся: 1) законность; 2) единство и централизация органов прокуратуры; 3) независимость; 4) гласность.

Наряду с общими принципами действуют и внутриорганизационные принципы, к которым можно отнести зональный (территориальный) и предметный принципы.

Законность как принцип прокурорского надзора означает, что выполнение органами прокуратуры обязанности следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами и реализация иных надзорных функций должны осуществляться в соответствии с требованиями закона, при безусловном соблюдении закрепленных законом прав и интересов этих физических и юридических лиц.

Принцип законности в системе принципов организации и деятельности Прокуратуры имеет важнейшее значение и является общеправовым началом деятельности всех органов, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан в РФ.

Принцип законности закреплен в Конституции (ч. 2 ст. 15), указывающей, что органы государственной власти (в том числе органы прокуратуры), органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.

Законность — необходимое условие реализации всех остальных принципов деятельности прокуратуры.

Принцип единства и централизации органов прокуратуры.

Согласно ст. 129 Конституции прокуратура — это единая федеральная система территориальных и специализированных (военных, природоохранных и др.) прокуратур, подчиняющихся единому центру — Генеральной прокуратуре.

Принцип централизации характеризует организацию системы прокуратуры.

Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения и соблюдения единой законности на всей территории страны, единых требований осуществления прокурорского надзора во всех административно-территориальных единицах.

Централизация системы органов прокуратуры выражается в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех прокуроров — Генеральному прокурору.

Организация прокуратуры на основе принципа централизации включает и установленный порядок назначения прокуроров. Исходя из принципа централизации руководство и контроль за работой подчиненных прокуроров обязан осуществлять вышестоящий прокурор.

При осуществлении своей деятельности прокурор любого звена может быть заменен другим прокурором, кроме случаев, специально отмеченных законодателем. В частности, ч. 5 ст. 35 Закона о прокуратуре специально оговаривает, что в заседаниях Пленума Высшего Арбитражного суда участвует Генеральный прокурор, а ч. 3 ст. 14 Закона о прокуратуре указывает, что председателем коллегии Генеральной прокуратуры является Генеральный прокурор РФ. Реализация этого принципа находит проявление и в сочетании единого руководства с инициативой прокуроров на местах. ; Содержание принципа централизации включает также ответственность вышестоящего прокурора за эффективную организацию работы подчиненных ему прокуроров. Принцип единства означает общность целей и задач осуществления надзора в стране, выражается в единстве форм и методов организации и деятельности органов прокуратуры, правовых средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению и пресечению правонарушений и предполагает наделение прокуроров едиными полномочиями и правовыми средствами их осуществления в пределах установленной законом компетенции.

Принцип единства означает и то, что действующие на территории РФ территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему органов, организация и деятельность которых осуществляется на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства.

Реализация принципа единства обусловлена единоличным разрешением прокурором вопросов и проблем, связанных с осуществлением прокурорского надзора, а также обязательным характером для нижестоящих прокуроров приказов и указаний вышестоящего прокурора, которые принимаются им лично.

Кроме единоличного разрешения вопросов, в системе прокуратуры предусмотрено и коллегиальное обсуждение и решение вопросов прокурорского надзора. В этих целях в Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратурах созданы и действуют коллегии для обсуждения наиболее важных вопросов деятельности прокуратур.

Принцип независимости согласно ст. 4 Закона о прокуратуре заключается в том, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений и руководствуются законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора. Реализация принципа независимости органов прокуратуры обеспечивается: их организационным построением; установленным порядком назначения прокуроров; определенной законом системой подчиненности и подотчетности прокуроров; порядком материально-технического обеспечения прокурорских органов (финансирование всех органов прокуратуры осуществляется за счет средств федерального бюджета независимо от бюджета местных органов); материальным и социальным обеспечением работников органов прокуратуры.

Соблюдение принципа независимости гарантируется ст. 5 Закона о прокуратуре, закрепившей недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора.

Принцип независимости характеризуется и обеспечением государственной защиты должностных лиц правоохранительных органов, в том числе прокуроров, осуществляющих прокурорский надзор, выполняющих функции, реализация которых может быть сопряжена с посягательствами на их безопасность. Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров определяются ФЗ РФ от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Признаком принципа независимости является политическая независимость прокурора. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности, что исключает возможность влияния со стороны этих объединений на прокурора и на решения, принимаемые им в процессе осуществления прокурорского надзора.

Также не допускается создание и деятельность в органах и учреждениях прокуратуры общественных объединений, преследующих политические цели.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой (п. 5 ст. 4 Закона о прокуратуре).

Принцип гласности закреплен в ч. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре и означает, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Реализация принципа гласности обеспечивается: сообщением в печати о назначении и освобождении прокурора от должности; информированием федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения о состоянии законности; ежегодным представлением Генеральным прокурором палатам Федерального Собрания доклада о состоянии законности и правопорядка в РФ и отчета о проделанной работе по их укреплению; созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации, организующих эту работу на местах (в частности, в Генеральной прокуратуре создано структурное подразделение — Центр информации и общественных связей).

Однако когда предание гласности информации о работе прокуратуры по конкретным делам и материалам может причинить вред интересам личности, общества и государства, то предание гласности информации о работе прокуратуры не допускается.